當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶貧需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

李瓊

（云南省個(gè)舊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 個(gè)舊 661000）

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)扶貧工作面臨著諸多的困境，主要體現(xiàn)在扶貧技術(shù)、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等方面，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)扶貧工作成效，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶貧面臨的困境分析

1.1 基層干部“不敢”

1.1.1 擔(dān)心時(shí)間來(lái)不及

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作，具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特征。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興任務(wù)，相關(guān)部門(mén)將更多的資金、資源放在鄉(xiāng)村公路修建、水利工程建設(shè)、危房改造以及“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，上述產(chǎn)業(yè)往往能夠在短時(shí)間內(nèi)取得效果。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特征，并且存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，因而相關(guān)部門(mén)并不愿從農(nóng)業(yè)方面入手進(jìn)行扶貧，導(dǎo)致重視程度不高，投入力度不足，這對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙[1]。

1.1.2 擔(dān)心產(chǎn)業(yè)扶貧效果不好

扶貧效果是否良好是影響扶貧工作成效的重要因素。大部分扶貧干部對(duì)于扶貧項(xiàng)目的選擇并不合理，尤其是缺乏懂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的人員，所以在選擇項(xiàng)目時(shí)存在著諸多的顧慮，擔(dān)心所選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不準(zhǔn)，進(jìn)而影響鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作，甚至導(dǎo)致大面積的返貧，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。

1.2 貧困群眾“不能”

1.2.1 缺乏發(fā)展資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金的支撐，資金不足，不僅阻礙了脫貧戶(hù)發(fā)展，還制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以政府財(cái)政支撐為主，農(nóng)民貸款難度大，額度低，由于缺乏啟動(dòng)資金、后續(xù)資金，大部分的農(nóng)民并沒(méi)有發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃和意愿，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.2.2 缺乏技術(shù)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層地區(qū)農(nóng)民普遍文化程度低，文盲和半文盲人數(shù)多，僅有部分農(nóng)民接受初中及以上教育，這導(dǎo)致基層農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科技意識(shí)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低下。不僅如此，農(nóng)村涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，現(xiàn)有人員年齡大，不具備較高的現(xiàn)代化、特色化農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)和技能，影響農(nóng)業(yè)脫貧[2]。

1.2.3 缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍較為分散，大部分農(nóng)民仍實(shí)行一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)模式，尚未構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民依然是“靠天吃飯”，不具備較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然風(fēng)險(xiǎn)防范能力，一旦發(fā)生災(zāi)害，將會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響農(nóng)業(yè)扶貧工作成效。

1.3 市場(chǎng)主體“不愿”

1.3.1 群眾組織化程度不高

目前，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾缺乏一定的契約意識(shí)，組織化程度不高，套用市場(chǎng)化方式、利益手段無(wú)法有效組織群眾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村一家一戶(hù)農(nóng)業(yè)資源的整合，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。同時(shí)，貧困群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的利用不到位，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3.2 農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件差

農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并且自然環(huán)境和條件惡劣，發(fā)展滯后，山高、坡陡的現(xiàn)象突出，影響現(xiàn)代化機(jī)械的推廣應(yīng)用，這對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極為不利的。

1.3.3 市場(chǎng)主體投資風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)投資大且回收周期較長(zhǎng)，這極大地增加了市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受到產(chǎn)權(quán)不明晰因素的影響，導(dǎo)致融資難度大，市場(chǎng)交易困難度高，并且缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步增加了投資風(fēng)險(xiǎn)[3]。

1.3.4 干部綜合水平不高

目前，基層農(nóng)村地區(qū)普遍存在干部年齡大、文化水平低的現(xiàn)象，會(huì)技術(shù)、懂管理、有頭腦的人才少之又少，帶頭人缺乏擔(dān)當(dāng)，整體素質(zhì)和水平不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿不足，創(chuàng)新能力和觀念落后，為順利完成脫貧驗(yàn)收而急于求成，使得脫貧成果不具持久性和穩(wěn)定性。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是道路交通、通信、供電等方面的問(wèn)題嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于交通不暢，種植業(yè)的生產(chǎn)流通效率低下，難以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，從而很難增加收益。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)效率嚴(yán)重低于城市。

1.5 產(chǎn)業(yè)保障不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧遇到的問(wèn)題還有產(chǎn)業(yè)保障不足。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目并不具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，難以獲得長(zhǎng)期的代理合同。這導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)民收入的目標(biāo)，同時(shí)也影響了金融服務(wù)的發(fā)展。還有部分地區(qū)，生態(tài)破壞惡劣，交通不便，缺乏其他基礎(chǔ)設(shè)施。

2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果背景下農(nóng)業(yè)扶貧對(duì)策探討

2.1 加大教育宣傳力度

農(nóng)業(yè)扶貧工作中，要高度重視宣傳教育工作，這是營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)扶貧氛圍的重要一環(huán)，同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)扶貧工作成效的關(guān)鍵舉措。所以要提高農(nóng)業(yè)扶貧宣傳教育意識(shí)，明確宣傳教育的必要性，重點(diǎn)抓好對(duì)包扶干部的思想宣傳教育和考核工作，提高其思想意識(shí)，確保村鎮(zhèn)干部形成共識(shí)，提高工作的協(xié)調(diào)性，確保其用心、潛心扶貧[5]。同時(shí)，要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，幫助其樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”思想意識(shí)和理念，讓脫貧戶(hù)真心想脫貧、想致富，進(jìn)而激發(fā)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和動(dòng)力，樹(shù)立信心和志氣，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)、擇業(yè)、生產(chǎn)觀念，并通過(guò)落實(shí)技術(shù)、技能培訓(xùn)的方式，切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和水平。此外，要進(jìn)一步加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)速度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富增收。

