淺析平塘縣新一輪退耕還林工作中存在的問題及建議

涂紅雯

（貴州省黔南布依族苗族自治州平塘縣林業(yè)局，貴州 平塘 558300）

退耕還林是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)，是生態(tài)扶貧的重要助推器，是新時代背景下鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。退耕還林政策性強(qiáng)，涉及面廣，群眾參與度高，深受社會各界廣泛關(guān)注，深得廣大農(nóng)戶的支持。平塘縣2014年啟動實(shí)施新一輪退耕還林工程，至2020年，共實(shí)施15萬余畝，森林覆蓋率增加五個百分點(diǎn)。以實(shí)施新一輪退耕還林（草）為契機(jī)，從縣情實(shí)際出發(fā)，以“追趕、領(lǐng)先、跨越”的“FAST”精神為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富；以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，處理好退耕還林（草）長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系；以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)治理為突破口；全面部署、精心組織。退耕還林的實(shí)施有效改善了平塘縣生態(tài)環(huán)境，增加了林木數(shù)量，增加了森林覆蓋率，但隨著退耕還林工程的深入推進(jìn)，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題[2]。

1 平塘縣基本情況

1.1 自然條件

平塘縣位于貴州省南緣中部，隸屬黔南布依族苗族自治州。全縣面積2815.6平方公里，地勢西北高東南低，相對高差千余米，縣內(nèi)地貌形態(tài)十分齊全，喀斯特區(qū)域面積245.2平方公里、山地面積2421.6平方公里、丘陵面積334.9平方公里、盆(壩)地面積9.6平方公里、臺地面積8.5平方公里。全縣耕地保有量72.6萬畝，基本農(nóng)田面積62.2萬畝。平塘縣處于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長，四季較為分明。平塘縣地處中亞熱帶常綠闊葉林紅壤、黃壤地帶，地層出露多，巖性較復(fù)雜，石灰酸鹽巖類分布廣泛；土壤有黃壤、石灰土、水稻土、紫色土、潮土5個土類，13個亞類和33個土屬。黃壤面積270.3萬畝，石灰土面積35.7萬畝，紫色土面積1039畝，潮土面積524畝，水稻土面積28.7萬畝。

平塘縣氣候溫和濕潤，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，適宜亞熱帶溫暖帶多種生物生長?？h內(nèi)生長的主要植物有691種，分屬140科，主要有麻櫟、樟楠、泡桐、楓香等闊葉樹，還有馬尾松、杉木、油桐等經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種，經(jīng)濟(jì)林以桃、李、梨、刺梨、楊梅、柑橘、板栗為主[3]。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況

平塘縣下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道辦，121個行政村3個，縣境內(nèi)居住著漢族、布依族、苗族、毛南族等24個民族，人口較多的少數(shù)民族有布依族、苗族、毛南族，全縣總?cè)丝?3萬。

平塘縣東鄰獨(dú)山縣，南與廣西南丹縣毗鄰，西與惠水縣、羅甸縣相連，北與貴定縣、都勻市接壤，是黔南州打造天文經(jīng)濟(jì)集聚地和南部旅游康養(yǎng)中心的核心節(jié)點(diǎn)。全縣高速公路、國省道通車?yán)锍踢_(dá)400公里，已實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”“組組通公路”和90%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通二級路目標(biāo)；橫穿東西的余安高速平塘段已建成通車，縱貫?zāi)媳钡馁F陽至平塘高速公路正在推進(jìn)，平塘正快步融入貴陽1小時交通圈，成為黔桂重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、貴州南部改革開放的重要“橋頭堡”。

2020年平塘縣生產(chǎn)總值為90.25億元，同比增長4.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為24.33億元，同比增長6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為17.81億元，同比增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為48.12億元，同比增長3.7%。

1.3 森林資源情況

根據(jù)平塘縣2020年森林資源管理“一張圖”調(diào)查結(jié)果，全縣林地總面積為309.29萬畝，其中，林地158.7萬畝，占林地面積的51.31%；疏林地0.12萬畝，占林地面積的0.04%；灌木林地142.11萬畝，占林地面積的45.95%；未成林地5.45萬畝，占林地面積的1.76%；無立木林地面積2.66萬畝，占林地面積的0.86%。2019年，森林覆蓋率70.74%。

2 平塘縣新一輪退耕還林的現(xiàn)狀

平塘縣屬于石漠化較嚴(yán)重地區(qū)，由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）不同程度出現(xiàn)了很多坡耕地撂荒現(xiàn)象，土地水土保持能力有所下降。根據(jù)入戶調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶都非常關(guān)心新一輪退耕還林政策，表示愿意將自己的土地退耕還林。2014-2020年平塘縣新一輪退耕還林完成退耕還林面積15.585萬畝，其中2014年度完成12000畝，2015年度完成2800畝，2016年度完成80000畝，2017年度完成25800畝，2018年度完成10000畝，2019年度完成10250畝，2020年度退耕還林工程建設(shè)任務(wù)15000畝。新一輪退耕還林種植以刺梨、李、油茶等經(jīng)濟(jì)林為主，已經(jīng)產(chǎn)生了初步的經(jīng)濟(jì)效益，退耕還林農(nóng)戶累計有2.8萬余戶，共12萬余人。

