解讀《制造業(yè)可靠性提升實(shí)施意見》

近日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)可靠性提升實(shí)施意見》（工信部聯(lián)科〔2023〕77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景是什么

可靠性作為反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的核心指標(biāo)，是制造業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量發(fā)展工作。習(xí)近平總書記在參觀C919大飛機(jī)成果展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持安全第一，質(zhì)量第一，要把安全可靠性放在第一位。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！顿|(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，實(shí)施質(zhì)量可靠性提升計(jì)劃，提高機(jī)械、電子、汽車等產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件、元器件可靠性水平，促進(jìn)品質(zhì)升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)可靠性取得了顯著成效，可靠性工程技術(shù)體系基本建立，應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓寬，部分產(chǎn)品可靠性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但總體而言，我國(guó)制造業(yè)可靠性與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍有差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在諸多短板弱項(xiàng)，關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性指標(biāo)尚待提升，管理和專業(yè)人才保障能力不足，掣肘我國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，全面推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)和信息化部聯(lián)合教育部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施意見》，提升制造業(yè)可靠性水平，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。

二、可靠性的內(nèi)涵和外延是什么

可靠性是產(chǎn)品在規(guī)定的條件下和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力，是反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的核心指標(biāo)，貫穿于產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和使用全過(guò)程。隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展加速推進(jìn)，可靠性理念得到進(jìn)一步拓展。一是現(xiàn)代產(chǎn)品的可靠性，需要從產(chǎn)品以及人機(jī)交互性、安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考慮。二是對(duì)于可靠性指標(biāo)要求更為全面，不僅要追求絕對(duì)高可靠、長(zhǎng)壽命，還更關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)約束下的最佳可靠性水平。三是由“產(chǎn)品使用階段的可靠性”變?yōu)椤爱a(chǎn)品全生命周期、全鏈條的可靠性”，貫穿產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、使用、報(bào)廢等各階段，覆蓋原材料、元器件、零部件、整機(jī)與系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，涉及維度更為廣泛。

三、如何推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)

《實(shí)施意見》提出“兩步走”目標(biāo)：第一階段到2025年，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，按照夯基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、促提升的思路，通過(guò)開展技術(shù)攻關(guān)、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、完善公共服務(wù)等舉措，力爭(zhēng)形成100個(gè)以上可靠性提升典型示范，推動(dòng)1000家以上企業(yè)實(shí)施可靠性提升，為實(shí)現(xiàn)第二階段目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二階段到2030年，聚焦鍛長(zhǎng)板、促成效，按照樹標(biāo)桿、強(qiáng)帶動(dòng)、促轉(zhuǎn)化的思路，充分發(fā)揮可靠性標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)10類關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的可靠性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和可靠性專業(yè)人才，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)可靠性整體水平邁上新臺(tái)階，成為支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

四、《實(shí)施意見》為何聚焦機(jī)械、電子、汽車三個(gè)行業(yè)

機(jī)械、電子、汽車三個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占工業(yè)總產(chǎn)值比重高，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，且具備一定的可靠性工作基礎(chǔ)，在制造業(yè)可靠性提升中具有代表性。機(jī)械行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已具備相當(dāng)規(guī)模，部分產(chǎn)品可靠性水平提升明顯；電子是工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)，行業(yè)體量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，對(duì)其他行業(yè)具有重要支撐作用，重點(diǎn)企業(yè)均已建立完善的可靠性管理體系；汽車的安全可靠與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，行業(yè)可靠性實(shí)踐起步早、步伐快、水平高，已形成較為完善的可靠性技術(shù)和管理體系?！秾?shí)施意見》聚焦機(jī)械、電子、汽車三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一方面，通過(guò)提高核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件可靠性，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品可靠性提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。另一方面，發(fā)揮行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為其他行業(yè)樹立典型示范，帶動(dòng)制造業(yè)可靠性整體水平提升。

五、《實(shí)施意見》提出實(shí)施基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性“筑基”和整機(jī)裝備與系統(tǒng)可靠性“倍增”工程的主要考慮和預(yù)期成效是什么

核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料及先進(jìn)基礎(chǔ)工藝是工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成，核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料對(duì)整機(jī)裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性作用，關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件是推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化的重要手段，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品低成本、高性能和高可靠的重要保障。高端裝備制造是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化工業(yè)體系的基礎(chǔ)和核心，是制造業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，特別是重大技術(shù)裝備，具有系統(tǒng)成套、技術(shù)復(fù)雜、附加價(jià)值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、投入強(qiáng)度大等特點(diǎn)，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。

目前，我國(guó)精密減速器、高端軸承、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、車規(guī)級(jí)汽車芯片等基礎(chǔ)產(chǎn)品以及重型數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)農(nóng)機(jī)、精密測(cè)量?jī)x器等整機(jī)產(chǎn)品可靠性水平不高?！秾?shí)施意見》針對(duì)上述問(wèn)題，聚焦機(jī)械、電子、汽車三個(gè)行業(yè)，通過(guò)實(shí)施可靠性“筑基”工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性短板，提高核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料及基礎(chǔ)工藝可靠性水平，為相關(guān)行業(yè)整機(jī)產(chǎn)品可靠性提升奠定基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施可靠性“倍增”工程，促進(jìn)可靠性增長(zhǎng)，推動(dòng)關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。