成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“護(hù)航記”

許然 何清平

“多虧你們的協(xié)調(diào)，讓我們搶在汛期前完成泄洪閘水下部分施工?！苯?，重慶市潼南區(qū)雙江航電樞紐項(xiàng)目部經(jīng)理王曉雄對前來回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部感激道。

問題的解決源于一場聯(lián)合調(diào)研。就在此前，潼南遂寧兩地圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行了多次項(xiàng)目現(xiàn)場走訪。在走訪中，兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合力推動了該問題的解決。

類似的聯(lián)合調(diào)研、監(jiān)督，頻現(xiàn)于川渝兩地各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

黨的二十大報(bào)告指出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。在該精神指引下，重慶市將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，四川省將其作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的總牽引，川渝兩地秉持“一家親”理念、強(qiáng)化“一盤棋”意識，攜手推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面提速。

近年來，川渝兩地各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立一體化發(fā)展理念，立足自身職能職責(zé)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、重大決策部署、民生實(shí)事等方面，在落地落實(shí)上下功夫，在監(jiān)督上做文章。與此同時(shí)，兩地強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流，取長補(bǔ)短，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。

項(xiàng)目推進(jìn)到哪??監(jiān)督就跟進(jìn)到哪

在雙江航電樞紐工程施工現(xiàn)場，涪江邊塔吊林立，工程車輛來回穿梭，工人們正在有序地進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。

據(jù)了解，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)首批重大項(xiàng)目和市級重點(diǎn)項(xiàng)目，雙江航電樞紐工程建成通航后，將打通涪江“黃金水道”，進(jìn)一步推動川渝地區(qū)互聯(lián)互通。

就在今年2月，該項(xiàng)目還存在推進(jìn)較慢的情況?！拔覀冊诂F(xiàn)場走訪時(shí)，了解到如果在汛期前上游的遂寧市三星水電站不減少下泄流量，將影響該項(xiàng)目中泄洪閘施工的進(jìn)度?！变蠀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組副組長趙雪說。

“我們前期也曾向潼南區(qū)航電辦、水利局等單位反映，兩家單位也和水電站溝通對接過?！蓖鯐孕鄹嬖V廉政瞭望·官察室記者，現(xiàn)實(shí)的問題是，減少下泄流量，就意味著減少發(fā)電量，將直接影響對方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，于是雙方暫未就該問題達(dá)成一致。

眼看泄洪閘施工已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極與遂寧市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系，兩地紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)推動促成該問題的解決，最后三星水電站同意減少泄洪量，確保下游的雙江航電樞紐泄洪閘完成水下部分施工。

為護(hù)航成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，近年來，重慶、四川兩地各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為一體化監(jiān)督的主要任務(wù)，強(qiáng)化對毗鄰地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動職能部門加強(qiáng)要素保障，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、責(zé)任虛化等問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

像這樣的毗鄰監(jiān)督協(xié)作，同樣存在于川南渝西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中。為唱好“雙城記”，2021年，川南自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與渝西江津、永川、大足、榮昌4區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮地緣相近的協(xié)作優(yōu)勢，建立交流合作機(jī)制，合力抓監(jiān)督。

“多虧了這種協(xié)作機(jī)制，不然不僅難以追回被截留的村集體補(bǔ)償款，還會影響該重大交通項(xiàng)目進(jìn)度?！被貞浧鹬暗目鐓^(qū)域協(xié)調(diào)，永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)紀(jì)委書記李厚榮說。

李厚榮口中的交通項(xiàng)目，指的是瀘永高速公路。該公路起于四川省瀘州市瀘縣，與重慶市永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)內(nèi)的瀘永高速重慶段接壤。

去年6月，她接到一封來自瀘永橋村大灣村民小組73名村民的舉報(bào)信。村民集體舉報(bào)某村民小組長賈某截留“瀘永高速的集體補(bǔ)償款”。但賈某堅(jiān)持認(rèn)為，這筆錢就是自己所在的村民小組應(yīng)得的。

眼看瀘永高速通車在即，容不得半點(diǎn)耽擱，李厚榮隨即將該情況反映給永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。由于款項(xiàng)的核查涉及毗鄰的瀘州市瀘縣毗盧鎮(zhèn)，永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速與瀘州市瀘縣紀(jì)委監(jiān)委取得聯(lián)系。在雙方的協(xié)作下，永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)紀(jì)委、永榮鎮(zhèn)紀(jì)委和瀘縣毗盧鎮(zhèn)紀(jì)委成立了調(diào)查小組。

“在跨區(qū)域同步取證的同時(shí)，我們對跨區(qū)域的征地面積進(jìn)行重新測量核算。”最終，面對大量的關(guān)鍵性證據(jù)，賈某只好把多收的11.4萬余元補(bǔ)償資金交還給鎮(zhèn)財(cái)政。2022年10月，四川瀘州至重慶永川高速公路全線通車。