2.2 發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)扶貧工作中，要重視對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持力度，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)遵循因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況選擇和本地資源相配套并且具有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)脫貧奠定有利的基礎(chǔ)。在選擇特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要立足于區(qū)域環(huán)境氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以“牛、羊、菜、果、薯、苗”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將基地做實(shí)，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，讓更多的農(nóng)民參與到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)效益的共享[6]。同時(shí)，要加快推廣“一村一品”，確保做到村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶(hù)戶(hù)有脫貧產(chǎn)業(yè)，將扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧能力，提高產(chǎn)業(yè)整體效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.3 依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)扶貧的根本目的在于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民生活富裕，要想達(dá)到生活富裕的目的，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。目前，要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也有助于提高產(chǎn)業(yè)附加值。應(yīng)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)民尤其是脫貧戶(hù)的就業(yè)能力，進(jìn)而共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的增值收益。政府部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，加大招商引資力度，吸引鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村建立產(chǎn)業(yè)基地，并統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、收購(gòu)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，打通銷(xiāo)售通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效抵御[7]。此外，要加大對(duì)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，扶持其發(fā)展新模式和新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為更多的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)民脫貧致富增收，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.4 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展水平，要加快構(gòu)建“市場(chǎng)主體+合作社（村集體）+脫貧戶(hù)”的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓各方均能夠從中受益。具體來(lái)說(shuō)，首先，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)入股分紅的脫貧戶(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為村集體股份，對(duì)帶動(dòng)脫貧村、脫貧戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式入股，并成立專(zhuān)門(mén)的發(fā)展基金，統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)于貧困農(nóng)民的種苗購(gòu)買(mǎi)、設(shè)施建設(shè)等方面，確保在企業(yè)和村集體盈利的同時(shí)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收脫貧。其次，積極推行資源資產(chǎn)入股分紅，組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，整合村集體資產(chǎn)、資源以及資金等要素，然后入股村合作社。貧困農(nóng)民可將勞動(dòng)力、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村合作社，企業(yè)可以憑借提供種苗、肥料、技術(shù)等入股村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社，最后由專(zhuān)業(yè)合作社建立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)基地，然后按照既定的比例進(jìn)行利益分紅。最后，土地流轉(zhuǎn)入股分紅，貧困農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給村集體再轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體，流轉(zhuǎn)資金作為入股資金，最終結(jié)合入股資金的比例進(jìn)行利益分紅。通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促使其成為受益者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 樹(shù)立綠色發(fā)展理念

為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)持久性脫貧的關(guān)鍵所在?；诖?，在農(nóng)業(yè)脫貧時(shí)應(yīng)樹(shù)立綠色化、生態(tài)化、環(huán)?；l(fā)展理念，助推鄉(xiāng)村振興。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧村往往生態(tài)環(huán)境脆弱，土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不理想。所以要想達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的目的，要在滿(mǎn)足資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)之上，結(jié)合技術(shù)支撐和市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的提升。首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展和支持力度，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。其次，要重視對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，助推電商下鄉(xiāng)，并積極搭建農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品全程化質(zhì)量監(jiān)管體系，建立鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)電商企業(yè)和農(nóng)民簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。最后，要提高品牌意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)知名品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造綠色品牌。大力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從源頭上減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)持久性脫貧奠定有利的基礎(chǔ)。要大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田，提高資源利用率，減少化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，助力農(nóng)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展[8]。

2.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，特別是交通，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)公路升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。其次，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，將互聯(lián)網(wǎng)智慧生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售融合建立。最后，凝聚各種力量，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織等非政府力量的作用，開(kāi)展公共事業(yè)的參與和支持。這樣可以形成政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、資本等多方合作共贏的局面。

2.7 注重教育扶貧和精神扶貧

堅(jiān)持把教育扶貧作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，以保證義務(wù)教育為核心，構(gòu)建完善的教育體系，全面落實(shí)教育扶貧政策，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量和均等化程度。要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，提高貧困村干部、群眾脫貧攻堅(jiān)的主體意識(shí)，增強(qiáng)貧困村“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動(dòng)力。要多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動(dòng)力，提升其自我發(fā)展能力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

2.8 加強(qiáng)人力方面的措施

2.8.1 領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念

人們要充分認(rèn)識(shí)到，這次農(nóng)村扶貧工作不是一項(xiàng)短期的面子工程或形象工程，而是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的惠民工程、民生工程。它不是某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗就能完成的工作，它需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、群眾參與，全民動(dòng)員，群策群力，共同攻堅(jiān)，才能完成。

2.8.2 群眾要積極參與

農(nóng)村扶貧工作特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，其最終落腳點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民是最終的受益者。農(nóng)民是否走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念是否改變以及農(nóng)民是否真正參與其中，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗?！胺鲐毾纫鲋尽?，筆者認(rèn)為這項(xiàng)工作首先要消除部分群眾“等”“要”“靠”等思想上的“頑瘤”，讓廣大群眾擯棄“拿來(lái)主義”，積極參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，人們才能看見(jiàn)打贏這次扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的希望。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)扶貧需產(chǎn)業(yè)先行。因此要充分意識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)扶貧中的重要性，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶貧工作所面臨的一系列困境，要引起足夠重視，深入分析困境根源，進(jìn)而采取有效措施克服困境，打破瓶頸，提升農(nóng)業(yè)扶貧工作成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。