3 新一輪退耕還林存在的問題

3.1 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力不足

由于精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致退耕還林農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，如刺梨、李等的銷售不暢，影響農(nóng)戶對退耕還林地管理、管護(hù)的積極性。加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，留守的多為老年人，日常應(yīng)開展的管理、管護(hù)工作難以落實(shí)，造成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量少、質(zhì)量差，進(jìn)而影響銷售和收益，陷入因效益不好而不管護(hù)、產(chǎn)品差、銷售難的怪圈。

3.2 撫育管理不到位，造林保存率差

受撫育管理不到位，氣候、種植等不利因素影響，造成部分退耕還林地塊保存率差。有些地地塊只有幾棵苗，且雜草叢生，還有人畜破壞現(xiàn)象；有的種植高稈作物和飯豆之類的藤類作物，影響苗木生長；有的在管護(hù)過程中對苗木保護(hù)不夠，造成苗木損壞或死亡。為保證成活率，只有補(bǔ)植補(bǔ)造，而補(bǔ)植次數(shù)過多，既增加苗木成本，又影響苗木生長和成活。

退耕還林工程種苗費(fèi)2016年以前為300元/畝，2017年以后為400元/畝。但是，實(shí)際操作中林業(yè)部門由負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)變成了包種苗供應(yīng)，部分造林地多次補(bǔ)造和重造，林業(yè)部門都得供苗，造成了種苗費(fèi)用嚴(yán)重超支，補(bǔ)植補(bǔ)造種苗又沒有后續(xù)資金支持[4]。

3.3 苗木大都從外面調(diào)運(yùn)

目前平塘縣還沒有大型苗木建設(shè)基地，退耕還林苗木大都從縣外調(diào)運(yùn)進(jìn)來，據(jù)調(diào)查顯示，平塘縣實(shí)施退耕還林期間，平均60%以上的苗木均為外地調(diào)運(yùn)，縣內(nèi)苗木供應(yīng)嚴(yán)重不足，相應(yīng)苗木種植基地及其配套設(shè)施不全，難以發(fā)展。

3.4 宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)預(yù)期效益差

群眾對退耕還林政策認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要退耕了就應(yīng)該享受國家補(bǔ)助政策，沒有認(rèn)識到自己應(yīng)盡到撫育管護(hù)、確保成活率及保存率的責(zé)任，且部分群眾還不聽勸阻，私下套種玉米、飯豆、苞谷；林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金投入嚴(yán)重不足，林業(yè)項目資金僅為當(dāng)年必要的種苗費(fèi)及造林費(fèi)，項目后續(xù)管理沒有資金支持，加之宣傳力度不夠，農(nóng)戶思想認(rèn)識不足，又缺乏勞動力，管護(hù)不到位，投入不足，產(chǎn)業(yè)效益難以達(dá)到預(yù)期。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林管理工作不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，加上大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）林業(yè)技術(shù)力量薄弱，土地丈量工作緩慢。退耕還林年度自查不能按時完成，沒有完全掌握退耕還林小班地塊的情況，也不及時組織技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理；農(nóng)戶基礎(chǔ)信息登記工作遲緩，登記時出現(xiàn)的錯誤多。土地丈量完成后，退耕農(nóng)戶身份證、存折號的登記工作非常繁瑣細(xì)致，內(nèi)業(yè)工作比較復(fù)雜，要把這些基礎(chǔ)信息登記工作做好做仔細(xì)相對較難。根據(jù)已經(jīng)兌現(xiàn)的情況來看，農(nóng)戶的姓名、帳號出現(xiàn)錯誤的比例較大，導(dǎo)致農(nóng)戶未能及時領(lǐng)到補(bǔ)助，有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）未能及時修改錯誤的帳號，影響兌現(xiàn)工作。為確保退耕還林工作順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長分管，要求退耕辦有專職工作人員。

4 對退耕還林工作中存在問題的建議

4.1 加大管護(hù)力度，確保退耕成效

退耕還林工程堅持“三分造，七分管”，退耕地造林的管護(hù)均由退耕農(nóng)戶自行采取松土、除草、施肥等撫育管護(hù)措施，為此各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)制定管護(hù)措施及相關(guān)的村規(guī)民約，要強(qiáng)化處罰條款，嚴(yán)格保護(hù)責(zé)任，在退耕還林的道路旁樹立護(hù)林碑，寫明護(hù)林公約條款，做到警鐘長鳴。制定“3321”管護(hù)模式即每年進(jìn)行3次管理，3次檢查，2次培訓(xùn)，1次量化考核，由村與村之間進(jìn)行交叉檢查，這樣才能取得較好的效果。

