三峽水庫重要河口岸線保護(hù)利用特征與對策

畢月 謝智龍 彭聰聰 溫兆飛

摘要：

三峽水庫河口岸線的保護(hù)和利用水平對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。針對三峽水庫河口岸線的開發(fā)利用問題，從自然和社會屬性的角度制定了確定河口空間范圍的規(guī)則；利用統(tǒng)計分析、遙感解譯等方法，分析三峽水庫河口岸線的自然、社會經(jīng)濟(jì)、岸線開發(fā)利用總體特征；選取3個不同岸線利用強(qiáng)度的典型河口，基于實地調(diào)查數(shù)據(jù)，厘清岸線保護(hù)和利用方面存在的問題，包括岸線布局不合理、開發(fā)利用效率低、規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性等，最終提出了針對性改善對策。研究成果可為三峽水庫河口岸線的合理開發(fā)和有效保護(hù)提供參考。

關(guān) 鍵 詞：

河口； 岸線管理； 岸線保護(hù)； 岸線利用； 三峽水庫

中圖法分類號： TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.07.006

0 引 言

三峽水庫是中國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，區(qū)內(nèi)河流交叉口眾多，人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度大、生態(tài)環(huán)境承載力脆弱［1-2］。河口是河流與受水體的結(jié)合地段［3］，因其臨水、交通便利，且地形相對平坦，通常是人口聚集、城市發(fā)展的要地，面臨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重需求［4］。三峽水庫成庫以來，隨著庫區(qū)移民逐漸安穩(wěn)致富，河口社會經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，涉河建設(shè)項目日益增多，河口岸線利用率逐年增高，河口的各種生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯［5-6］；同時，水庫蓄水改變了區(qū)域內(nèi)河口的水域岸線景觀和利用方式，大部分河口的功能發(fā)生了深刻變化［7］。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新背景給三峽水庫河口岸線的開發(fā)利用及管理保護(hù)提出了更高要求。然而，當(dāng)前庫區(qū)河口岸線管理開發(fā)利用特征存在的主要問題尚不明晰，已成為制約庫區(qū)河口高質(zhì)量開發(fā)利用及保護(hù)效率提升的重要瓶頸。

學(xué)者們針對長江岸線開展相關(guān)研究可以為河口岸線的開發(fā)利用特征和保護(hù)研究提供參考［8-11］。長江是中國內(nèi)陸“黃金水道”，沿岸城鎮(zhèn)密布，其岸線具有巨大的開發(fā)利用價值，是重要且不可再生的寶貴資源［12］。長江岸線的開發(fā)和保護(hù)狀況與沿岸地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河流的水生態(tài)、水環(huán)境狀況息息相關(guān)，岸線的開發(fā)利用不僅是推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要動力，也是加速生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，同時，對河流水域岸線的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響［13-14］。學(xué)者們從不同角度、不同方法對長江岸線資源開展評價，主要體現(xiàn)在以下3個方面：① 岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀評價與保護(hù)對策分析。侍翰生等［15］從岸線開發(fā)利用強(qiáng)度、功能分區(qū)、生產(chǎn)生活生態(tài)3個方面，對長江江蘇段岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行評估，并提出針對性對策建議；胡閩等［16］以長江九江段岸線為研究對象，采用模糊綜合評價法對岸線資源利用進(jìn)行評價，分析影響岸線利用效率的主要因素。② 岸線開發(fā)利用率變化與影響因素評價。陳達(dá)等［17］利用江蘇省2002～2018年長江岸線利用率的變化，運用主成分和敏感性分析法對岸線利用率影響因素進(jìn)行分析。靳婷婷等［18］利用遙感影像研究南京長江岸線資源在2008～2018年的利用變化情況，并通過構(gòu)建岸線利用類型轉(zhuǎn)移矩陣分析變化的主要原因。③ 港口岸線開發(fā)適宜性與空間效應(yīng)分析。梁雙波等［19］運用遙感影像和GIS等手段，對長江干流港口岸線資源開發(fā)利用及其空間效應(yīng)進(jìn)行了研究；朱紅云等［20］從岸線自然條件和岸線功能分析長江南京段港口岸線開發(fā)的適宜性狀況，找到存在的主要問題并提出保護(hù)建議。

