小型水庫(kù)管理在農(nóng)業(yè)灌溉中存在的問題及其對(duì)策

敖弟玥

（遵義市播州區(qū)水務(wù)局，貴州 遵義 563100）

隨著《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的落實(shí)，在農(nóng)業(yè)灌溉用水上，需要積極采集有用信息，輔助管理者對(duì)小型水庫(kù)水利工程進(jìn)行有效管理，促使農(nóng)業(yè)灌溉擁有高效性。在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)灌溉作為維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)效益的根本保障，理應(yīng)編制科學(xué)的灌溉管理方案，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程良性發(fā)展。

1 小型水庫(kù)管理的實(shí)踐作用

在農(nóng)業(yè)灌溉中使用的水資源多來源于周邊小型水庫(kù)，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)小型水利工程時(shí)，考慮到小型水庫(kù)具備經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、適用范圍廣泛、建設(shè)耗時(shí)短等優(yōu)勢(shì)，可專門在農(nóng)業(yè)灌溉中投入資金用于建設(shè)小型水庫(kù)。而針對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施管理措施，實(shí)則是為了深化其在農(nóng)業(yè)灌溉中的實(shí)踐價(jià)值，其具體作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 實(shí)現(xiàn)水資源合理利用

小型水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉中，常因管理不當(dāng)造成維修成本增加，從而影響灌溉用水穩(wěn)定性。而在有效管理后，能夠促使小型水庫(kù)在防汛防洪以及農(nóng)田灌溉等多項(xiàng)作業(yè)中發(fā)揮作用，經(jīng)過對(duì)開閘放水時(shí)間以及水利設(shè)施的基礎(chǔ)維護(hù)，確保農(nóng)作物擁有充足的可用水源。如某地區(qū)在開閘放水后，保持每秒0.6 m3的水流量，持續(xù)放水后，促使左右干渠水流量上漲，對(duì)應(yīng)的干渠水流量基本上可以達(dá)到每秒3.6 m3（左干渠）、每秒5.4 m3（右干渠），最終可擴(kuò)大灌溉面積。因此，農(nóng)業(yè)灌溉中小型水庫(kù)管理方法的應(yīng)用可以提高水源利用率。

1.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

在建設(shè)小型水庫(kù)后，需從管理層面上對(duì)其實(shí)施全面管理，一方面，在管理中可以適當(dāng)延長(zhǎng)水利設(shè)施以及水庫(kù)構(gòu)筑物的使用年限，便于儲(chǔ)備豐富的水源，在適當(dāng)時(shí)機(jī)有序進(jìn)行開閘合閘，保證農(nóng)田灌溉能具備穩(wěn)定的水利保障。另一方面，若能展開高效管理，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既能降低水利維修成本，又能減輕農(nóng)戶灌溉負(fù)擔(dān)，繼而在灌溉作業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)作物的高產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益而言，亦能產(chǎn)生促進(jìn)作用。鑒于此，農(nóng)業(yè)灌溉中開展小型水庫(kù)管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 小型水庫(kù)管理在農(nóng)業(yè)灌溉中存在的問題

2.1 管理制度不完善

就目前小型水庫(kù)管理在農(nóng)業(yè)灌溉中的實(shí)際應(yīng)用成果進(jìn)行分析，存在管理制度不完善的問題。在制定管理制度時(shí)，未能充分結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，或是未能關(guān)聯(lián)小型水庫(kù)建設(shè)條件，均會(huì)造成管理制度無(wú)法在農(nóng)業(yè)灌溉中體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。一方面，編制小型水庫(kù)管理制度存在問題，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水源衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)未能給出具體規(guī)定，導(dǎo)致與水庫(kù)連通的干渠常出現(xiàn)水源污染事件，致使農(nóng)業(yè)灌溉缺乏潔凈水源，也會(huì)限制農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)生長(zhǎng)。另一方面，干渠面臨被占用風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法在農(nóng)業(yè)灌溉中實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水源的持久供應(yīng)。所以，需要從以上幾個(gè)方面完善小型水庫(kù)管理制度，從而對(duì)小型水庫(kù)管理成效產(chǎn)生積極影響。

