達(dá)州：推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接全面提升監(jiān)督治理效能

王智勇

“通過(guò)對(duì)該問(wèn)題線索的初步核實(shí)，我們認(rèn)為存在‘挪用公款等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，且涉及3個(gè)村、多名群眾的養(yǎng)老錢，建議盡快啟動(dòng)立案審查調(diào)查程序，追究紀(jì)法責(zé)任，挽回群眾損失?！苯?，在達(dá)州市渠縣城鄉(xiāng)融合片區(qū)協(xié)作辦公專區(qū)內(nèi)，片區(qū)負(fù)責(zé)人召集黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、派出紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委等組成的調(diào)查組成員，對(duì)問(wèn)題線索調(diào)查情況進(jìn)行討論。

之前，渠縣渠北鎮(zhèn)紀(jì)委了解到多名群眾反映“農(nóng)?？蠲總€(gè)月都按時(shí)繳納了，卡上卻好幾個(gè)月都沒(méi)有繳款記錄！”的問(wèn)題后，該鎮(zhèn)紀(jì)委迅速進(jìn)行前期核查，并及時(shí)上報(bào)了問(wèn)題線索。

片區(qū)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室隨即對(duì)該案全程跟進(jìn)指導(dǎo)，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)等派出紀(jì)檢監(jiān)察組專業(yè)人員共同組建核查組，事前集中分析研判，確定核查方案和取證方向，經(jīng)查證問(wèn)題屬實(shí)后，立即啟動(dòng)了立案程序。案后，及時(shí)退還、補(bǔ)繳了群眾的農(nóng)?？睿嚓P(guān)責(zé)任人陳某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

近年來(lái)，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委積極探索“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合的實(shí)現(xiàn)路徑，制定《達(dá)州市紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接工作機(jī)制》，通過(guò)厘清監(jiān)督重點(diǎn)、明確監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化監(jiān)督方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建起黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門綜合協(xié)調(diào)，案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)分工明確、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)一致、有序銜接的監(jiān)督工作格局。

厘清監(jiān)督重點(diǎn)??聚焦責(zé)任落實(shí)

“達(dá)州市婦女兒童醫(yī)院黨委書記喻照明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！苯?，“廉潔四川”微信公眾號(hào)上的一則“權(quán)威發(fā)布”，在達(dá)州引發(fā)廣泛關(guān)注。

今年5月，達(dá)州市啟動(dòng)醫(yī)藥領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾期盼、堅(jiān)決糾正醫(yī)藥行業(yè)亂象。截至目前，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題531個(gè)、立案21件、黨紀(jì)政務(wù)處分14人，宣漢縣人民醫(yī)院黨委書記羅某，宣漢縣中醫(yī)院黨委副書記、院長(zhǎng)李某等一批醫(yī)藥領(lǐng)域“蛀蟲(chóng)”被嚴(yán)肅查處。

不只是在醫(yī)療領(lǐng)域，在強(qiáng)化政治監(jiān)督方面，該市緊盯推動(dòng)川渝萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、“一區(qū)一樞紐一中心”等建設(shè)重點(diǎn)，圍繞充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)深入開(kāi)展文化體育領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域、政法領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)等系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“護(hù)航發(fā)展”工程。

同時(shí)，著力發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，把黨組織“一把手”和班子成員作為監(jiān)督重點(diǎn)，協(xié)助市委研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)80項(xiàng)，針對(duì)性制定監(jiān)督措施60項(xiàng)，綜合運(yùn)用政治畫像、談心談話、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，精準(zhǔn)掌握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)。今年以來(lái)，已處理處分各級(jí)“一把手”29人。

“要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不斷提升巡察問(wèn)題線索的精準(zhǔn)度，持續(xù)提高移交問(wèn)題線索的成案率和案件查辦效率。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在全市巡察工作推進(jìn)會(huì)暨“六方主體”抓巡察現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，要做到思想、責(zé)任、機(jī)制、組織“四個(gè)貫通”，強(qiáng)化與市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的日常協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息互通，形成監(jiān)督合力。

對(duì)此，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委制定《巡視巡察專題會(huì)議制度》，由聯(lián)系巡察工作的副書記召集相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室等相關(guān)室（部）負(fù)責(zé)人，每?jī)稍抡匍_(kāi)1次專題會(huì)議，研究、調(diào)度、推動(dòng)“巡視巡察反饋問(wèn)題整改日常監(jiān)督責(zé)任”“巡察移交問(wèn)題線索處置辦理”等相關(guān)工作。

同時(shí)，制定《巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作流程導(dǎo)圖》，進(jìn)一步完善巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等6個(gè)階段工作流程，健全委機(jī)關(guān)各室（部）、派駐（出）機(jī)構(gòu)配合巡視巡察工作機(jī)制，持續(xù)提高巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督整體效能。