總體而言，目前對于長江岸線開發(fā)利用的研究較豐富，并且多集中于岸線開發(fā)利用程度較高的長江下游地區(qū)，但尚未有學(xué)者從三峽水庫河口這一特殊地區(qū)的岸線資源進(jìn)行研究。三峽水庫河口的特殊性在于其大多位于山區(qū)，水土流失較嚴(yán)重、地質(zhì)穩(wěn)定性較差，同時由于水庫的反季節(jié)運行模式，造成水位的波動干擾，再加上河口地區(qū)人口眾多且社會經(jīng)濟(jì)相對長江中下游較弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較粗放，從而加劇了河口岸線的環(huán)境退化。因此，本文的研究聚焦于三峽水庫河口岸線，通過梳理區(qū)內(nèi)河口的自然、社會經(jīng)濟(jì)總體情況，利用不同岸線開發(fā)利用強(qiáng)度的典型案例進(jìn)行分析，找出當(dāng)前河口岸線開發(fā)利用存在的主要問題，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，以期為長江岸線資源的開發(fā)利用與管理保護(hù)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)域

三峽工程發(fā)揮著防洪、發(fā)電、航運以及水資源利用方面的巨大綜合效益［21］。三峽水庫因三峽工程而生，采用“冬蓄夏排”的運行方式，夏季水位最低為145 m，冬季蓄水最高至175 m，形成了落差達(dá)30 m的消落帶岸線。庫區(qū)入庫支流眾多，其中流域面積大于50 km2的支流有90條，流域面積在1 000 km2以上的支流有16條（見圖1），支流河谷縱比降為9.42‰～33.20‰［22］。這些干支流交匯河口是長江干流與支流水體相互作用的主要場所，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，地貌變化也較為劇烈。

1.2 河口定義及范圍劃定

1.2.1 河口定義

河口（estuary）一詞起源于16世紀(jì)拉丁語的“aestus”，意思是潮汐或受到潮汐影響的河流出入口［23-25］。河口的定義因不同專家從不同專業(yè)領(lǐng)域、不同角度的解釋而有所差異，如1952年，學(xué)者薩莫伊諾夫?qū)⒑涌诙x為“河流與其受水體相結(jié)合的地段”。受水體可能是河流、湖泊、人工水庫或海洋，因而河口可分為支流河口、入湖河口、入庫河口及入海河口等多種形式［26］。美國著名河口海洋學(xué)家Pritchard在1967年提出：“河口為半封閉的沿海水體，與公海自由連接，其中海水被陸地排水產(chǎn)生的淡水稀釋”［27］。Fairbridge則認(rèn)為“河口是一個海洋入口，延伸至潮汐上升上限的河谷”［28］。Dyer認(rèn)為“一個寬闊的河口外部由潮汐能控制，因此它具有強(qiáng)大的潮流，而內(nèi)部由河流水流控制”［29］。目前關(guān)于河口的定義大多都是入江、入海交匯口，對于河流干支流研究較少。本次研究重點關(guān)注三峽水庫河流干支流交匯口，即入庫支流與干流（長江）的交匯口。

1.2.2 三峽水庫河口的范圍劃定

目前不同研究領(lǐng)域?qū)τ诤涌诘姆秶缍ㄓ兴町?，各有其根?jù)和特色，但都只是概念上的范圍界定，并且主要是對入海河口范圍的確定，沒有針對河網(wǎng)干支流交匯區(qū)的范圍進(jìn)行定義。因此考慮到三峽水庫河口的特殊性，對庫區(qū)河口（入庫支流與長江干流）交互作用的范圍進(jìn)一步限定。本次研究的河口范圍是綜合考慮河口通常具有的兩個屬性范圍進(jìn)行劃定：① 自然屬性范圍，即干支流交互作用的范圍；② 社會屬性范圍，主要考慮人類活動對河口范圍的影響，包括人類集聚地范圍（聚落）、城市規(guī)劃范圍等具有強(qiáng)烈人類社會經(jīng)濟(jì)活動特征的空間（見圖2）。

1.2.2.1 自然屬性范圍

（1） 支流上界：支流回水區(qū)影響范圍消失的邊界。支流受水庫蓄水影響，會形成一段河流向支流上游流動的回水區(qū)，本文將其劃定為河口區(qū)影響范圍。由于庫區(qū)水位通常在145～175 m范圍內(nèi)波動，若考慮高水位如175 m時的回水區(qū)，則通常會形成非常大的回水區(qū)，導(dǎo)致河口范圍過大、在研究中資料收集難度加大。因此本次研究采用河口低水位時的回水區(qū)作為支流上界。