2.2 水庫(kù)灌溉低效

小型水庫(kù)管理上還存在低效灌溉情況，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉作用較為薄弱，其中最明顯的是輸水損失量較大。小型水庫(kù)中儲(chǔ)備的水源在從干渠流淌到農(nóng)田過程中，常出現(xiàn)輸水損失的現(xiàn)象，究其根本是襯砌修建不到位或是缺少襯砌。同時(shí)，在管理中，管理人員節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)灌溉呈現(xiàn)低效管理趨勢(shì)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必限制水利項(xiàng)目的發(fā)展，理應(yīng)從管理方向加以整改。

2.3 管理費(fèi)用不充足

我國(guó)在水利建設(shè)上投入的精力與資金較多，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水利農(nóng)田項(xiàng)目的關(guān)注。然而，在興建水利工程助力農(nóng)田高效灌溉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，缺少管理費(fèi)用的支撐，甚至沒有撥發(fā)管理經(jīng)費(fèi)，這樣很難發(fā)揮小型水庫(kù)的農(nóng)業(yè)灌溉作用。管理費(fèi)用的不充足多源于財(cái)政緊張、資金自給自足渠道有限，故此需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化改革。

2.4 管理手段陳舊

雖然部分小型水庫(kù)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)設(shè)有管理崗位，但單純依靠人力管理的方法，顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展腳步。尤其面對(duì)山區(qū)地帶的水庫(kù)管理規(guī)模，人力管理模式過于陳舊，且容易加重工作負(fù)擔(dān)，理應(yīng)以全新的管理模式滿足農(nóng)業(yè)灌溉面積增長(zhǎng)等實(shí)際需求。由于當(dāng)前管理手段缺乏創(chuàng)新，致使與新時(shí)代農(nóng)業(yè)灌溉管理環(huán)境不契合，若長(zhǎng)期不調(diào)整管理手段，更容易導(dǎo)致無(wú)效管理。隨著管理方法的不斷更新，更易優(yōu)化管理效果[1]。

3 優(yōu)化小型水庫(kù)管理的對(duì)策

3.1 細(xì)化水庫(kù)管理內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)灌溉中，要想妥善解決小型水庫(kù)管理問題，應(yīng)當(dāng)先從管理制度上進(jìn)行完善，經(jīng)過對(duì)水庫(kù)管理內(nèi)容的細(xì)化處理，有利于幫助管理者獲取明確的管理方向。通過小型水庫(kù)管理發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉作用時(shí)，既要注重管理制度的執(zhí)行力，又要強(qiáng)化管理制度的實(shí)效性，使之符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉中水利建設(shè)實(shí)際條件。

關(guān)于小型水庫(kù)管理制度的編制，可以充分借鑒貴州地區(qū)的相關(guān)管理制度，其中較為關(guān)鍵的包括《管理人員管理規(guī)定》以及《小型水庫(kù)管理細(xì)則》。前者對(duì)從事小型水庫(kù)管理工作的人員提出具體要求，只有管理者具備堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，其能力、職業(yè)素養(yǎng)符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)灌溉管理要求，才能促進(jìn)各項(xiàng)新舉措的深度落實(shí)。以貴州稅務(wù)局聯(lián)合財(cái)政局等多部門共同印發(fā)的人員管理制度為例，其中詳細(xì)闡述了崗位職責(zé)、選聘標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、管理規(guī)定等內(nèi)容，經(jīng)過這些內(nèi)容的規(guī)范化實(shí)施，即可保證管理質(zhì)量。對(duì)于縣級(jí)小型水庫(kù)管理工作，在招聘管理者時(shí)，可以選擇在村民集中活動(dòng)場(chǎng)所，以公開張貼招聘公告的方式吸引優(yōu)秀人才的注意，且張貼周期至少為一周，也可以采用智聯(lián)招聘等招聘平臺(tái)擴(kuò)增人才選聘范圍。待管理者人選確定后，方可依據(jù)小型水庫(kù)常規(guī)操作程序，對(duì)其提出細(xì)致的管理要求。后者涵蓋了維修養(yǎng)護(hù)以及蓄水放水管理、水利檢查等詳細(xì)管理內(nèi)容。如在小型水庫(kù)管理工作中按照制度要求，每三天進(jìn)行一次常規(guī)巡查，若為汛期，則調(diào)整為每天一查。同時(shí)，水務(wù)局也要積極組織年度檢查，檢查通常在10月15日以后，在密切巡查中確保水利設(shè)施維護(hù)以及農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目的正常實(shí)施。此外，也要實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化管理，如要求對(duì)壩腳5 m 區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行滲漏檢測(cè)，觀察是否出現(xiàn)上隆內(nèi)陷情況。而且也要對(duì)輸水設(shè)施、小型水庫(kù)泄水設(shè)施、消能設(shè)施等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，這樣才能保證在落實(shí)管理制度過程中，改善小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)灌溉作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。

