四川：片區(qū)協(xié)作“一盤(pán)棋” 激活基層監(jiān)督末梢

侯榮 肖琪 王曉醇

“這種‘車(chē)輪上的腐敗帶來(lái)的危害不容小覷，必須靈活采取‘點(diǎn)穴式明察暗訪、‘兵團(tuán)式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌多方力量加大查處力度，凈化公務(wù)用車(chē)環(huán)境……”日前，四川省遂寧市蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮片區(qū)協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量查處原赤城湖管理所集體違規(guī)使用“公務(wù)加油卡”問(wèn)題，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.76萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，在當(dāng)?shù)匾l(fā)不小震動(dòng)，縣紀(jì)委監(jiān)委也對(duì)片區(qū)協(xié)作查處此案的有效做法進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”總結(jié)。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制提出要求。四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)健全協(xié)作機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一部署，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“群眾身邊問(wèn)題靠身邊組織解決”的思路，創(chuàng)新探索片區(qū)協(xié)作有效做法，科學(xué)整合監(jiān)督力量，攥指成拳，形成監(jiān)督合力，打通監(jiān)督“最后一公里”，使全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

蓬溪縣的探索實(shí)踐并非個(gè)例，四川各地按照地域相近、職能相關(guān)、有利工作的原則劃分若干片區(qū)，并以協(xié)作片區(qū)為單位，“室組地”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體高效運(yùn)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作格局，已然成為全省市縣紀(jì)委監(jiān)委的規(guī)定動(dòng)作。

統(tǒng)籌協(xié)作片區(qū)人員力量，形成1+1>2的集成優(yōu)勢(shì)，查辦更快速、懲處更精準(zhǔn)?！拔也辉搶?duì)‘五保老人的零花錢(qián)動(dòng)歪心思，在此，我深深地懺悔……”因套取截留集中供養(yǎng)“五?！崩先?290元補(bǔ)助金一事，綿陽(yáng)市鹽亭縣云溪養(yǎng)老院原出納孫某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。被處分后，他在檢討書(shū)中如此寫(xiě)道。

這正是該縣紀(jì)委監(jiān)委利用監(jiān)督專(zhuān)班“前哨”與辦案專(zhuān)班“后臺(tái)”雙向互通機(jī)制查辦的典型案件。孫某某的違紀(jì)線索源于監(jiān)督專(zhuān)班開(kāi)展的一次日常監(jiān)督檢查。原來(lái)，在與云溪養(yǎng)老院老人“拉家?！睍r(shí)，監(jiān)督專(zhuān)班第三小組成員胡小清聽(tīng)聞他們已有近半年未領(lǐng)到零花錢(qián)一事。他隨即將此線索記錄下來(lái)并按程序移送至辦案專(zhuān)班。不久，孫某某對(duì)集中供養(yǎng)“五保”老人每月20元零花錢(qián)“雁過(guò)拔毛”的違紀(jì)事實(shí)浮出水面。

“作為監(jiān)管民政系統(tǒng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，胡小清也參與到了案件查辦之中。他運(yùn)用全局視野和‘貼身優(yōu)勢(shì)研判個(gè)案、精準(zhǔn)‘畫(huà)像，幫助辦案人員更加精準(zhǔn)地在審查調(diào)查中運(yùn)用政策和策略。”孫某某一案之所以能夠如此快速辦結(jié)，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出其中奧妙。

在案件查辦過(guò)程中，面對(duì)一開(kāi)始被調(diào)查對(duì)象“無(wú)所謂、不配合”敷衍塞責(zé)等態(tài)度導(dǎo)致案件辦理進(jìn)度遲緩的情況，縣紀(jì)委監(jiān)委將“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”的思路作為破解工作瓶頸、提升工作質(zhì)效的有效途徑，在辦案力量的有機(jī)整合上也下了一番功夫：第一紀(jì)檢監(jiān)察室實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)牽頭抓總，確保正確辦案方向；云溪鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，一個(gè)基層經(jīng)驗(yàn)豐富、貼近群眾，一個(gè)熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況，負(fù)責(zé)走訪相關(guān)職能部門(mén)和群眾，為案件查辦提供有力支持。“兩個(gè)專(zhuān)班”人員力量的上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓辦案質(zhì)效大幅提升，辦案周期大大縮減。