（2） 干流上下游界限：支流匯入干流后水動力消失的邊界，主要從泥沙融合、河道形態(tài)發(fā)生劇烈變化的邊界等兩個顯性指標(biāo)來判斷。例如可通過水色遙感調(diào)查手段，識別干支流匯合處的泥沙混合情況，將泥沙混合邊界消失處劃定為河口區(qū)影響范圍；此外，支流匯入干流后，沿著河道左右岸一直到自然河道形態(tài)發(fā)生劇烈變化的邊界，如河道邊界發(fā)生強(qiáng)烈轉(zhuǎn)折，或遇到下一條支流的邊界，也是一個重要的河口邊界判斷依據(jù)。

1.2.2.2 社會屬性范圍

在分析河口岸線開發(fā)利用和管理保護(hù)時，人類活動對河口的影響較大，因此在劃定河口范圍時應(yīng)考慮自然邊界范圍附近（垂直方向）人口聚集地的聚集程度；河口的保護(hù)與利用同時也受到規(guī)劃政策的影響，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中劃定的功能分區(qū)，如開發(fā)利用區(qū)一般都是規(guī)劃中的建設(shè)用地或者發(fā)展備選地，因此在劃定河口范圍時還應(yīng)考慮功能分區(qū)的規(guī)劃范圍邊界。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本次研究所使用的數(shù)據(jù)分為3種：地理空間信息數(shù)據(jù)、文本類數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)。地理空間信息數(shù)據(jù)包括高清遙感影像、河流數(shù)據(jù)、土壤侵蝕數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、GDP密度、人口密度，主要通過國內(nèi)公開數(shù)據(jù)庫下載獲得；文本類數(shù)據(jù)包括《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《重慶市第一批河流河道名錄》《重慶市第二批河流河道名錄》和各區(qū)縣規(guī)劃資料（如《河道岸線保護(hù)和利用規(guī)劃》《一河一策》和《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等），主要通過各政府網(wǎng)站和走訪相關(guān)單位獲得。具體數(shù)據(jù)及來源如表1所列?，F(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)包括調(diào)查問卷、照片和采訪數(shù)據(jù)等。

2.2 研究方法

針對三峽水庫河口岸線自然、社會經(jīng)濟(jì)以及開發(fā)利用特征的信息，分別采取如下方法處理獲得。

（1） 河口岸線的自然狀況。首先確定三峽水庫河口的數(shù)量及分布：利用自然資源部公開發(fā)布的最新1∶25萬全國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫（2017版），按175 m水位提取三峽水庫入庫干支流河流信息。然后利用GIS空間分析功能提取長江干流和支流的交叉點，確定河口的數(shù)量。最后，利用高分辨率遙感影像，逐一對河口的位置進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。

在確定河口數(shù)量和分布后，進(jìn)一步確定河口的自然狀況信息，具體方法如下：① 對研究區(qū)內(nèi)的河口進(jìn)行點密度分析，得到河口分布密度圖；② 以河口為中心、3 km為半徑做緩沖區(qū)，對緩沖區(qū)內(nèi)的土壤侵蝕和土地利用情況進(jìn)行統(tǒng)計。

（2） 河口岸線附近社會經(jīng)濟(jì)情況。① 通過中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心公布的2015年人口、GDP密度空間分布的公里網(wǎng)格數(shù)據(jù)，統(tǒng)計研究區(qū)內(nèi)的人口、GDP密度數(shù)據(jù)；② 利用Google Earth影像確定河口所在地聚落特征信息。

（3） 河口岸線開發(fā)利用調(diào)查。① 以《長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場收集水利、港航、交通等部門資料，結(jié)合影像圖及現(xiàn)場查勘情況，開展河口岸線開發(fā)利用總體情況調(diào)查。② 典型河口調(diào)查：在了解河口岸線開發(fā)利用總體情況的基礎(chǔ)上，基于Google Earth影像、無人機(jī)航拍影像，計算出各河口岸線開發(fā)利用率，分別選取高、中、低3種不同岸線利用強(qiáng)度的河口作為典型案例，分析當(dāng)前河口岸線利用存在的問題。

（4） 典型河口選擇。首先選取表征河口地區(qū)典型的利用形式作為評價指標(biāo)，然后對各個指標(biāo)按照重要性進(jìn)行賦權(quán)，得到一個綜合利用強(qiáng)度值，并進(jìn)行分級劃分，最后以該分級作為典型河口選擇參考標(biāo)準(zhǔn)。

