以辦案為牽引 貫通融合“四項監(jiān)督”

楊智淋

“被告人張有毅犯貪污罪，判處有期徒刑七年八個月，并處罰金人民幣二十八萬元?！苯眨瑑?nèi)江市第十一中學(xué)教師兼出納張有毅因套取貪污學(xué)校260萬余元公款依法受到了嚴(yán)懲。

此前，為了掩蓋自身問題，張有毅曾多次選擇在學(xué)校賬戶余額不足以支付下一次支出前“退還”部分資金，并以主動投案交代問題的方式，意圖瞞天過海。

不僅在作案手法上富有迷惑性，由于該校黨委監(jiān)管失責(zé)，致使此案涉案人員較多，加大了辦案難度。面對這樣一起巡察移交的疑難復(fù)雜問題線索件，僅靠內(nèi)江市市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)教體局紀(jì)檢監(jiān)察組的力量已無法獨立完成案件查辦工作。

按照內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于促進“室組地”聯(lián)合辦案機制的要求，在前期有效對接巡察機構(gòu)獲取問題表現(xiàn)后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由“片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”牽頭統(tǒng)籌查辦此案，充分發(fā)揮其政策掌握全面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)便利等優(yōu)勢，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合開展攻堅。截至目前，已完成對6名黨員干部的審查調(diào)查工作。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等“四項監(jiān)督”在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)江運用“室組地”聯(lián)合辦案機制，推動監(jiān)督力量攥指成拳，是加強“四項監(jiān)督”貫通融合，提升監(jiān)督效能的積極嘗試。

近年來，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣查辦案件的核心業(yè)務(wù)，圍繞“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化這一工作要求，充分發(fā)揮辦案的貫穿聯(lián)通作用，以問題為導(dǎo)向，以治理為目標(biāo)，不斷打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改各環(huán)節(jié)，讓“四項監(jiān)督”貫通融合成效得到更高水平展現(xiàn)、更大程度釋放。

以問題為導(dǎo)向？?聚焦辦案需求探索完善貫通融合機制

“四項監(jiān)督”各有側(cè)重、定位不同，但又相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一。結(jié)合前期調(diào)查研究情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前省內(nèi)各地在推動“四項監(jiān)督”貫通融合方面取得積極進展，但也一定程度上存在職責(zé)不清、力量分散、信息不暢、質(zhì)效不高等問題。

摸清問題表現(xiàn)只是基礎(chǔ)?！八捻棻O(jiān)督”從責(zé)任主體上涉及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐派出機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)等多個組織，從業(yè)務(wù)上又貫穿監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等多個環(huán)節(jié)，如何找準(zhǔn)切入點，把各個主體和環(huán)節(jié)統(tǒng)籌聯(lián)動起來，顯得至關(guān)重要。

“緊扣辦案的主責(zé)主業(yè)，我們牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不腐一體推進的工作理念，堅持以案件開道破題，緊扣辦案需求，督促各責(zé)任主體樹立系統(tǒng)思維，在前端監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，在審查調(diào)查環(huán)節(jié)把案情查深查透，在后端以案促改環(huán)節(jié)精準(zhǔn)有效推動完善治理，全鏈條提升貫通融合成效。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范引領(lǐng)下，各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞優(yōu)化信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作流程等方面進行了探索實踐。

為構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)同向發(fā)力的監(jiān)督工作格局，自貢市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)在每輪巡察前，根據(jù)日常監(jiān)督和信訪舉報、線索辦理情況，認(rèn)真梳理提出巡察建議方案，作為巡察機構(gòu)確定巡察對象的參考。自貢市委巡察辦則定期提供巡視巡察參考、區(qū)縣巡察工作匯報情況等，作為委機關(guān)部門開展日常監(jiān)督、專項監(jiān)督的重要參考。

巡察發(fā)現(xiàn)問題后，該市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和巡察機構(gòu)在嚴(yán)格控制知悉范圍前提下，就相關(guān)問題進行提前會商甄別，從中梳理出線索和線索類別，提升移送質(zhì)量?！霸撟龇▽嵭泻?，全市巡察機構(gòu)移送線索成案率較之前提高了15個百分點?！弊载暿屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

帶著問題去監(jiān)督，為后續(xù)的案件查辦找到了突破口，但要深挖徹查案件背后的問題，還需要發(fā)揮多方力量作用。

在攀枝花市，該市充分發(fā)揮“巡”的提級監(jiān)督優(yōu)勢、“室”的業(yè)務(wù)精專優(yōu)勢、“組”的行業(yè)優(yōu)勢、“地”的地域優(yōu)勢，整合全市4個巡察組、5個縣（區(qū)）、28個派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、336個村（社區(qū)）的力量，在市紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“紀(jì)巡審+室組地”模式聯(lián)動開展監(jiān)督檢查、案件查辦工作，有效解決了單兵作戰(zhàn)力量分散、能力不強等問題。