問題得以圓滿解決源于聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制的創(chuàng)新。據(jù)悉，永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與瀘縣紀(jì)委監(jiān)委建立了監(jiān)督檢查“相互協(xié)助、雙方協(xié)同、兩地協(xié)作”和“監(jiān)督互動、線索互移、案件互辦、經(jīng)驗(yàn)互鑒”的“三協(xié)四互”機(jī)制，放大區(qū)域合作的綜合效能。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就跟進(jìn)到哪里。日前，在重慶市萬州區(qū)新田港二期工程建設(shè)現(xiàn)場，有關(guān)項(xiàng)目正在緊張有序地進(jìn)行。

“目前的施工進(jìn)度如何？”“這個(gè)地方怎么沒有放消防器材？”“風(fēng)險(xiǎn)防控的問題還要進(jìn)一步加強(qiáng)?！薄瓰楸Ｕ显摮捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，連日來，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委紀(jì)檢監(jiān)察組組長陶小藝不打招呼，直奔現(xiàn)場，與一線工人進(jìn)行交談。

陶小藝告訴記者，作為重慶市四大樞紐港之一，萬州新田港由川渝兩地六方共同投資。投用后，將打通四川達(dá)州等地通江達(dá)海大通道?！爸卮箜?xiàng)目馬虎不得。最近共進(jìn)行了4次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)9個(gè)相關(guān)問題?！?/p>

在川渝兩地共同批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)跨省域省級新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，廣安市紀(jì)委監(jiān)委與渝北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共商組建起了川渝高竹新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室。

“有沒有可行性研究報(bào)告、施工圖審查文件？”“相關(guān)的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書呢？”渝北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任聶國波介紹，圍繞重大工程項(xiàng)目決策安排、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，渝北廣安各級地方紀(jì)檢監(jiān)察組織聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建橫向協(xié)同、全域聯(lián)動的監(jiān)督新格局。

監(jiān)督協(xié)助常態(tài)化??守民利更暖民心

“我是重慶的醫(yī)保卡，本來以為在四川自貢住院，要自己墊付住院費(fèi)。沒想到可以直接在自貢市跨省結(jié)算?！比涨埃瑥挠来▍^(qū)到自貢市看病的石女士感受到了異地跨省結(jié)算的便利。

就在此前，在永川區(qū)參保的群眾到自貢就醫(yī)，需要自己先墊資費(fèi)用，再回參保地報(bào)銷。由于報(bào)銷周期長，墊付壓力大，一些群眾來回奔波十分疲憊。

改變的背后，源于一次跨省監(jiān)督檢查。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交流協(xié)作機(jī)制，永川區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部周俊被選派到自貢市掛職。去年3月，在自貢市開展監(jiān)督檢查時(shí)，周俊發(fā)現(xiàn)持重慶醫(yī)?？ǖ幕颊邿o法在自貢辦理異地跨省結(jié)算。“后來我又在藥店試了試，也無法直接用重慶的醫(yī)保卡支付?！?/p>

由此，加快推動“異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算”成為兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共識。通過聯(lián)合制定監(jiān)督檢查工作方案，對兩地涉及該問題的部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查等，成功推動上述問題的解決。

永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組組長李旭介紹，截至目前，自貢市與永川區(qū)已開通跨省住院直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院59家，開通跨省門診費(fèi)用直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)院12家、零售藥店244家。

群眾事無小事。為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重慶與四川多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共建毗鄰地區(qū)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，聚焦民生領(lǐng)域問題，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合解決了不少群眾急難愁盼問題。

“多虧你們的協(xié)調(diào)，我這批瓜才能趕在今年夏季上市?！比涨?，曾立伍在回訪種瓜大戶李永清時(shí)，得到了對方滿意的答復(fù)。作為重慶市潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，曾立伍在去年底曾參與到李永清的用地問題協(xié)調(diào)中。

李永清是潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)的種植大戶。去年他在與花巖鎮(zhèn)毗鄰的遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)承包了200多畝土地種植西瓜。

“承包費(fèi)都已經(jīng)跟對方村委會談好了，但村上的土地一直沒協(xié)調(diào)好。這可咋辦?。俊痹趦傻丶o(jì)委聯(lián)動開展監(jiān)督檢查時(shí)，李永清向相關(guān)工作人員反映道。

隨后，在遂潼兩地紀(jì)委監(jiān)委的督促協(xié)調(diào)下，一直困擾李永清的用地問題在一個(gè)月內(nèi)得以解決。目前基地第一季西瓜已被售空。

為推動類似跨省毗鄰地區(qū)的問題解決，重慶市江津區(qū)塘河鎮(zhèn)紀(jì)委書記周孝明介紹，江津與瀘州市合江縣紀(jì)委監(jiān)委合力推動相關(guān)部門成立了治安聯(lián)防調(diào)解室。“調(diào)解室一半位于江津區(qū)塘河鎮(zhèn)石龍門村，一半位于合江縣白鹿鎮(zhèn)袁灣村，人員共用。大家一起服務(wù)群眾，彌補(bǔ)了交界地帶的安全防范空白?！?/p>