河口的利用形式從空間分上為水域、岸線和岸線以上共3個部分，因為岸線是河口管理保護(hù)及利用的重要范圍，因此賦權(quán)0.6，水域和岸線以上各0.2。水域部分主要是對河口地區(qū)的碼頭船舶?？壳闆r進(jìn)行評價，有碼頭和船舶?？康暮涌谟洖?0分，沒有則記為0分；岸線部分主要是對岸線的利用強(qiáng)度情況進(jìn)行評價，主要分為未利用地和道路、護(hù)坡兩個方面，按照道路、護(hù)坡所占比例進(jìn)行計算得到利用分?jǐn)?shù)；岸線以上部分分為自然狀態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地，按照農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地的比例進(jìn)行計算得到利用分?jǐn)?shù)，最后將3個部分的利用強(qiáng)度分?jǐn)?shù)相加得到河口地區(qū)的利用強(qiáng)度綜合分，按低［0，35］、中（35，65］和高（65，100］分為3類，最終各類分別選取一個典型河口。

由于河口的開發(fā)利用項目大多在保留區(qū)和控制利用區(qū)，在兼顧數(shù)據(jù)的可獲取性以及資料收集的難度基礎(chǔ)上，本次研究針對流域面積在50 km2以上位于保留區(qū)和控制利用區(qū)的河口開展評估分級，得分結(jié)果以及河口分類情況見附表1。

3 結(jié)果和討論

3.1 三峽水庫河口岸線的自然特征

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，三峽水庫范圍內(nèi)的河口共有286個。河口的自然屬性主要從河口的數(shù)量及分布格局、土壤侵蝕情況和河口岸線土地利用類型來分析。

（1） 河口的數(shù)量及分布格局。從河口分布的密度來看（見圖3），三峽庫區(qū)河口分布東密西疏。河口密度較高的地方主要位于常年回水區(qū)豐都至三斗坪段，密度最高點位于重慶市巫山縣附近，其次大致位于奉節(jié)縣、云陽縣。河口密度較低的地方主要位于變動回水區(qū)重慶-長壽段，分布最稀疏的地方大致位于重慶市主城區(qū)內(nèi)。

（2） 土壤侵蝕情況。從河口地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度來看（見圖4（a）），三峽水庫河口土壤侵蝕強(qiáng)度主要分為6個類型，侵蝕程度主要以中度侵蝕為主，占總河口數(shù)量的67%；其次是強(qiáng)烈侵蝕，占總河口數(shù)量的23%。由此可以看出三峽水庫河口地區(qū)水土保持能力總體較弱，侵蝕強(qiáng)度較高。

（3） 河口岸線土地利用類型。從河口岸線土地利用類型來看（見圖4（b）），以農(nóng)業(yè)、自然用地為主的河口占多數(shù)，建設(shè)用地為主的河口占比較小。河口土地利用類型主要為農(nóng)業(yè)的河口共有140個，占總河口數(shù)量的49.0%；自然類型的河口共有141個，占總河口數(shù)量的49.3%；建設(shè)用地類型的河口共有5個，占總河口數(shù)量的1.7%。

3.2 三峽水庫河口岸線的社會經(jīng)濟(jì)特征

河口的社會經(jīng)濟(jì)狀況主要從河口地區(qū)人口密度、GDP密度和河口所在地聚落特征來分析。

（1） 河口區(qū)人口密度。從河口區(qū)人口密度來看（見圖5（a）），河口區(qū)人口密度主要集中在110～550人/km2范圍內(nèi)，占總河口數(shù)量的90%左右，人口密度相對較低，最小值為110人/km2，最大值為4 430人/km2。在最小人口密度范圍內(nèi)的河口主要位于湖北省巴東縣和重慶市巫山縣的村附近，人口稀疏；而在最大人口密度范圍內(nèi)的河口主要位于重慶市的渝北區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)等幾個主城區(qū)附近，人口相對比較集中。

（2） 河口區(qū)GDP密度。從河口區(qū)GDP密度來看（見圖5（b）），各河口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。河口GDP密度主要集中在200～600萬元/km2范圍內(nèi)，其中最小值為231萬元/km2，這個范圍內(nèi)的河口主要位于湖北省巴東縣、秭歸縣和重慶市巫山縣、云陽縣的村鎮(zhèn)附近，人口密度小，經(jīng)濟(jì)比較落后。最大值是35 073萬元/km2，該河口位于重慶市渝北區(qū)中心，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

