淺談農(nóng)田灌溉用水管理的有效方法

石歆鈞

（山東省肥城市水利局，山東 肥城 271600）

農(nóng)田灌溉用水管理是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是大力發(fā)展農(nóng)田水利和農(nóng)田建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使糧食生產(chǎn)走上穩(wěn)定發(fā)展的道路，保證糧食安全，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收，從而有效提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率?，F(xiàn)階段，水資源短缺現(xiàn)象是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要增加土壤中的水分，因此需要做好農(nóng)田灌溉用水管理，提高水資源利用率。

1 強(qiáng)化農(nóng)田灌溉用水管理的必要性

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展關(guān)系著人們的生活水平。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一旦水資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，那么整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系想要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)是十分困難的。從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)水資源已經(jīng)處于嚴(yán)重匱乏狀態(tài)，不僅對(duì)個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其不利的影響，還影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極開(kāi)展灌溉工程建設(shè)與發(fā)展，提升對(duì)水資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的實(shí)際效果是重中之重。這也需要在農(nóng)田灌溉用水管理方面投入更多的人力、物力、財(cái)力，確保用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源不會(huì)被浪費(fèi)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社會(huì)公眾需要增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，在農(nóng)田灌溉用水管理方面投入更多關(guān)注，充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉工程的實(shí)際作用[1]。

2 農(nóng)田灌溉用水管理工作中存在的不足

2.1 管理體制不完善

從目前農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀來(lái)看，并沒(méi)有制定相對(duì)獨(dú)立的水資源管理體系。一方面管理部門(mén)思想老舊，傳統(tǒng)管理方式的根深蒂固，認(rèn)為管理工作的基本職能只是灌溉、抗旱、防洪等，忽略了對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)。另一方面，在新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利建設(shè)越來(lái)越重要，但是農(nóng)田水利灌溉在管理中存在一些問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻力。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是，農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全，存在滯后性，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)田灌溉用水管理經(jīng)費(fèi)不足

盡管一直以來(lái)水資源短缺問(wèn)題得到了政府和水利部門(mén)的高度重視，也給予了一定的農(nóng)田灌溉用水管理經(jīng)費(fèi)，但是水利部門(mén)降低了農(nóng)田灌溉用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)田灌溉用水收入得不到保障，經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)虧空現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以滿足實(shí)際工作需求。不僅如此，經(jīng)費(fèi)不足還會(huì)間接導(dǎo)致管理人員薪資發(fā)放不及時(shí)，打擊工作人員的工作積極性，使工作人員產(chǎn)生消極怠慢的情緒，無(wú)法全身心地投入到工作當(dāng)中。很多農(nóng)田灌溉設(shè)備也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法在第一時(shí)間進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，在使用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)故障，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)田灌溉用水管理的效率和質(zhì)量[2]。

2.3 灌溉方式存在問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)大水漫灌都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要灌溉方式，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，噴灌、滴灌等技術(shù)逐漸被廣泛地采用。選用農(nóng)田灌溉方式時(shí)，需要因地制宜，結(jié)合地區(qū)具體的生態(tài)條件、地理?xiàng)l件選擇灌溉技術(shù)，從而最大限度地滿足不同農(nóng)作物的用水需求，達(dá)到節(jié)水目的。但是人們?cè)谶x擇灌溉方式時(shí)，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，只是盲目跟風(fēng)使用，灌溉方式的選擇缺乏一定的合理性，不僅沒(méi)有起到有效的節(jié)水效果，還大大降低了水資源的利用效率。

2.4 節(jié)水工作開(kāi)展緩慢

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)用水管理工作得到了國(guó)家的高度重視，同時(shí)出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)范，在這種背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)用水工作秩序井然，但是從實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)在開(kāi)展節(jié)水工作時(shí)仍然面臨著諸多問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)業(yè)用水節(jié)水方面的要求也沒(méi)有落實(shí)，同時(shí)在節(jié)水管理和農(nóng)業(yè)灌溉管理方面仍然缺乏積極性。如果無(wú)法將農(nóng)業(yè)節(jié)水管理政策落到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，那么將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，此外若仍然使用大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式，甚至還會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境。雖然節(jié)水農(nóng)業(yè)理念已經(jīng)提出多年，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)也非常注重運(yùn)用節(jié)水技術(shù)，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，很多地區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)程仍然十分緩慢，這一問(wèn)題的產(chǎn)生主要與農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)有關(guān)，很多農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，對(duì)于水資源浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常。此外，基層農(nóng)民學(xué)習(xí)能力不足，對(duì)于節(jié)水技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)缺乏基本認(rèn)知，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就會(huì)出現(xiàn)大量水資源浪費(fèi)的情況，并間接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[3]。