伴隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的深化建設(shè)，川渝毗鄰地帶的群眾出行也正在由“難”變“易”。

此前，為助推川渝高竹新區(qū)重大項(xiàng)目完成，重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合川渝高竹新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察室、廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)紀(jì)委，對川渝高竹新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)重慶南北大道三期項(xiàng)目開展聯(lián)合監(jiān)督時(shí)，有村民表示，“南北大道三期怎么沒有公交站點(diǎn)？我們出行很不方便。”

“針對村民的意見，我們鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)對接鎮(zhèn)政府，并向區(qū)交通局、區(qū)交巡警支隊(duì)等相關(guān)部門匯報(bào)并積極爭取?！庇灞眳^(qū)茨竹鎮(zhèn)紀(jì)委書記余巧惠介紹，最終在群眾出行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)新增了一個(gè)公交站，解決周邊群眾出行不便的問題。

同樣，為解決群眾反映的“公交站點(diǎn)少”“交通不便”等問題，今年，在永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與瀘州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合推動下，雙方相關(guān)單位開通了川渝首條對開公交班車，全程30公里，設(shè)置公交站點(diǎn)23個(gè)，途經(jīng)永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、瀘縣百和鎮(zhèn)、瀘縣云錦鎮(zhèn)，惠及沿線近25萬名群眾。

力量共融優(yōu)勢互補(bǔ)??讓監(jiān)督常態(tài)長效

“在掛職交流的3個(gè)月時(shí)間，我一共參與了8個(gè)問題線索的辦理，制作談話筆錄10余份，多次下沉區(qū)縣調(diào)查取證……”現(xiàn)如今，每每回想起去年在四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委掛職的那些日子，重慶市江津區(qū)監(jiān)委派出第二監(jiān)察室副主任李宗遜仍不由感慨，這種跨省紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)交流碰撞出的思想火花，讓自己受益匪淺。

得益于與川南渝西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同搭建的協(xié)商對話、培訓(xùn)鍛煉、干部互派等平臺，李宗遜被派往瀘州市掛職該市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任。

“瀘州那邊的基層紀(jì)檢組織陣地建設(shè)，以及一些辦案制度規(guī)范，比如證據(jù)清單制度，都值得借鑒。”掛職期間，李宗遜在參與案件查辦的過程中，開闊了自己的視野。

也就是在辦案的過程中，兩地實(shí)現(xiàn)了案件線索互移。江津區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任，區(qū)委巡察辦主任黃登介紹，此前瀘州市紀(jì)委監(jiān)委在辦案過程中留置了一名來自江津的行賄人。此人提到曾向江津一名公職人員行賄的問題線索。

隨即，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委將問題線索交給江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。在瀘州市紀(jì)委監(jiān)委的支持下，江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次前往瀘州辦案，最終查實(shí)了該涉案公職人員的問題。

“這要是換在以前，需要層層報(bào)批，才能實(shí)現(xiàn)干部跨省互派交流以及線索互移。不僅流程繁瑣，時(shí)間還長?！比f州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組組長譚輝說。

為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平，萬州、達(dá)州、開州三地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則把重心放在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力上。

去年3月，在萬達(dá)開三地紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)籌推動下，萬達(dá)開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部示范培訓(xùn)班在達(dá)州市委黨校開班。來自三地的44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加了這場集中培訓(xùn)。重慶市開州區(qū)譚家鎮(zhèn)紀(jì)委書記朱榮表示，這對開展好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

干部提能有助于扎緊“不能腐”的藩籬，廉潔文化建設(shè)則筑牢“不想腐”的思想堤壩。對此，川渝多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托自身優(yōu)勢，利用毗鄰地區(qū)資源，共享廉政資源，厚植清廉文化，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

依托廉潔文化載體，蓬溪縣和潼南區(qū)深入挖掘蓬遂起義發(fā)起人曠繼勛和潼南區(qū)楊闇公兩位革命先烈的廉潔因子，強(qiáng)化廉政教育，打造清廉村居。目前，已推動兩地干部相互實(shí)地參觀學(xué)習(xí)6批次200余人次。

川南渝西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則根據(jù)4市4區(qū)各單位、各領(lǐng)域的特點(diǎn)，共建警示教育案例庫，通過用活案例庫資源，做深做實(shí)警示教育，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

除了干部互派、線索互移、資源互用等方面，為最大限度推動川渝紀(jì)檢監(jiān)察工作同頻共振，兩地各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正進(jìn)一步深化協(xié)作平臺的搭建，建立聯(lián)席會議制度、問題共治、經(jīng)驗(yàn)互通等協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)督協(xié)作的常態(tài)長效，持續(xù)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)保駕護(hù)航。