（3） 河口所在地聚落特征。河口地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模大小主要分為5種：約54.9%的河口附近有村級聚落分布；約17.5%的河口附近有鎮(zhèn)級聚落分布；河口位于城市中心區(qū)附近的共23個，占總河口數(shù)量的8.0%；附近只有少數(shù)幾戶人家的河口約6.3%；附近基本沒有人類活動、開發(fā)利用少的自然河口共38個，占總河口數(shù)量的13.3%。由此表明庫區(qū)河口附近生活往往是人類的生活集聚地，這也對河口岸線的開發(fā)利用與管理保護(hù)提出了新的要求。

3.3 河口岸線開發(fā)利用特征分析

3.3.1 河口岸線開發(fā)利用總體情況

三峽水庫河口岸線開發(fā)利用主要包括港口碼頭、取排水口、跨（穿）江設(shè)施和生態(tài)景觀工程等（見表2），有開發(fā)利用項目的河口共177個，占總河口數(shù)量的61.9%，無任何利用項目的河口109個，占總河口數(shù)量的38.1%。其中，含港口碼頭的河口114個，占總河口數(shù)量的39.9%；含取排水口的河口42個，占14.7%；含跨（穿）江設(shè)施的河口39個，占13.6%；含生態(tài)景觀工程的河口95個，占33.2%。

根據(jù)《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，位于河口保護(hù)區(qū)內(nèi)的利用項目16個，其中港口碼頭6個，跨（穿）江設(shè)施3個，生態(tài)景觀工程7個；位于河口保留區(qū)內(nèi)的利用項目116個，其中港口碼頭55個，取排水17個，跨（穿）江設(shè)施9個，生態(tài)景觀工程35個；位于河口控制利用區(qū)內(nèi)的利用項目152個，其中港口碼頭48個，取排水口25個，跨（穿）江設(shè)施29個，生態(tài)景觀工程50個；位于河口開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的利用項目33個，其中港口碼頭16個，取排水口3個，跨（穿）江設(shè)施3個，生態(tài)景觀工程11個。

3.3.2 典型河口岸線開發(fā)利用案例分析

3.3.2.1 典型河口

根據(jù)河口利用強(qiáng)度分級，選出草堂河、甘井河、烏江河口分別代表低、中、高3種不同利用強(qiáng)度河口的開發(fā)利用情況。草堂河河口位于人口密度、GDP密度均較低地區(qū)，為典型的低利用強(qiáng)度河口，該類型河口占所有類型河口的47.5%；甘井河河口位于人口密度、GDP密度中等地區(qū)，為典型的中等利用強(qiáng)度河口，該類型河口占所有類型河口的35.0%；烏江河口位于人口密度、GDP密度均較高地區(qū)，為典型的高利用強(qiáng)度河口，該類型河口占所有類型河口的17.5%。各典型河口的基本特征和代表性如表3所列。

3.3.2.2 典型河口開發(fā)利用比較

據(jù)實地調(diào)查得知，3個典型河口的岸線利用類型主要包括港口碼頭、跨穿江設(shè)施、取排水口和景觀岸線（見圖6）。根據(jù)河口岸線開發(fā)利用率的高低，分析典型河口岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題。

（1） 草堂河河口。草堂河位于三峽庫區(qū)中部的重慶市奉節(jié)縣境內(nèi)，是長江左岸的一級支流，在瞿塘峽口匯入長江，其干流全長33.30 km，流域面積約394.80 km2，平均流量約7.51 m3/s，年徑流量2.37億m3［30］。根據(jù)河口定義劃分的草堂河河口范圍（見圖6（a）），岸線總長約16 864 m，開發(fā)利用岸線長約2 078 m，開發(fā)利用率12.32%，岸線開發(fā)利用程度較低（見表4）。其中港口碼頭為白帝城旅游碼頭，占用岸線長約363 m；跨穿江設(shè)施主要為景區(qū)景觀橋和跨河橋梁，占用岸線長約323 m；河口區(qū)共1個取水口，占用岸線長約18 m；河口內(nèi)有白帝城、瞿塘峽風(fēng)景區(qū)，其中白帝城景區(qū)岸線全部建設(shè)為生態(tài)景觀岸線，占用岸線長約1 374 m。通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草堂河河口岸線目前主要存在的問題有：① 岸線開發(fā)利用管理機(jī)制不健全。草堂河河口管理涉及部門較多，部門管理措施銜接不上，河口治理和管理效率不高。② 當(dāng)前制定的岸線保護(hù)利用規(guī)劃不夠合理。草堂河河口岸線屬于陡坡型岸線，土質(zhì)疏松，存在較多崩岸和滑坡地質(zhì)災(zāi)害潛在風(fēng)險點。在新制定的《重慶市奉節(jié)縣河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》中，將河口岸線大部分控制利用區(qū)調(diào)整為開發(fā)利用區(qū)，對岸線地質(zhì)條件的不穩(wěn)定性重視還不足，缺乏一定合理性。