2.5 用水定額管理實(shí)施難度大

在我國(guó)仍然有很多農(nóng)村地區(qū)，受到各種因素的阻礙無(wú)法在種植區(qū)域內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，此外，很多管理人員以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員均沒(méi)有認(rèn)識(shí)到定額管理工作所發(fā)揮出的作用，沒(méi)有主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)承擔(dān)起管理任務(wù)，這就使得農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作質(zhì)量難以得到提高。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，很多農(nóng)村地區(qū)人均占有耕地面積非常少，加上種植農(nóng)作物的不同，其在農(nóng)業(yè)灌溉方面也會(huì)出現(xiàn)差異，在這種情況下顯然就無(wú)法推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理辦法，所以用水定額管理工作在實(shí)施時(shí)將會(huì)面臨更大的困難。

2.6 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮作用

一些地區(qū)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)并未充分發(fā)揮其積極作用，工作流于形式，這就使得這些地區(qū)灌溉用水管理工作很難得到質(zhì)的提升。當(dāng)前很多基層地區(qū)已經(jīng)成立了用水者協(xié)會(huì)，但是該協(xié)會(huì)是自發(fā)形成，因此急需一套健全的運(yùn)行機(jī)制，然而受管理制度缺失以及農(nóng)民素質(zhì)等問(wèn)題的影響，很多農(nóng)民仍然無(wú)法意識(shí)到農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的重要性和必要性。

3 農(nóng)田灌溉用水管理的有效方法

3.1 轉(zhuǎn)變落后的水資源管理理念

從傳統(tǒng)水資源管理理念上來(lái)看，很多管理人員會(huì)片面地認(rèn)為只要能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的正常需求，就能夠達(dá)到管理目的。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這一思想觀念被打破，雖然通過(guò)滿足農(nóng)業(yè)用水需求也能夠起到增產(chǎn)增質(zhì)的效果，但是從水資源開(kāi)發(fā)和利用的角度來(lái)看，這不僅會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還給水源的調(diào)度優(yōu)化帶來(lái)一定的困難，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，無(wú)論是管理人員還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，形成節(jié)水意識(shí)，樹(shù)立節(jié)水理念，實(shí)現(xiàn)管理重心由滿足需求向調(diào)度規(guī)劃方面的轉(zhuǎn)移，并能在使用過(guò)程中不斷優(yōu)化，才能保證物盡其用，調(diào)整水資源的管理方向。

3.2 積極利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水管理

目前，我國(guó)在農(nóng)田灌溉用水管理方面還面臨較大的難題，例如灌溉水中可能會(huì)包含地下水、地表水或者其他形式的劣質(zhì)水，給水資源的調(diào)度、利用等環(huán)節(jié)帶來(lái)較大的困難。因此，相關(guān)水利部門(mén)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的地理情況，合理利用周邊范圍內(nèi)的水資源。在進(jìn)行大規(guī)模的灌溉時(shí)，應(yīng)該利用現(xiàn)代化技術(shù)布設(shè)井渠，防止骨干渠道滲漏；在灌溉方式上，可以選擇畦灌的方式，并合理控制灌溉時(shí)間，充分利用水資源。不僅如此，管理人員和技術(shù)人員也要不斷進(jìn)行灌溉技術(shù)的創(chuàng)新和改造，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)更好地服務(wù)于農(nóng)田灌溉。

3.3 加大財(cái)政投入

充足的專(zhuān)項(xiàng)資金是農(nóng)田灌溉設(shè)施維護(hù)與改進(jìn)的基礎(chǔ)前提，因此加大資金投入，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水的有效管理。首先相關(guān)水利部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮積極作用，深入了解到農(nóng)田灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提供更多的支持，從財(cái)政支出中適當(dāng)提高用于農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入比例，使用于農(nóng)田灌溉的經(jīng)費(fèi)得到保障。除了政府給予的專(zhuān)項(xiàng)資金之外，還可以通過(guò)申請(qǐng)銀行貸款，拓寬融資渠道等方式，共同分享收益，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣不僅用于農(nóng)田灌溉方面的資金有所保障，還能在一定程度上推動(dòng)農(nóng)田灌溉的穩(wěn)步發(fā)展[4]。

