緊抓農(nóng)產(chǎn)品安全助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

梁邦偉

（廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安寧街道辦事處鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 南寧 530001）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是國家發(fā)展的重要方向，還是新時(shí)代提升居民生活質(zhì)量的重要表現(xiàn)。在新時(shí)代發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問題的發(fā)展一直都是重中之重，而農(nóng)產(chǎn)品安全作為“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的迫切要求。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要全面分析農(nóng)產(chǎn)品安全存在的問題，還需要全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為良好的保障。

1 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理存在的難點(diǎn)問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式較為松散

近些年來，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，雖然我國在全國范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)規(guī)模集約經(jīng)營，并為此制定了一系列政策紅利以加速土地流轉(zhuǎn)，但是就目前而言，分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。而且，由于我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，受到生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及部門監(jiān)管等因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營模式較為松散，進(jìn)而增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度，如安徽的注水牛肉問題、嘉興鄭某某等非法添加孔雀石綠等禁限用物質(zhì)制售問題食品、廣元孫某某等制售偽劣農(nóng)藥系列案等，這些都是松散經(jīng)營和管理不善導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全亮了紅燈；再加上農(nóng)民文化水平普遍不高，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的掌握能力不足，使得農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理難度增大。

1.2 化學(xué)農(nóng)藥、化肥殘留污染嚴(yán)重

縱觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，為了更大限度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，不論是個(gè)體農(nóng)戶，還是大型的種植企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都會(huì)使用大量的化肥、化學(xué)農(nóng)藥，甚至有些不法商戶和農(nóng)戶為了爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，進(jìn)而對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的周期進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，即使用催生劑、激素、化學(xué)劑等縮短農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期，這也在很大程度上導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，若水果、蔬菜的口感和安全性降低，不僅降低了基本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能收益，還為消費(fèi)者的身體健康帶來了安全隱患。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品二次污染問題嚴(yán)重

從我國發(fā)展的實(shí)際情況來看，根據(jù)《2015年中國國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)分析，我國耕地污染點(diǎn)位超標(biāo)達(dá)19.4%，耕地污染造成農(nóng)作物質(zhì)量的下降，例如很多耕地會(huì)受到大量農(nóng)藥，鉛、砷等重金屬元素以及其他有害物質(zhì)的污染，隨之滲透進(jìn)農(nóng)作物之中，這些農(nóng)作物經(jīng)加工后的產(chǎn)品也會(huì)存在很大的安全隱患，進(jìn)而可能造成重金屬中毒，威脅人們的身體健康。

1.4 法律制度不夠完善

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要更好的物質(zhì)保障，還需要完善的法律制度保障，那么，從國家農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)法律進(jìn)行分析，除了近幾年頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》外，甚至是包含《中華人民共和國食品安全法》在內(nèi)的法律，其中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)范較少，甚至有一些條例不完善，這樣農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管也受到無法可依的限制。監(jiān)管缺乏制度化，質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是“事出而查”，即在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后才全面開展檢查、處理，這樣導(dǎo)致很多的農(nóng)產(chǎn)品安全問題很難得到有效解決，甚至是導(dǎo)致政府喪失公信力。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品安全是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)產(chǎn)品安全提升的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)如今，從農(nóng)產(chǎn)品的安全問題上展開分析，很多農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)作物種植和生產(chǎn)加工時(shí)過度地重視數(shù)量增加而忽略了質(zhì)量安全問題。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)而言，由于生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，一些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)公眾利益，在加工的農(nóng)產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物品，如面粉的增白劑、面條的防腐劑等。而且，在很多的農(nóng)村地區(qū)還存在一定的種植跟風(fēng)現(xiàn)象，即什么農(nóng)作物行情好種植什么，如今年的大蒜市場(chǎng)行情高，那明年大蒜的種植面積將會(huì)擴(kuò)大很多。以上問題的存在很容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施。

2 新時(shí)代背景下農(nóng)產(chǎn)品安全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略

2.1 提高監(jiān)管水平，降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理質(zhì)量提升，不僅能夠提高食品安全質(zhì)量監(jiān)管水平，還能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理質(zhì)量的提升，不僅要全面地認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的基本問題，還需要從實(shí)際的發(fā)展出發(fā)，針對(duì)性地對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新改革，具體的措施主要包含以下幾點(diǎn)：第一，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按照計(jì)劃開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；第二，制定農(nóng)產(chǎn)品定期抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的抽檢制度，即根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的變動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)開展抽檢工作，全面保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的嚴(yán)格性；第三，制定相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理溯源制度，保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理能夠有據(jù)可循；第四，規(guī)范和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)范圍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理的分類，如分成蔬菜、水果、糧油等，再根據(jù)分類以相關(guān)的檢測(cè)數(shù)據(jù)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能為基本的監(jiān)督管理提供更為全面的防范措施。只有監(jiān)督管理水平得到全面的提升，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供有利的保障，才能最大限度地保障廣大群眾的根本利益。

