高校職務犯罪：現(xiàn)象、成因與對策

袁志堯

近年來，高等院校作為實現(xiàn)“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略的主陣地與生力軍，其辦學自主權(quán)愈來愈大。但與此同時，高校職務犯罪逐漸呈上升趨勢，呈現(xiàn)出的基本特征包括：貪賄案件占比大，窩案、串案多；科研經(jīng)費管理、招生錄取、基建后勤等為案件頻發(fā)領(lǐng)域；巧立名目、隱蔽性強。

因此，如何在有序開展科研教學活動的同時，有效預防與懲治高校職務犯罪行為，還“象牙塔”一片清靜與純潔，已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察工作中亟需認真對待的重大問題之一。

高校職務犯罪的現(xiàn)象

高校職務犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之一：科研經(jīng)費管理

國家近些年不斷加大科研投入力度，動輒千萬元甚至上億元，科研經(jīng)費管理容易出問題，又容易被人忽視。

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“科研經(jīng)費”“大學”為檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2018年至2022年間刑事判決書19份，經(jīng)篩選后，其中14份刑事判決書的當事人為高校教職工。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務的教師，如浙江海洋大學原黨委副書記、原校長吳常文，曲阜師范大學孔子文化研究院原院長、國學院原院長馬士遠，又包括不具有領(lǐng)導職務的普通教職工，如青島某某大學汽車與交通學院汽車交通實驗中心主任孫剛、浙江海洋大學教師徐梅英、天津師范大學教師李妍等。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，在各地監(jiān)委陸續(xù)設(shè)立完成后，高校教師貪污套取科研經(jīng)費的案件大多由監(jiān)委辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。

高校職務犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之二：招生錄取

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“招生”“大學”為全文檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2018年至2022年間刑事判決書137份，經(jīng)篩選后，其中33份刑事判決書的當事人為高校教職工。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務的教師，如牡丹江大學原校長林韌卒、原中央民族大學音樂學院院長孟新洋、長春理工大學后勤處處長兼基建處處長閆大柱，又包括不具有領(lǐng)導職務的普通教職工，如江蘇大學體育老師、副教授劉春忠。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，在各地監(jiān)委設(shè)立前，此類案件均由檢察機關(guān)辦理并展開偵查，而在各地監(jiān)委陸續(xù)組建完成后，此類案件則由監(jiān)委負責辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。

最后，招生錄取領(lǐng)域的高校職務犯罪具有一個比較顯著的特征，即藝術(shù)類招生是此類職務犯罪的高發(fā)地。近年來，不少地方的高校都有藝考腐敗案件被曝光，這與其較為特殊的選拔方式密切相關(guān)。具體而言，藝術(shù)類招生錄取的選拔主觀性強，考官的主觀審美、個性判斷會在很大程度上影響考生成績。同時，藝考主要負責人大多兼具“教練員”與“裁判員”的雙重身份，且老師與學生的關(guān)系非常密切，考官往往也可能是教學中的指導老師。由此，在缺少有效制度約束的情況下，主觀因素就為選拔增添了不確定因素，更可能成為被攻破的薄弱堡壘。

高校職務犯罪頻發(fā)領(lǐng)域之三：基建后勤管理

筆者以“貪污賄賂罪”為刑事案由，以“工程”“后勤”“大學教師”為全文檢索關(guān)鍵詞，共檢索出2012年至2022年間有效刑事判決書8份，這8份裁判文書共涉及8起案件。

首先，從犯罪主體上看，既包括具有領(lǐng)導職務的教師，如浙江海洋大學原黨委副書記、原校長吳常文，牡丹江大學原校長林韌卒，西南林業(yè)大學原黨委副書記、原校長蔣兆崗，又包括不具有領(lǐng)導職務的普通教職工，如浙江海洋大學教師徐梅英，中南大學教師劉悟輝，長沙理工大學圖書經(jīng)營部學生書費核算員、出納文莉。

其次，從辦理案件的機關(guān)來看，在各地監(jiān)委設(shè)立之后，此類案件均由監(jiān)察機關(guān)辦理，并對相關(guān)人員采取留置措施。而在此之前，此類案件是由檢察機關(guān)辦理并采取監(jiān)視居住、刑事拘留等刑事強制措施。

最后，從案件特征來看，犯罪主體以校級領(lǐng)導、基建規(guī)劃部門領(lǐng)導為主，且窩案串案突出。高校基建領(lǐng)域涉及校級領(lǐng)導及基建、審計、財務、紀檢、監(jiān)察等多個部門，但從涉案主體來看，主要以校級領(lǐng)導、基建規(guī)劃部門領(lǐng)導為主。與此同時，在高校校級領(lǐng)導因基建領(lǐng)域腐敗被調(diào)查后，往往牽涉出一系列腐敗案件，而這些案件大多發(fā)生在高?；ㄒ?guī)劃部門。譬如，在中南大學副校長胡鐵輝因涉嫌違紀問題被立案調(diào)查后，中南大學原基建處處長周建設(shè)、副處長陳必華、賈榮強、魏某等又相繼被查處。

