新形勢下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作新思路

河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定總站 于鳳秋

前言

隨著近些年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量管理內(nèi)涵也越來越豐富，在這一新的發(fā)展形勢下，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管工作，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量都有著很重大的意義。對一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，對提升我國綜合國力也非常重要。農(nóng)機(jī)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，只有保障農(nóng)機(jī)的質(zhì)量，才能確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。對此，本文從新形勢的背景出發(fā)，對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的作用進(jìn)行分析，著重對農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的問題和優(yōu)化策略展開深入探討。

1 農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用

1.1 內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)質(zhì)量指的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)品使用效果的結(jié)合，主要包括農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量這幾塊內(nèi)容。產(chǎn)品質(zhì)量主要指的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性、可靠性、適用性以及售后服務(wù)情況等等，是對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是否能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的評價(jià)，也是農(nóng)機(jī)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量指的是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作技能和機(jī)具狀況以及農(nóng)藝要求在生產(chǎn)過程中的優(yōu)化組合，重點(diǎn)在于體現(xiàn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的效果。而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量都要通過農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量來檢驗(yàn)，也能體現(xiàn)出農(nóng)機(jī)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量主要指的是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在維修之后，是否能夠滿足修理要求，這就涉及維修設(shè)備的狀況、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和配件質(zhì)量以及維修技能等，也是保障農(nóng)機(jī)質(zhì)量的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量主要指的是農(nóng)機(jī)企業(yè)的管理服務(wù)能力，是提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量是貫穿于農(nóng)機(jī)發(fā)展整個過程的，對提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量綜合效益有著關(guān)鍵作用[1]。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理主要分為三個環(huán)節(jié)，是由工商行政管理部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門以及農(nóng)業(yè)行政部門開展對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的。其中，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，工商部門負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督管理形式主要包括抽查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、農(nóng)機(jī)推廣鑒定書、國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等[2]。

1.2 重要性

第一，通過農(nóng)機(jī)質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，能夠保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，非常注重降低成本和提高收入，這些現(xiàn)實(shí)問題可以通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作來實(shí)現(xiàn)。通過有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管，能夠讓農(nóng)民用得更加放心，買到性價(jià)比高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，也能打消農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)前的顧慮，可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。除此之外，農(nóng)機(jī)的有效監(jiān)管對凈化市場也有著很大的作用，可以避免農(nóng)民買到假器材，避免出現(xiàn)高價(jià)購買器材的情況，可以在農(nóng)機(jī)價(jià)格和質(zhì)量中間架起一個“平衡秤”，同時(shí)也能落實(shí)低成本，高產(chǎn)出的目標(biāo)，在維護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，能夠提升農(nóng)民的生產(chǎn)利潤[3]。

第二，提升企業(yè)的管理水平與生存能力。在當(dāng)前受市場環(huán)境和利益的影響，有很多農(nóng)機(jī)企業(yè)過分注重利潤和銷量，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題關(guān)注度下降。這很容易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對質(zhì)量安全的把控力度不足，有許多不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品進(jìn)入市場中。這些劣質(zhì)產(chǎn)品在帶來安全問題的同時(shí)，會阻礙企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)形象。這時(shí)，通過有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管，對產(chǎn)品進(jìn)行把控，一來能夠把控產(chǎn)品質(zhì)量，二來能夠提升企業(yè)的質(zhì)量安全意識，這樣不僅能夠構(gòu)建良好的市場環(huán)境，也會增加各企業(yè)間的競爭壓力，在壓力的驅(qū)動下，能夠創(chuàng)造出更實(shí)用，更好用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，對推動農(nóng)機(jī)發(fā)展也有著很大的幫助[4]。

第三，推動農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。實(shí)際上，農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作不是放在產(chǎn)品完成之后才進(jìn)行的，需要貫穿落實(shí)到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程當(dāng)中。隨著農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作的全面落實(shí)，廣大農(nóng)民就能感受到國家對農(nóng)民的關(guān)注和關(guān)懷。這個過程也有助于助農(nóng)政策和扶農(nóng)政策的落實(shí)，這時(shí)，我國的農(nóng)機(jī)化行業(yè)也能從糧食作物朝著經(jīng)濟(jì)作物的方向發(fā)展，可以從大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品粗加工朝著深加工的方向發(fā)展，可以從產(chǎn)中朝著產(chǎn)前和產(chǎn)后的鏈路發(fā)展，大大提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，在這個過程中也能提升農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)化程度。

2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管的工作方向

第一，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督。在惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)購買的積極性越來越高，企業(yè)研發(fā)的農(nóng)機(jī)品種和數(shù)量也在大幅度的增加。在這一新形勢下，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性和可靠性以及售后服務(wù)也有了越來越高的要求，這就要求相關(guān)部門切實(shí)履行好質(zhì)量投訴與監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實(shí)質(zhì)量投訴與監(jiān)督的法律法規(guī)，同時(shí)完善投訴監(jiān)督管理體系，完善投訴反應(yīng)機(jī)制，給農(nóng)民提供更便捷的服務(wù)，要秉持著公正公平的原則，處理好每一起投訴，最大程度地降低給農(nóng)民帶來的損失，維護(hù)好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給農(nóng)機(jī)消費(fèi)者創(chuàng)造更滿意的消費(fèi)環(huán)境[5]。