4.2 大力推廣科技成果，提高科技含量

一是宣傳和普及植樹造林、水土保持等方面的科技知識，推廣退耕還林科技成果及典型案例，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣適應(yīng)本地的優(yōu)良品種，推廣良種壯苗繁育、立體種植、節(jié)水灌溉、集水保墑、植物生長促進(jìn)劑等先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，最大限度地發(fā)揮綜合效益?？茖W(xué)選擇退耕還林模式，在確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，讓農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙增長。二是為提高退耕還林工程實(shí)施的科技含量，讓退耕還林發(fā)揮最大效益，應(yīng)多在全縣舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)，聘請資深農(nóng)藝師給退耕農(nóng)戶授課，重點(diǎn)講解經(jīng)濟(jì)林樹種的種植、撫育、修枝、整形等管理知識，通過培訓(xùn)，使退耕農(nóng)戶基本掌握種植管理技術(shù)，提高退耕還林工程管理質(zhì)量。

4.3 加大督查力度，保證工程質(zhì)量

為保證退耕還林工程質(zhì)量，鞏固退耕還林成果，要求各相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）對歷年退耕地造林復(fù)耕、征占用退耕地、政策兌現(xiàn)問題進(jìn)行清理、核查。通過核查，對成活率、保存率達(dá)不到要求的，督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及時整改，并根據(jù)檢查結(jié)果制定補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施方案，選擇天氣較濕潤的大雨天或陰天進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，以提高造林成活率及保存率。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為確保退耕還林工作順利開展，應(yīng)明確鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任，要求退耕辦有專業(yè)技術(shù)工作人員。一是嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計關(guān)，在摸清坡耕地底數(shù)和保證農(nóng)民口糧田的前提下，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、民情，把年度計劃任務(wù)及時落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶，落實(shí)到山頭、地塊、林種、樹種，做到設(shè)計與施工銜接。二是嚴(yán)把種苗關(guān)，按照公正、公平、優(yōu)化的原則，做到了“四不準(zhǔn)”，即沒有苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位不準(zhǔn)投標(biāo)、未定等分級的苗木不準(zhǔn)出圃、未經(jīng)檢疫的苗木不準(zhǔn)運(yùn)輸、不符合規(guī)格要求的苗木不準(zhǔn)栽植。三是嚴(yán)把整地關(guān)，必須根據(jù)栽植苗木生物學(xué)特性并因地制宜的采取整地措施，進(jìn)行科學(xué)整地，并達(dá)到整地技術(shù)規(guī)格要求。四是嚴(yán)把栽植關(guān)，積極推廣帶土栽植、泥漿蘸根、覆膜保墑、修剪枝葉、截干造林等抗旱造林技術(shù)，確保栽植質(zhì)量。五是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，實(shí)行“誰檢查、誰驗(yàn)收、誰管理、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的制度，在工程管理的各個環(huán)節(jié)上，實(shí)行作業(yè)設(shè)計審批制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4.4 通過工程招標(biāo)，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量

退耕還林工程實(shí)施通過工程招標(biāo)，由中標(biāo)公司實(shí)施造林，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高造林質(zhì)量。造林結(jié)束后，通過驗(yàn)收后才能把造林地交給農(nóng)民管理，可大大提高造林成效。

4.5 加大宣傳力度，做到家喻戶曉

為鞏固退耕還林成果，應(yīng)充分利用電視、報刊等新聞媒體，印發(fā)宣傳手冊、畫本，或聘請專業(yè)的文藝演出隊編排涉林文藝節(jié)目，在11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）趕集場發(fā)放宣傳資料和文藝演出等方式，讓群眾明白和了解退耕還林政策，使退耕還林政策深入人心，家喻戶曉。并讓農(nóng)民認(rèn)識到退耕還林的責(zé)任和義務(wù)，不主動盡責(zé)的，將在退耕補(bǔ)助中扣除相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用再用于請第三方撫育管護(hù)。

4.6 依法治林，保護(hù)成果

退耕還林任務(wù)完成后，及時確認(rèn)權(quán)屬和發(fā)放林權(quán)證，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和資金，建立管護(hù)隊伍。加強(qiáng)資源林政隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，打擊毀林開荒及破壞、阻撓退耕還林的違法犯罪行為，依法保護(hù)退耕還林成果[5]。

5 結(jié)語

依托新一輪退耕還林工程項目的實(shí)施，平塘縣的刺梨種植已初具規(guī)模，要充分挖掘現(xiàn)有刺梨的產(chǎn)業(yè)前景，促進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)建品牌。一要持續(xù)推進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大對刺梨產(chǎn)業(yè)的投入和扶持，讓刺梨產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)前期向初產(chǎn)期和盛產(chǎn)期過渡；二要激發(fā)果農(nóng)發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)的主動性，加強(qiáng)對果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平；三要積極引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才，解決科技支撐不足的問題[6]。要加快建設(shè)進(jìn)度，加大扶持力度，政府要多出臺關(guān)于融資及用地的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引進(jìn)其他新的加工企業(yè)落地，通過圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出自己的龍頭企業(yè)。