（2） 甘井河河口。甘井河屬于重慶市忠縣長江左岸的一級支流，在忠州街道鄭公社區(qū)甘井口匯入長江，境內(nèi)河道總長71.20 km，流域面積910 km2，多年平均流量為15.10 m3/s，多年平均徑流總量4.82億m3［31］。根據(jù)河口定義劃分的甘井河河口范圍（見圖6（b）），岸線總長約13 752 m，開發(fā)利用岸線長約3 135 m，開發(fā)利用率22.80%，岸線開發(fā)利用程度中等（見表4）。其中，港口碼頭共占用岸線長約539 m，主要用于貨物運輸以及旅游觀光；跨穿江設(shè)施主要為3座跨河橋梁，占用岸線長約231 m；河口區(qū)域共有2個取水口，1個排污口，占用岸線長約98 m；景觀岸線主要為忠州濱江公園，占用岸線長約2 267 m。

通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘井河河口岸線目前主要存在的問題為岸線保護(hù)利用規(guī)劃與其他規(guī)劃存在沖突之處。甘井河河口位于重慶皇華島國家濕地公園、甘井湖景區(qū)規(guī)劃范圍，屬于保留區(qū)，然而由于歷史原因，河口岸線存在較多廢棄碼頭和船只侵占岸線的情況，在當(dāng)前岸線保護(hù)利用規(guī)劃中該河段岸線被視作可利用岸線，目前主要被周圍居民用作洗衣、洗菜的場所，占用岸線資源。

（3） 烏江河口。烏江為長江上游右岸最大的支流，發(fā)源于云貴高原的烏蒙山脈，橫穿貴州省中部，至重慶市涪陵區(qū)匯入長江。烏江全長1 050 km，流量豐富，年徑流量543億m3，占貴州省境內(nèi)長江流域各河年徑流總量（668億m3）的79.94%［32］。根據(jù)河口定義劃分的烏江河口范圍（見圖6（c）），岸線總長約9 793 m，開發(fā)利用岸線長約2 972 m，開發(fā)利用率30.30%，岸線開發(fā)利用程度較高（見表4）。其中，港口碼頭共占用岸線長約2 081 m，主要為旅游觀光碼頭；跨江設(shè)施主要為一座跨河橋梁，占用岸線長約85 m；河口區(qū)域共有4個取水口，1個排污口，占用岸線長約52 m；景觀岸線主要為涪陵北山公園，占用岸線長約754 m。

通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烏江河口岸線目前主要存在的問題為河口岸線集約利用效率不高。目前烏江河口旅游觀光碼頭較多且密集，存在多占少用、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，岸線資源配置不夠合理、利用效率不高；支流右岸部分岸線修建了景觀步道，蓄水后完全被175 m水面淹沒，未能充分發(fā)揮其利用效能，導(dǎo)致岸線利用效率低下。

（4） 典型河口岸線開發(fā)利用對比。從典型河口岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀可以看出（見表4），在港口碼頭的利用類型中，烏江河口所占比例最高，為21.2%；草堂河河口所占比例最低，為2.1%。在跨穿江設(shè)施的利用類型中，草堂河所占比例最高，為1.9%；烏江河口所占比例最低，為0.9%。在取排水口的利用類型中，甘井河所占比例最高，為0.7%；草堂河河口所占比例最低，為0.1%。在生態(tài)景觀的利用類型中，甘井河所占比例最高，為16.5%；烏江河口所占比例最低，為7.7%。港口碼頭和生態(tài)景觀是河口地區(qū)利用占比較高的兩種利用方式。

對于低利用強(qiáng)度的河口來說，岸線開發(fā)利用所存在的問題主要在于管理體制機(jī)制的不健全，由于河口的人類活動影響較小，岸線的開發(fā)利用相對較少，因此在岸線的保護(hù)與利用方面存在一定疏忽。對于中高利用強(qiáng)度的河口來說，主要問題在于岸線利用效率不高，由于大部分中高利用強(qiáng)度的河口都位于城市附近，河口的人類活動影響較大，岸線的開發(fā)利用較高，導(dǎo)致部分岸線集約利用效率低下。