第二，農(nóng)機(jī)質(zhì)量保證體系督導(dǎo)工作。在購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，當(dāng)前，農(nóng)機(jī)發(fā)展進(jìn)入了黃金機(jī)遇期。農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的熱情空前高漲，這就給農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為了貫徹落實(shí)購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民有效使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼機(jī)質(zhì)量的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，相關(guān)部門就要圍繞財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品做好質(zhì)量監(jiān)督工作，構(gòu)建質(zhì)量管理體系，注重優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)條件，提升農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新和增質(zhì)意識，給消費(fèi)者提供三包的服務(wù)質(zhì)量，打造更好的農(nóng)機(jī)企業(yè)形象。針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)企業(yè)的經(jīng)營情況，要著重提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，就需要發(fā)揮出監(jiān)管作用，抓好源頭，注重產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)的服務(wù)意識、質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，這樣才能指引企業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

第三，農(nóng)機(jī)的質(zhì)量調(diào)查工作。想要落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，就要及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，把安全可靠和服務(wù)質(zhì)量佳的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣給農(nóng)民，這就需要對財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)和推廣目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展開有效的質(zhì)量調(diào)查?？梢酝ㄟ^電話詢問和現(xiàn)場調(diào)查以及現(xiàn)場查證等多種形式，通過與用戶的面對面溝通和交流，抽查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的作業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量與售后服務(wù)質(zhì)量等等。

第四，安全消費(fèi)環(huán)境的創(chuàng)建。想要確保農(nóng)機(jī)化的順利開展，就需要有效地展開農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。首先，農(nóng)機(jī)部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)和工商部門，在夏季和秋季展開多種形式的打假治劣活動，要嚴(yán)厲打擊制作和銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的違法行為。其次，通過媒體，加大對安全消費(fèi)環(huán)境的宣傳力度，要提升社會的認(rèn)知度。再次，從購置補(bǔ)貼政策入手，深入到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商以及維修網(wǎng)點(diǎn)等單位，發(fā)放一些與放心消費(fèi)相關(guān)的資料，還要督促農(nóng)機(jī)企業(yè)張貼產(chǎn)品銷售承諾書，讓消費(fèi)者買得放心，用得放心。最后，培育示范單位，可以通過以點(diǎn)帶面的培育方式，推動農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量水平的提升，給農(nóng)民提供更及時(shí)，更優(yōu)質(zhì)，更便捷的服務(wù)，營造一個安心的消費(fèi)環(huán)境。

3 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題

3.1 監(jiān)管工作難以落實(shí)，出現(xiàn)不切實(shí)際的情況

大部分使用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的人群是農(nóng)民，他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用規(guī)范和安全準(zhǔn)則并沒有足夠的了解，很容易出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，甚至出現(xiàn)違法行為。這就使得大部分農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全監(jiān)管，停留在口頭上，只能進(jìn)行一些口頭教育，采取單向化的管理手段，并不能提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理的實(shí)效性與重要性。再加上，農(nóng)機(jī)監(jiān)管出現(xiàn)約束力明顯不足的問題，比如農(nóng)機(jī)操作人員并沒有積極配合監(jiān)督管理人員的工作，不關(guān)注監(jiān)管條例，這就挑戰(zhàn)了監(jiān)管部門與人員的公信力，也不利于農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督與管理工作的有效落實(shí)和順利推進(jìn)[6]。

3.2 農(nóng)機(jī)超限使用的問題

在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備是重要的生產(chǎn)工具，使用農(nóng)機(jī)對提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率有著很大的幫助。但需要注意的是，農(nóng)機(jī)的使用要基于農(nóng)機(jī)的可承受范圍內(nèi)，若超出了農(nóng)機(jī)設(shè)備的應(yīng)用范圍，出現(xiàn)超限使用便會影響農(nóng)機(jī)質(zhì)量，出現(xiàn)許多質(zhì)量問題。比如，當(dāng)前出現(xiàn)最多的是非法改裝農(nóng)機(jī)設(shè)備，農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)超高、超寬和超窄的違規(guī)使用情況，這些都會降低農(nóng)機(jī)設(shè)備使用的安全性，很容易出現(xiàn)安全事故。