僅2022年，依托該機制，攀枝花市在430余次的聯(lián)動監(jiān)督檢查中，共處置問題線索600余件，立案400余人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分280余人，督促整改問題1900余個。

以治理為目標(biāo)？?以案為鑒把工作成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

“原本我還以為3000塊錢不夠，沒想到一場病看下來還有剩余，現(xiàn)在看病是比之前要便宜了。”不久前，甘孜州雅江縣村民袁先生因肺部感染在雅江縣人民醫(yī)院住院。出于慣性思維，他在醫(yī)院收費窗口處預(yù)先交了3000元，住院一星期后病情好轉(zhuǎn)，在辦理出院時，醫(yī)務(wù)人員退還剩余的錢。感覺詫異的他，就到主管醫(yī)生處了解情況，得知醫(yī)院的耗材和藥品價格有所下降。

袁先生不知道的是，他所就診的雅江縣人民醫(yī)院曾發(fā)生院長柏某某等多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查的腐敗問題。從查辦腐敗案件到規(guī)范診療行為、讓患者得到實惠，這一治理效應(yīng)的取得離不開雅江縣紀(jì)委監(jiān)委前期對案情的深度剖析和整改的系統(tǒng)推進，更離不開甘孜州紀(jì)委監(jiān)委“全周期管理”理念的深化運用。

據(jù)甘孜州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動“四項監(jiān)督”貫通融合，釋放“三不腐”一體推進綜合效力，該州紀(jì)委監(jiān)委將審查調(diào)查、剖析案件、警示教育、督促整改、系統(tǒng)治理同步貫通起來。

針對典型個案，該州紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)提前匯總巡察反饋問題情況，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，從專項監(jiān)督檢查的角度梳理違紀(jì)高發(fā)頻發(fā)點；案件監(jiān)督管理室做好線索管理、統(tǒng)計分析分配等工作；案件審理室深化對紀(jì)律檢查工作的研判和分析；紀(jì)檢監(jiān)察室對案件全過程進行總結(jié)；宣傳部根據(jù)案情特點組織好警示教育活動；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則督促駐在單位黨委（黨組）落實以案促改工作要求，強化追蹤問效。綜合施策之下，查處一案的震懾效應(yīng)有力轉(zhuǎn)化為警示一片、治理一域的效果。

不只是在甘孜州，得益于省紀(jì)委監(jiān)委的綜合指導(dǎo)，各地不僅僅注重從典型個案中挖掘治理價值，更注重從全局著眼，系統(tǒng)把脈問診行業(yè)生態(tài)，通過深層次的以案為鑒、以案促改，把“四項監(jiān)督”貫通融合的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在巴中市，為充分摸排案發(fā)單位的行權(quán)用權(quán)風(fēng)險，在重大違紀(jì)違法案件以案促改工作開展之前，巴中市紀(jì)委監(jiān)委都會對案發(fā)單位進行系統(tǒng)調(diào)研，在市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度下，組織委機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門，有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，案發(fā)單位干部職工等，聯(lián)合會商把脈病癥，綜合分析問題短板，提出系統(tǒng)性以案促改方案，并構(gòu)建“改前謀劃啟動+改中監(jiān)督指導(dǎo)+改后結(jié)果驗收”閉環(huán)鏈條，倒逼以案促改工作走深走實。近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委先后督促醫(yī)保、住建、教育、法院等系統(tǒng)結(jié)合發(fā)生的典型案件，有針對性地整治行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的共性問題30余個，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約制度機制53項。

當(dāng)然，一時的以案促改并不代表一域的長久治理。外部環(huán)境和客觀條件在變，對治理的強度與效度的要求也在變。

為此，在以案促改、以案促治工作之后，德陽市紀(jì)委監(jiān)委在充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用，督促案發(fā)單位黨委（黨組）落實整改要求的同時，明確結(jié)合政治生態(tài)分析研判、家風(fēng)立德建設(shè)、日常監(jiān)督等情況，將相關(guān)領(lǐng)域的工作情況納入新一輪監(jiān)督檢查的起點，讓巡察機構(gòu)、監(jiān)督檢查等部門帶著問題再去開展監(jiān)督檢查，由此形成從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查到系統(tǒng)治理再到監(jiān)督檢查螺旋推進的工作閉環(huán)，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、完善治理的能力和水平。