3.2 拓寬灌溉增效渠道

小型水庫(kù)管理工作中，還應(yīng)當(dāng)從灌溉增效層面提出多項(xiàng)整改措施，以便經(jīng)過處理后，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水資源，進(jìn)一步減少輸水損失量。根據(jù)相關(guān)研究，通常可以采用下述兩項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)灌溉增效目標(biāo)：

第一，為了提高小型水庫(kù)在農(nóng)田灌溉中的管理效率，可以合理優(yōu)化襯砌結(jié)構(gòu)。一般而言，在小型水庫(kù)開閘放水時(shí)，其水流將通過各種水渠進(jìn)行大范圍流淌，而后作為農(nóng)田灌溉水源得到廣泛利用，如若未建設(shè)完善的襯砌結(jié)構(gòu)，將影響水流流動(dòng)軌跡。因此，在小型水庫(kù)管理階段，還要對(duì)襯砌結(jié)構(gòu)實(shí)施有效管理。其一，管理者可以對(duì)小型水庫(kù)水源流動(dòng)范圍內(nèi)各區(qū)域的襯砌結(jié)構(gòu)完好度逐一進(jìn)行檢查，并對(duì)缺少襯砌或襯砌破損的部分進(jìn)行修復(fù)，而且也應(yīng)當(dāng)盡量選用“U 型襯砌”，其在水流中可以結(jié)合水源需求量做好導(dǎo)向，故而能一定程度上減少輸水損失。其二，優(yōu)選襯砌材質(zhì)，為了避免遭受水流沖擊力致使襯砌使用年限縮短，應(yīng)當(dāng)選用混凝土襯砌結(jié)構(gòu)，對(duì)水流阻斷、方向引導(dǎo)產(chǎn)生輔助作用[2]。

第二，應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。在小型水庫(kù)管理期間，并非單純進(jìn)行合閘放閘，而是需要最大化提高水源利用率，保證鄰近區(qū)域的農(nóng)田都能從水庫(kù)中汲取有用水源，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。此時(shí)，為了深度實(shí)現(xiàn)節(jié)水宣傳，可以主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)灌溉中，以積水灌溉技術(shù)抑制水庫(kù)水源損耗。

考慮到貴州地區(qū)分布的農(nóng)田灌溉區(qū)具有面積小、分散性強(qiáng)等特征，故此應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)是提高貴州地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵步驟。如2021 年貴州山區(qū)專門引入了節(jié)水灌溉技術(shù)，包括樂芒村以及小河村等多個(gè)村落，其農(nóng)田面積合計(jì)2000 畝，在以節(jié)水灌溉技術(shù)開展農(nóng)業(yè)灌溉作業(yè)時(shí)，可以利用相鄰水庫(kù)中的水資源作為灌溉水源，就此保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)田具備良好的灌溉條件。

3.3 開拓水庫(kù)管理資本

在小型水庫(kù)管理中，理應(yīng)從管理資本上提出新的改進(jìn)路徑。若長(zhǎng)期缺乏管理資本的支撐，必然無(wú)法達(dá)到預(yù)期管理效果。一方面，需要為其開設(shè)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，由此保證管理者在決定新增襯砌或是修復(fù)水利設(shè)施時(shí)，能夠具有資金保障。另一方面，除了可以依靠財(cái)政撥款外，也可以集聚社會(huì)資本力量，憑借多方資金支持促進(jìn)管理事項(xiàng)的有效落實(shí)。另外，在獲取充足資金后，需要注重合理使用資金，以責(zé)任約束管理者，保證管理者善用資金，促進(jìn)管理工作的有序開展。結(jié)合相關(guān)研究，在農(nóng)業(yè)灌溉中還可以實(shí)施供水收費(fèi)措施，將部分收取的水費(fèi)用作管理儲(chǔ)備金。為了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，需要設(shè)定明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)貴州地區(qū)水利收費(fèi)規(guī)定，其中對(duì)于自流灌溉模式下產(chǎn)生的水費(fèi)，可以根據(jù)農(nóng)田生產(chǎn)作物類型制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，以0.8 元/10 m3進(jìn)行收費(fèi)；而玉米、小麥等糧食作物，以0.5 元/10 m3進(jìn)行收費(fèi)。若農(nóng)戶選取提水灌溉模式，此時(shí)可以按照1/3 自流灌溉費(fèi)用作為收費(fèi)依據(jù)。這些費(fèi)用可提取部分用來完善水庫(kù)建設(shè)，而少部分費(fèi)用可充當(dāng)對(duì)管理者的部分補(bǔ)助費(fèi)用。至于上述提及的社會(huì)資本，可以設(shè)置水利投資項(xiàng)目，引領(lǐng)社會(huì)力量對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)灌溉扶持計(jì)劃產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與感，將獲取的社會(huì)資本用于補(bǔ)充管理費(fèi)用[3]。對(duì)于管理費(fèi)用的增擴(kuò)，應(yīng)當(dāng)秉承著“盡其用”原則，即管理者在使用管理費(fèi)用時(shí)，需要為農(nóng)田灌溉提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)水利工程管理的持久性。