今年以來(lái)，通過(guò)巡察反饋問(wèn)題線索158條，立案57件84人；對(duì)巡察反饋的391個(gè)問(wèn)題整改情況，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐（出）機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟進(jìn)式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題71個(gè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)??加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

“《供應(yīng)商報(bào)價(jià)統(tǒng)計(jì)表》通過(guò)日期沒(méi)有填寫；項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)均未在《項(xiàng)目實(shí)施方案》上簽字。”日前，該市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在對(duì)宣漢縣開(kāi)展的“簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理”進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該縣隘口社區(qū)6組路燈安裝工程資料要素缺失，未履行簽字手續(xù)。

該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在收到問(wèn)題線索后，及時(shí)分發(fā)給該專項(xiàng)治理負(fù)責(zé)部門，限時(shí)處理。次月，該縣隘口社區(qū)書記彭某受到黨內(nèi)警告處分。

以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索為導(dǎo)向，建立“四項(xiàng)監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬、“周報(bào)送”“月會(huì)商”制度，結(jié)合陽(yáng)光問(wèn)廉、“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)萬(wàn)家”“整治‘群眾最不滿意的10件事”群眾反饋問(wèn)題訴求，選取突出問(wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)題”整治，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌部署專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)和日常監(jiān)督重點(diǎn)，建立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總—紀(jì)檢監(jiān)察室分包聯(lián)系—派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督查督辦—巡察前后及時(shí)交流情況”監(jiān)督運(yùn)行模式，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”上下貫通、左右協(xié)同。

“老鄉(xiāng)，社區(qū)‘三資收支有沒(méi)有向你們公示？”“社區(qū)干部有無(wú)吃拿卡要、辦事不公、推諉扯皮現(xiàn)象？”“到鎮(zhèn)上相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)快不快？”……

近期，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組一行深入掛包聯(lián)系的宣漢縣廟安鎮(zhèn)復(fù)興社區(qū)和下八鎮(zhèn)涼水井社區(qū)開(kāi)展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，向社區(qū)居民詳細(xì)了解了政策落實(shí)、干部作風(fēng)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用等情況，分門別類建立問(wèn)題線索、民生訴求、工作建議臺(tái)賬，切實(shí)解決群眾急難愁盼突出問(wèn)題。

按照年初全會(huì)工作部署，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)“掛片包縣聯(lián)鄉(xiāng)”工作機(jī)制，由市本級(jí)紀(jì)委副書記分別掛包三個(gè)縣，常委（委員）分別負(fù)責(zé)一個(gè)縣，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)分別指導(dǎo)兩個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委參照“掛鄉(xiāng)包村”，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量同頻共振、共同答題。今年以來(lái)，分片區(qū)、分專項(xiàng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)11場(chǎng)次，開(kāi)展市縣“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查417次，發(fā)現(xiàn)并督促解決問(wèn)題1826個(gè)。

搭建交流平臺(tái)??提升監(jiān)督效能

之前，開(kāi)江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)任縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)唐某在項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位招標(biāo)過(guò)程中，默許該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站站長(zhǎng)熊某聯(lián)系設(shè)計(jì)單位先行設(shè)計(jì)后再進(jìn)行投標(biāo)，存在先定后招、程序倒置的問(wèn)題。今年5月，唐某、熊某受到政務(wù)警告處分。

為加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委、市政府制發(fā)《達(dá)州市公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系建設(shè)方案》，緊盯全市公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題，突出綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，大力推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，健全“五位一體”查處體系，打造系統(tǒng)完備、規(guī)范高效、覆蓋全域的公共資源交易監(jiān)督管理體系。

據(jù)了解，該市建立的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)工程建設(shè)板塊已于5月初上線運(yùn)行，目前已產(chǎn)生預(yù)警線索456條。住建領(lǐng)域信用信息微信小程序覆蓋施工、監(jiān)理等13個(gè)行業(yè)和注冊(cè)建造師等9類執(zhí)業(yè)人員，同步建設(shè)信用信息大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“交易+服務(wù)+監(jiān)督”一網(wǎng)運(yùn)行。

據(jù)悉，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持科技賦能“四項(xiàng)監(jiān)督”，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，全面整合信訪舉報(bào)、談話函詢情況、立案查處、處分決定、黨員干部廉政電子檔案等監(jiān)督信息資源，加強(qiáng)與巡視巡察業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供有力的信息支撐。

“下一步，我們將持續(xù)探索大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)、‘碼上舉報(bào)信訪平臺(tái)、全市惠民惠農(nóng)‘一卡通陽(yáng)光審批系統(tǒng)等監(jiān)督平臺(tái)深度融合，以數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和智慧應(yīng)用不斷推進(jìn)‘四項(xiàng)監(jiān)督貫通融合，全面提升監(jiān)督治理效能?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。