著眼于強(qiáng)化基層監(jiān)督，推動(dòng)把基層的問(wèn)題解決在基層，四川省紀(jì)委監(jiān)委提出大抓基層工作理念，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“一把手工程”，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》等一系列制度機(jī)制，明確片區(qū)協(xié)作事項(xiàng)和流程，健全片區(qū)協(xié)作監(jiān)督辦案和內(nèi)控機(jī)制，推廣“派單日常監(jiān)督+組團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”，充分發(fā)揮“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合縣（區(qū)）鎮(zhèn)村三級(jí)監(jiān)督力量，將全省183個(gè)縣（市、區(qū)）建成紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)791個(gè)。

在加強(qiáng)片區(qū)協(xié)作監(jiān)督的同時(shí)，立足基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主責(zé)主業(yè)，在《工作方案》的指引下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重以案件查辦為引領(lǐng)，綜合運(yùn)用提級(jí)查辦、片區(qū)協(xié)辦、交叉辦理多種模式，克服縣鄉(xiāng)“人情干擾”困境，有效破解基層辦案難題。

此前，在查辦資陽(yáng)市樂(lè)至縣養(yǎng)路段一案中，派駐縣交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳明榮犯了難：“該項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，需對(duì)照方案重新測(cè)量、核算……”面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，資陽(yáng)市創(chuàng)新“區(qū)塊”協(xié)作模式，由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，全面統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察力量，實(shí)現(xiàn)基層力量的最大化、人員配置的最優(yōu)解。第四紀(jì)檢監(jiān)察室立即啟動(dòng)“室組”協(xié)作機(jī)制，增派專(zhuān)業(yè)力量，1個(gè)月后順利查清了相關(guān)事實(shí)。今年3月，該縣養(yǎng)路段段長(zhǎng)楊某波、副段長(zhǎng)田某春因違反工作紀(jì)律，履職不到位，被給予黨內(nèi)警告處分。

以點(diǎn)帶面，各地結(jié)合實(shí)際打出“組合拳”。巴中市推行“紀(jì)檢室+派駐（出）機(jī)構(gòu)、派駐（出）機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村（社區(qū)）紀(jì)檢組織”三級(jí)分層協(xié)作模式，突破協(xié)作區(qū)層級(jí)壁壘。宜賓三江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委實(shí)行片區(qū)聯(lián)合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮的雙重雙循環(huán)監(jiān)督模式，打破監(jiān)督常規(guī)格局，提升監(jiān)督質(zhì)效。雅安市實(shí)行審查調(diào)查考核到“片”，設(shè)置片區(qū)審查調(diào)查基礎(chǔ)任務(wù)指標(biāo)，6個(gè)片區(qū)完成審查調(diào)查基礎(chǔ)指標(biāo)外的案件，由片區(qū)協(xié)作組在相應(yīng)分值內(nèi)按照協(xié)作配合貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，做到責(zé)任共擔(dān)、工作同干。

在四川，片區(qū)協(xié)作“一盤(pán)棋”整合力量集中查辦重要案件，推動(dòng)懲治系統(tǒng)性頑疾，有效激活基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)末梢。今年1—5月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1.4萬(wàn)件、同比增長(zhǎng)12.1%?！拔覀儗?jiān)持從小切口入手，每年一選題、每年一專(zhuān)項(xiàng)，采取‘省上規(guī)定動(dòng)作+市縣自選動(dòng)作的方式，分層分級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，力求治理有精度、有力度、有深度。”四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)治理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)提醒提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等多種方式，督促職能部門(mén)堵塞管理漏洞、改進(jìn)政策措施、健全制度規(guī)定，不斷積小勝為大勝。