3.4 河口開發(fā)利用問題分析

根據(jù)三峽水庫河口岸線開發(fā)利用特征以及典型河口岸線開發(fā)利用的案例分析，目前三峽水庫河口岸線開發(fā)利用存在以下問題。

（1） 局部岸線開發(fā)利用布局有待優(yōu)化調(diào)整。受歷史發(fā)展進(jìn)程影響，在河口岸線的開發(fā)利用中，各個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、防洪安全、供水安全和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面要求不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致部分建設(shè)項目開發(fā)利用布局不盡合理。這種問題主要存在于中（人口、GDP密度中等，位于城市附近）、低利用強(qiáng)度的河口（人口、GDP密度較低，遠(yuǎn)離城市），如案例中部分港口碼頭、取排水口和跨（穿）江設(shè)施等項目建于河口岸線的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)，不符合岸線功能區(qū)準(zhǔn)入條件。

（2） 局部江段岸線利用效率有待提高。部分河口岸線開發(fā)利用立足于局部利益，常以單一功能進(jìn)行開發(fā)利用，對岸線資源的合理配置缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致岸線利用效率不高，無法充分發(fā)揮岸線效能。部分無序開發(fā)和過度開發(fā)，導(dǎo)致目前河口岸線存在多占少用、占而不用的現(xiàn)象，不利于岸線穩(wěn)定性和行洪安全，影響河口岸線資源的有效開發(fā)利用。這種問題主要存在于中、高（人口、GDP密度較高，位于城市中心）利用強(qiáng)度的河口，如案例中甘井河的廢棄碼頭和烏江河口密集的旅游碼頭。

（3） 岸線開發(fā)未協(xié)調(diào)好近、遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系。由于河口岸線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，部分河口岸線只重視目前的開發(fā)利用，未考慮長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，這種問題普遍存在于各類型河口中。此外，由于歷史原因，各類規(guī)劃之間沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分地區(qū)岸線保護(hù)利用規(guī)劃與其城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等容易出現(xiàn)矛盾沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致岸線利用配置不合理，對經(jīng)濟(jì)社會的遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

（4） 岸線開發(fā)利用管理工作有待完善和加強(qiáng)。河口管理涉及多個行政區(qū)劃和多個部門，岸線資源的有效開發(fā)利用需要各個部門之間相互配合協(xié)作。目前，各類型的河口開發(fā)利用工作都有待完善，由于缺乏健全的河口岸線開發(fā)利用管理體制機(jī)制，有關(guān)部門之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在對岸線的開發(fā)、管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效管理，給岸線資源的合理開發(fā)利用和管理保護(hù)造成困難和沖突。

3.5 河口保護(hù)對策研究

（1） 按照岸線功能分區(qū)要求優(yōu)化調(diào)整中低利用強(qiáng)度河口布局?？茖W(xué)合理地劃分河口岸線控制線和岸線功能區(qū)，針對中低利用強(qiáng)度河口岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)岸線利用與保護(hù)現(xiàn)狀，按照各功能區(qū)的管理規(guī)劃目標(biāo)，制定嚴(yán)格的分區(qū)管控標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)開發(fā)利用活動進(jìn)行有效限制，逐步實現(xiàn)三峽水庫河口岸線的分區(qū)管理。以功能分區(qū)為單位，分析評估中低利用強(qiáng)度岸線利用現(xiàn)狀的合理性，對目前不合法、不合理以及不符合功能區(qū)管理要求的岸線利用項目，進(jìn)行規(guī)范調(diào)整；對違法違規(guī)以及嚴(yán)重影響河道行洪安全的岸線利用項目，逐步實現(xiàn)整改或清退，以實現(xiàn)岸線的優(yōu)化布局和科學(xué)利用。

（2） 多種措施并舉提升中高利用強(qiáng)度河口岸線利用效率。開展多行業(yè)、多功能、多目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃，提升河口岸線集約利用率。① 對中高利用強(qiáng)度河口岸線利用效率不高的項目予以調(diào)整，將優(yōu)良岸線資源合理配置，以提高岸線資源的利用效率。② 集中布局岸線開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)沿江小、散、老碼頭的資源整合，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集中布局，促進(jìn)河口岸線的規(guī)模與集約化利用。例如可將烏江河口分散的旅游碼頭整合成大型碼頭，結(jié)合周邊配套產(chǎn)業(yè)提高岸線集約利用效率。③ 重視對岸線利用項目的占用岸線長度合理性評價，避免過多占用岸線，對閑置已占用的岸線應(yīng)加以整合。④ 充分考慮岸線地質(zhì)條件，對水土保持能力弱、侵蝕強(qiáng)度較高的岸線，應(yīng)限制開發(fā)。