3.4 全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)為了避免水資源浪費(fèi)，提升水資源的利用效率，相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上做好節(jié)水農(nóng)業(yè)的宣傳與推廣工作。在水資源日漸匱乏的今天，提升農(nóng)業(yè)方面水資源利用效率顯得非常必要。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求，即由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，通過(guò)做好節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣可以降低農(nóng)民灌溉時(shí)水資源消耗量，同時(shí)避免傳統(tǒng)灌溉方式引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。此外，通過(guò)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)還可以轉(zhuǎn)變管理人員的管理理念，改變農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉模式的片面認(rèn)知，使得廣大農(nóng)民在灌溉時(shí)自覺(jué)形成節(jié)約用水的理念。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮出指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民接受這種新式的灌溉技術(shù)，通過(guò)線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)平臺(tái)與新媒體平臺(tái)相結(jié)合的方式大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)動(dòng)人民群眾節(jié)水灌溉積極性，進(jìn)而推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及與應(yīng)用。除了做好基本的宣傳工作以外，相關(guān)部門(mén)還需要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況優(yōu)化相關(guān)管理機(jī)制，以水資源優(yōu)化配置理論和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，從確保農(nóng)民的根本利益以及提升灌溉用水利用效率兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)管理制度展開(kāi)全面優(yōu)化，以此保證灌溉用水管理效率。在節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中需要應(yīng)用到各類(lèi)節(jié)水技術(shù)以及大量的設(shè)備，在這種情況下仍然要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征科學(xué)地選擇節(jié)水技術(shù)與節(jié)水設(shè)備，確保設(shè)備和技術(shù)在應(yīng)用后能夠發(fā)揮出最大效果[5]。

3.5 充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用

當(dāng)前基層地區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)無(wú)法發(fā)揮有效作用這一問(wèn)題仍然非常顯著，針對(duì)這一問(wèn)題，水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面探尋解決方法：第一，很多地區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，因此首先應(yīng)當(dāng)做好宣傳教育工作，幫助協(xié)會(huì)成員主動(dòng)摒棄落后、錯(cuò)誤的思想理念，形成節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)成員的節(jié)水積極性。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部人員必須通過(guò)現(xiàn)代化管理模式高效解決節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中面臨的實(shí)際問(wèn)題，并逐步探索出協(xié)會(huì)管理制度規(guī)范。此外，相關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)直接委派的方式，派遣管理人員加入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起培訓(xùn)管理的責(zé)任，使得農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成員精準(zhǔn)了解協(xié)會(huì)的定位、功能、責(zé)任與義務(wù)等。第二，要加大對(duì)用水者協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度，明確協(xié)會(huì)所負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容，確保協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮出積極作用，并更高質(zhì)量地服務(wù)廣大農(nóng)民。此外，相關(guān)部門(mén)可以委派團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與管理工作，在監(jiān)督管理期間對(duì)工作人員的行為進(jìn)行約束。監(jiān)管工作需要建立在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，保證監(jiān)督工作依法可循、有法可依。第三，完善協(xié)會(huì)內(nèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善細(xì)化各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮制度的約束和指導(dǎo)作用，進(jìn)而提升農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的整體水平。

3.6 完善農(nóng)田灌溉用水體系

在農(nóng)田灌溉用水體系的完善工作當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)保證該方面的制度和政策能夠落到實(shí)際。從現(xiàn)狀看雖然很多地區(qū)會(huì)出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉方面的政策，但是受到執(zhí)行與監(jiān)管方面問(wèn)題的影響，整體的運(yùn)行效果并不理想，也有很多地區(qū)仍然沒(méi)有出臺(tái)任何政策，這更容易激化供水方與用水方的矛盾。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)幫助地區(qū)建立健全灌溉用水管理體系，參與到監(jiān)管工作當(dāng)中，無(wú)論是在體系完善還是管理中均需要積極聽(tīng)取用水方的意見(jiàn)，將供水方與用水方對(duì)于灌溉用水的意見(jiàn)融入到實(shí)際管理工作當(dāng)中。

4 結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)田灌溉用水的管理工作可以提升水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，但是就當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉情況來(lái)看，水資源浪費(fèi)等問(wèn)題仍然比較突出，針對(duì)這些情況，需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，不斷健全灌溉用水管理體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水資源管理方式，依托現(xiàn)代化技術(shù)與現(xiàn)代化管理體系提升灌溉用水管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用。