3.4 推行智慧管理模式

在農(nóng)業(yè)灌溉中使用的水資源常來源于小型水庫(kù)。而小型水庫(kù)管理時(shí)，要求管理者不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)，盡量以智慧管理模式提升管理有效性，也能幫助管理者加強(qiáng)小型水庫(kù)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增加各項(xiàng)管理措施的可行性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者楊瓊[4]在2019 年發(fā)表的相關(guān)文章中，提出貴州在水利智慧管理改革上處于模范地位。早在2019 年3月，貴州省就曾針對(duì)355 個(gè)水利項(xiàng)目實(shí)施合理驗(yàn)收，而且還堅(jiān)定了貴州省“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”治理思路，利用水庫(kù)管理平臺(tái)，全面參與水庫(kù)治理、渠道維修、水庫(kù)管理事項(xiàng)。關(guān)于智慧管理平臺(tái)的構(gòu)建，可以借鑒學(xué)者吳勰等[5]相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，從架構(gòu)設(shè)計(jì)→建模→功能模塊→引進(jìn)技術(shù)→試運(yùn)行等過程逐項(xiàng)完善平臺(tái)性能，進(jìn)而保證在平臺(tái)輔助下，體現(xiàn)小型水庫(kù)管理工作的智能化特征。實(shí)際上，在借助智慧管理平臺(tái)完成管理任務(wù)時(shí)，要求在其功能模塊完善中至少涵蓋數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理、預(yù)警防范管理以及信息管理等內(nèi)容。管理者在平臺(tái)操作中，可以隨時(shí)對(duì)流量站、水位站、閘門情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)事件，將立即組織人員前往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行客觀修復(fù)。而在信息管理中，可以在平臺(tái)上采集水情、用水、調(diào)度等重要信息，之后參照具體信息，確定當(dāng)前小型水庫(kù)管理是否符合農(nóng)業(yè)灌溉要求。為了提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，還可以聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、三維技術(shù)、GIS 技術(shù)，對(duì)小型水庫(kù)周圍農(nóng)田進(jìn)行定位分析，明確清晰的灌溉渠道，引導(dǎo)管理者實(shí)施針對(duì)性管理。在小型水庫(kù)管理中比較關(guān)鍵的內(nèi)容為水庫(kù)治理。早在2021 年貴州地區(qū)就曾以“強(qiáng)化治理，凈化水質(zhì)”為基礎(chǔ)開設(shè)了專項(xiàng)治理行動(dòng)，其中對(duì)水庫(kù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，除了禁釣外，還以24 小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)方式，對(duì)水庫(kù)水面上的水質(zhì)變化情況進(jìn)行監(jiān)督，最終從平臺(tái)反饋的信息結(jié)果中預(yù)判管理成果。若明顯存在治理不當(dāng)情況，可以組織林木培育活動(dòng)，于水庫(kù)附近栽種林木，由此改善水庫(kù)環(huán)境。

4 結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)業(yè)灌溉中小型水庫(kù)管理措施的實(shí)施，發(fā)揮著顯著效用。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)從水利管理制度、灌溉增效渠道、水庫(kù)管理資本、智慧管理模式等方面著手，促使在全新的小型水庫(kù)管理環(huán)境下，農(nóng)業(yè)灌溉能夠具備節(jié)水增效特征。未來也可以主張精細(xì)化管理，以期通過水利管理，確保水庫(kù)中的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中能被充分利用，符合時(shí)代發(fā)展要求。