3.3 監(jiān)管力度不足

在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢下，在政策補(bǔ)貼的支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被大力推行，同時(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)行，這就增加了農(nóng)機(jī)數(shù)量，也加大了對農(nóng)機(jī)質(zhì)量的安全與監(jiān)管要求，需要更多更專業(yè)的安全監(jiān)管人員來實(shí)施監(jiān)管工作。監(jiān)管人員作為實(shí)施監(jiān)管工作的主要力量，其工作內(nèi)容有很強(qiáng)的特殊性，再加上農(nóng)民的綜合素質(zhì)與文化水平并不高，對監(jiān)管工作的配合程度也不高，這就對監(jiān)管工作人員的綜合能力提出了更高的要求，使監(jiān)管工作在實(shí)施的過程中難度較大，縮小了監(jiān)管力度，影響了監(jiān)管的有效性。

4 在新形勢下提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作水平的有效對策

農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作和農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，隨著近些年農(nóng)機(jī)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)量的增多，農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督與管理難度也在逐漸增大。在新的發(fā)展形勢下，想要提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)管水平，就要從以下幾個方面入手。

4.1 注重培訓(xùn)教育，提升農(nóng)機(jī)的操作安全性

想要確保農(nóng)機(jī)的操作安全，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能夠安全，就要注重意識教育。當(dāng)前，大部分農(nóng)戶并不具備安全意識，這也是出現(xiàn)安全事故的重要原因。對此，在落實(shí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)，要從農(nóng)戶安全意識教育的角度出發(fā)，通過加強(qiáng)安全教育，縮小農(nóng)機(jī)的使用盲區(qū)。將農(nóng)戶的安全教育工作納入年度工作體系中，可以定期開展安全宣講活動，提升農(nóng)戶的安全意識與正確操作能力。想要提升安全教育效果，需要豐富教育形式。首先，可以選擇在人流量大的區(qū)域，通過張貼標(biāo)語的形式進(jìn)行內(nèi)容宣傳，還可以對農(nóng)機(jī)的安全守則展開詳細(xì)講解，這種形式能夠方便農(nóng)戶更多地了解農(nóng)機(jī)的安全操作規(guī)范。其次，可以結(jié)合時(shí)代特征，積極利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新型媒介，來展開安全教育，使農(nóng)戶可以在潛移默化中產(chǎn)生安全意識。再次，可以每一季度組織一次農(nóng)機(jī)的操作培訓(xùn)活動，方便農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)的操作方法與操作要點(diǎn)，同時(shí)，學(xué)習(xí)對機(jī)械故障問題的分析與初步解決，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)方法。這項(xiàng)活動還可以開展結(jié)業(yè)考試，這有助于提升農(nóng)戶安全意識，也能夠提升農(nóng)機(jī)的使用和養(yǎng)護(hù)技能。最后，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，采取強(qiáng)硬的打擊措施處置違規(guī)違法行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，就需要讓農(nóng)機(jī)操作人員具備正確的使用認(rèn)知與安全認(rèn)知，這就可以利用法律法規(guī)的強(qiáng)制作用，嚴(yán)厲打擊和懲處違規(guī)違法行為，讓農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)識到違規(guī)操作的行為是不可取的。

4.2 提升培訓(xùn)力度，構(gòu)建綜合能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍

要注重對監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，構(gòu)建一支綜合能力強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍，落實(shí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理。首先，要重視技術(shù)培訓(xùn)，質(zhì)量監(jiān)督管理人員要具備專業(yè)知識，要了解農(nóng)機(jī)的操作流程，這樣才便于對農(nóng)戶開展教育活動。這就需要對農(nóng)機(jī)的監(jiān)管人員展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)的操作理論和設(shè)備故障的應(yīng)急處理以及設(shè)備的保養(yǎng)知識。農(nóng)機(jī)設(shè)備是處于更新狀態(tài)中的，這就需要定期展開培訓(xùn)教育，使監(jiān)管人員能夠?qū)W習(xí)最新的農(nóng)機(jī)知識。其次，要注重職業(yè)道德建設(shè)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作，要提升監(jiān)管工作人員的思想認(rèn)知，要定期開展宣傳教育工作，使每一位監(jiān)管工作人員認(rèn)識到監(jiān)督管理工作的作用，將責(zé)任落實(shí)到位。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度

在落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，要加大監(jiān)管力度，提升管理制度的規(guī)范化，將管理責(zé)任層層落實(shí)到位，提升監(jiān)管水平。這就需要根據(jù)本地的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)機(jī)操作人員的基本情況展開安全監(jiān)督管理，有針對性地制定檢查計(jì)劃，定期對農(nóng)戶的操作流程進(jìn)行檢查，采取突擊檢查和常規(guī)檢查的方式，提升農(nóng)戶的安全認(rèn)知水平，以此來降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率。

5 結(jié)語

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)量在不斷增多，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作成為了非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。這就需要相關(guān)部門明確農(nóng)機(jī)監(jiān)管的方向，針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地調(diào)整方向，加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn)教育，構(gòu)建一支綜合能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，加大管理力度，只有這樣才能不斷提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)管水平，發(fā)揮出各部門的監(jiān)管作用，為推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。