高校職務犯罪的成因分析

高校管理體制運行存在隱患。黨的十三屆四中全會以后，中共中央確定高等學校全面實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。但是，在具體落實過程中，部分高校存在著名義上黨委會議討論決定，實際上由黨委書記獨攬大權(quán)、所有事務實行“一言堂”的不良現(xiàn)象。一些高校行政權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，為高校職務犯罪的滋生提供了溫床。

高校自主權(quán)不斷擴張。自高校獨立法人的地位確立以后，在工程招投標、土木建設(shè)、大宗采購、招生錄取等方面，其擁有的自主權(quán)越來越多。加之多年來擴招政策的推行，使高校積累了大量的物質(zhì)財富，不再是過去人們通常認為的“清水之地”。這便使得高校的上述財權(quán)、物權(quán)、招生權(quán)等，極有可能變?yōu)槟承┚有呢蠝y之人謀取私利的最佳工具。

高校紀檢監(jiān)察體系較為薄弱。目前，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和職責范圍還沒有達到統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)性建設(shè)要求，派駐紀檢監(jiān)察組也并未實現(xiàn)全面覆蓋，且多數(shù)高校的紀檢監(jiān)察工作普遍存在專業(yè)人員匱乏、實務經(jīng)驗欠缺等問題，尚無法達到有序、高效開展高校執(zhí)紀執(zhí)法的目標。此外，個別高校黨委對紀檢監(jiān)察工作不夠重視，導致監(jiān)督執(zhí)紀的鐵拳無法觸及高校職務違法、職務犯罪的本質(zhì)與核心問題，也很難撼動“關(guān)鍵少數(shù)”的根本利益。這種隔靴搔癢、缺乏力度的紀檢監(jiān)察體系運作，使得高校往往成為職務違法與犯罪的監(jiān)督真空地帶，更遑論建立健全有效的腐敗預防與查處機制。

高校職務犯罪的治理對策

健全高校反腐倡廉領(lǐng)導機制。實踐中，高校領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)責任制的實施情況，應當由上級主管部門落實督查，堅定不移地將反腐倡廉、預防違紀違法和職務犯罪工作列為高等院校的重要議事日程。紀檢監(jiān)察部門需要全程跟進，在黨委討論會議中，對于與“一把手”建議、決策等有不同意見的，可提請上報上級主管部門給出指導意見。

落實高校內(nèi)部監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)方面，要形成黨委行政統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的監(jiān)督架構(gòu)，使高校切實承擔起內(nèi)部監(jiān)督職責。要充分重視群眾舉報和信訪工作，建立干部作風與形象檔案。對可能引發(fā)職務犯罪的重點部門和關(guān)鍵崗位實行換崗交流制度，建立職務違法與犯罪預警制度，及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題的苗頭，打早打小，進行事前防范，將其徹底消滅在萌芽階段。

增強重點事項的信息公開程度。高校的紀檢監(jiān)察部門應當全程參與科研經(jīng)費管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招生錄取、設(shè)備采購等最易引發(fā)職務犯罪的領(lǐng)域，加大源頭反腐力度；對各項經(jīng)費的使用開展審計工作，對學校的各項重大事務和涉及廣大教職員工基本利益的決定及時進行通報，增加重點事項的公開性與透明度。

加強高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。在高校紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)方面，第一，要不斷深化和推進紀檢監(jiān)察組向各高校的派駐工作，加強派駐工作的規(guī)范性與常態(tài)性。第二，可以在部分高校試行派駐紀檢監(jiān)察組長對高校黨委書記、校長的“同級監(jiān)督機制”。第三，加快完善派駐紀檢監(jiān)察組同組織人事、財務審計、基建后勤等部門的聯(lián)系溝通與協(xié)作配合機制，在高校的重大人事安排、重大資金使用、基礎(chǔ)工程建設(shè)以及招生錄用等工作的事前、事中、事后充分介入，更好發(fā)揮監(jiān)督職能。第四，構(gòu)建“外部擇優(yōu)選調(diào)”與“內(nèi)部大力培養(yǎng)”的紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)模式，組建政治過硬、能力過硬、業(yè)務過硬的專業(yè)人才隊伍。

完善高校紀檢監(jiān)察配套措施。一方面，可以通過建立職務犯罪信息庫，對有行賄記錄的單位和個人予以重點標記，幫助高校在基建后勤等領(lǐng)域嚴把準入條件，有效防范行賄、受賄的發(fā)生概率。另一方面，利用好紀檢監(jiān)察建議，協(xié)助高校完善管理，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招生錄取、設(shè)備采購等相關(guān)規(guī)章制度，向高校提出有針對性的糾正意見和預防對策。

教育興則國家興，教育強則國家強。高校黨委、行政、紀檢監(jiān)察組織應當不斷強化主體責任和監(jiān)督責任，提升紀律治理與法治思維，共同防范高校職務腐敗風險，確保教育公權(quán)力的正確行使，不斷辦好讓黨放心、人民滿意的高等教育，還高校一片凈土。（作者單位：華東政法大學刑事法學院）