2.2 全面開展農(nóng)產(chǎn)品安全指導(dǎo)，提升人員素養(yǎng)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督與管理而言，政府職能部門工作人員的素質(zhì)水平和監(jiān)管意識(shí)起關(guān)鍵的作用。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到有效執(zhí)行，就要全面發(fā)揮政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求建立一支高效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，通過監(jiān)管隊(duì)伍來開展安全監(jiān)督管理工作，通過專業(yè)的人才管理達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的目標(biāo)。政府職能部門工作人員的素質(zhì)水平提升主要可以從以下幾點(diǎn)展開工作：第一，相關(guān)管理部門需明確自身職責(zé)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)完善相應(yīng)的考核機(jī)制，提高工作人員的工作積極性，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利進(jìn)行；第二，重點(diǎn)提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，開展定期的、主題化的宣傳教育活動(dòng)，為監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)提供便利條件；第三，全面推動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)演練相結(jié)合，即理論與實(shí)踐相結(jié)合，如多地區(qū)或者多部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量比拼活動(dòng)，積極呼吁廣大群眾參與，真正地做到人人懂業(yè)務(wù)、個(gè)個(gè)會(huì)技術(shù)，為指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了技術(shù)保障。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，保證其符合新形勢(shì)的發(fā)展需要，需建立健全相關(guān)管理機(jī)制，保證生產(chǎn)經(jīng)營模式的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變主要包含以下幾點(diǎn)：①積極轉(zhuǎn)變小規(guī)模、家庭式、以農(nóng)戶為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，相關(guān)職能部門要主動(dòng)作為，制定相應(yīng)的政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化和現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品提供多種生產(chǎn)方式，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管提供有力保障；②加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣，根據(jù)地區(qū)的差異性，因地制宜采用不同的生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供可靠基礎(chǔ)保障；③提高農(nóng)作物的規(guī)?；N植意識(shí)、產(chǎn)品特色質(zhì)量安全意識(shí)，大幅度提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，并認(rèn)識(shí)到科學(xué)種植的必要性；④建立完善的種植標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化管理；⑤以品牌戰(zhàn)略來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，如煙臺(tái)蘋果、黑龍江五常大米、吉林長(zhǎng)白山人參、遼寧盤錦大米等品牌。這些措施的落實(shí)不僅可以有效促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)整，還能更加全面地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

2.4 因地制宜發(fā)展，加強(qiáng)法律制度建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，無論是種植戶，還是政府、企業(yè)，都擔(dān)負(fù)著不同的使命。在實(shí)際工作中，必須要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，還要針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展相關(guān)工作，具體措施主要包含以下幾點(diǎn)：①全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)，銜接好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的質(zhì)量安全體系；②充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等信息技術(shù)，建立起農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌、車間到餐桌，全過程可控制的追溯監(jiān)控體系；③統(tǒng)籌銜接好相關(guān)的資源和力量，使全社會(huì)形成一個(gè)良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村全面振興；④貫徹落實(shí)黨政同責(zé)管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳工作，用好法律武器，對(duì)標(biāo)最嚴(yán)厲的處罰以及最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，還需要根據(jù)地區(qū)差異成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，采取縱向到底、橫向到邊相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立健全“四員隊(duì)伍”，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村再到生產(chǎn)主體的完整、精細(xì)、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的發(fā)展建議。

2.5 加大政府支持力度，融入新型管理技術(shù)

農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有密切的聯(lián)系，那么，在新時(shí)代背景下，要想借助于農(nóng)產(chǎn)品安全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要針對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況加大財(cái)政資金扶持力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升提供充足的資金支持，積極引進(jìn)相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人才，才能在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的質(zhì)量；其次，還需要針對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，有效地提高信息化管理技術(shù)水平，通過信息化管理手段不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督水平，例如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況及銷售信息進(jìn)行分析，積極解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題，這樣不僅可以保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督與管理，還能全方位地提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，無論是種植戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)還是政府，都需要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際分析，實(shí)施鄉(xiāng)村振興站略不能成為“一陣風(fēng)”，要在重視發(fā)展速度的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)扎實(shí)走好每一步。在農(nóng)產(chǎn)品安全的重大問題上，必須堅(jiān)持大歷史觀，保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，不僅要把我國的飯碗牢牢地端在自己的手上，還要讓全國人民能夠吃飽吃好，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。