（3） 用發(fā)展眼光制定河口岸線開發(fā)利用規(guī)劃。針對三峽水庫各種開發(fā)利用強(qiáng)度的河口而言，岸線資源均寶貴且不可再生，一旦被開發(fā)利用就會對岸線資源帶來一定破壞，因此要用長遠(yuǎn)的眼光制定河口岸線開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)河口岸線利用與保護(hù)的現(xiàn)狀、未來發(fā)展、保護(hù)需求，協(xié)調(diào)好宏觀和微觀、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，積極推進(jìn)多規(guī)合一，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，提出科學(xué)合理的保護(hù)和利用目標(biāo)，實現(xiàn)不同利用強(qiáng)度的河口岸線資源的合理配置。在具體實踐中：短期方面，應(yīng)對現(xiàn)狀不合理的河口岸線利用進(jìn)行調(diào)整；遠(yuǎn)期方面，對于新岸線的開發(fā)，應(yīng)進(jìn)行開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線資源的合理開發(fā)與管理保護(hù)。

（4） 完善河口岸線開發(fā)利用與保護(hù)法律法規(guī)。對于三峽水庫不同開發(fā)利用強(qiáng)度的河口：① 完善河口岸線開發(fā)利用管理的法規(guī)及管理制度和政策體系，做到有法可依，有章可循，規(guī)范管理；② 理順河口岸線管理體制，對目前多行業(yè)、多部門管理的現(xiàn)象加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，積極探索各部門聯(lián)合執(zhí)法的高效途徑，形成切實有效的跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；③ 建立岸線利用的有效調(diào)控手段，從政策方面解決無償或低價獲取岸線開發(fā)利用權(quán)以及國家在防洪保安、河勢控制等方面的巨大投入不相適應(yīng)的狀況，強(qiáng)化岸線集約利用和合理開發(fā)。

4 結(jié) 論

本次研究從三峽水庫河口的自然、社會經(jīng)濟(jì)、岸線開發(fā)利用特征了解河口的總體情況，然后結(jié)合3個不同開發(fā)利用強(qiáng)度的典型河口，分析河口岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，指出目前存在的主要問題，并提出河口岸線合理開發(fā)利用和保護(hù)建議。綜上所述，為保障三峽水庫防洪、供水安全、保護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境和維持長江生態(tài)平衡，可持續(xù)地利用和保護(hù)河口岸線資源，需要以發(fā)展和保護(hù)的眼光對河口岸線進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，根據(jù)不同河口岸線功能分區(qū)的保護(hù)與利用目標(biāo)，實施嚴(yán)格的分區(qū)管理。同時建立、健全河口岸線開發(fā)與保護(hù)法律法規(guī)制度，實現(xiàn)河口岸線資源的科學(xué)化管理、合理利用、有效保護(hù)，實現(xiàn)三峽水庫社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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（編輯：高小雲(yún)）

Characteristics and strategies of shorelines utilization and protection in confluence zones of Three Gorges Reservoir

BI Yue1，2，3 ，XIE Zhilong4 ，PENG Congcong4 ，WEN Zhaofei2

（1.Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China； 2.Chongqing Institute of Green and Intelligent Technology，Chinese Academy of Sciences，Chongqing 400714，China； 3.Chongqing School，University of Chinese Academy of Sciences，Chongqing 400020，China； 4.River and Lake Protection Center，Ministry of Water Resources，Beijing 100038，China）

Abstract：

The level of protection and utilization of the Three Gorges Reservoir（TGR） confluence zone（CZ） plays an important role in local social and economic development and ecological environment protection.To this end，we firstly proposed a rule for delineating boundaries of a CZ based on its natural and social properties.Then，by using statistical analysis methods and remote sensing technologies，the natural，socio-economical and utilization statuses of the CZs in the TGR were analyzed in general.Furthermore，three typical CZs with gradient shoreline utilization intensities were selected for detecting current problems in the protection and utilization of CZs with field survey data.The main problems were as follows，unreasonable infrastructure layout along shorelines，low utilization efficiency，lack of shorelines planning，etc.To treat these problems properly，some corresponding improvement measurements were suggested.The results of this work are expected to be helpful for shoreline utilization and protection rationally and efficiently in CZs of the TGR.

Key words：

confluence zone；shoreline management；shoreline protection；shoreline utilization；Three Gorges Reservoir