油氣資源犯罪防控的檢察履職實(shí)踐與探索

葛少禹

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出“加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度……確保能源安全”。紅崗區(qū)地處大慶油田主 要產(chǎn)油區(qū)，紅崗區(qū)人民檢察院對近3年該院辦理的291件629人涉油氣資源犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該類案件呈現(xiàn)油氣資源犯罪對象變寬、犯罪手段反智能化、入罪標(biāo)準(zhǔn)提高等新變化，主要原因在于企業(yè)安全防范措施不力、利益誘導(dǎo)和反偵查“淬煉”、刑罰尺度不夠致使法律震懾不力。鑒于此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以油氣資源犯罪監(jiān)督辦案為中心，發(fā)揮“四大檢察”融合職能，以檢察依法能動(dòng)履職，助力打造國家能源安全領(lǐng)域共建共治共享的新格局。

關(guān)鍵詞：油氣資源 犯罪治理 檢察履職

油氣資源犯罪是指以油田生產(chǎn)物資、經(jīng)營活動(dòng)為侵害對象的犯罪，主要包括盜竊、職務(wù)侵占、掩飾、隱瞞犯罪所得、污染環(huán)境等八種犯罪類型。從以往專項(xiàng)打擊和案件辦理情況看，油氣資源犯罪呈現(xiàn)發(fā)案面廣、涉案數(shù)額大，犯罪主體職業(yè)化、集團(tuán)化，犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，犯罪導(dǎo)致事故頻發(fā)等特征。近年來，隨著掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的開展，以及受油田企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、法律法規(guī)政策調(diào)整等因素影響，油氣資源犯罪辦理發(fā)生了新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

一、油氣資源犯罪辦理呈現(xiàn)的新變化

（一）犯罪對象的范圍逐漸變寬

掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化后，鋌而走險(xiǎn)的犯罪分子將目光從原油轉(zhuǎn)向了其他油田物資或衍生物。例如犯罪對象為輕烴、天然氣等其他油田物資或衍生物的占比逐年上升（3年中分別上升7.4%、8.6%、10.8%）。一是犯罪季節(jié)性變化態(tài)勢明顯。以輕烴為例，輕烴俗稱“輕質(zhì)油”，是C4-C10的烴類混合物，系油氣田開采過程中的伴生副產(chǎn)品，在低溫下呈液體狀，而液態(tài)輕烴運(yùn)輸方便且相對安全，冬季發(fā)案率高于夏季89%。二是犯罪手段以“栽閥”為主。不同于“開井”“打孔”等傳統(tǒng)犯罪手段，“栽閥”是指在輕烴、天然氣的運(yùn)輸管道上安裝閥門實(shí)施犯罪。因而一批以“栽閥”為生的團(tuán)伙也形成了專業(yè)的“技術(shù)團(tuán)隊(duì)”，壟斷了當(dāng)?shù)氐摹霸蚤y行業(yè)”，形成新的犯罪勢力。三是油田職工參與的比例增大。部分油田企業(yè)職工認(rèn)為輕烴作為石油的初期衍生物，沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以外放處置，主動(dòng)或被動(dòng)實(shí)施涉油氣資源犯罪。2022年辦理的6件涉輕烴案件，5件為油田職工參與的案件，占83.3%。

（二）犯罪活動(dòng)呈反智能化傾向

一是在聯(lián)系方式上，多使用裝有非實(shí)名電話卡的非智能手機(jī)。如辦理的李某某涉油氣資源犯罪案件中，李某某欲收購劉某某等人盜竊的原油，李某某雇傭的接車司機(jī)與劉某某雇傭的運(yùn)輸司機(jī)互不見面，將車停放在指定地點(diǎn)，僅通過裝有非實(shí)名電話卡的非智能“小手機(jī)”聯(lián)系，即使一方被抓獲，再抓獲另外一方的難度也較大。［1］二是在交易方式上，多采取現(xiàn)金交易，而不使用微信、銀行卡等可查詢交易記錄的轉(zhuǎn)賬方式，這種不轉(zhuǎn)賬不記賬，對于已經(jīng)銷贓的原油，在沒有實(shí)物，也沒有交易記錄或者記賬簿等書證的情況下，對司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪數(shù)額造成了困難。

（三）入罪標(biāo)準(zhǔn)提高，新罪名占比提升

一是刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件的占比逐步增大。2014年，黑龍江省公安廳、檢察院、法院根據(jù)2013年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將盜竊犯罪入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的1000元提高到1500元。2018年，“兩高一部”頒布《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件適用法律若干問題的意見》，改變以往司法實(shí)踐中以油氣脫離管道為既遂的標(biāo)準(zhǔn)，對于已將油氣裝入包裝物或者運(yùn)輸工具，由于意志以外的原因未得逞的，認(rèn)定為盜竊油氣未遂，致使以往認(rèn)定為既遂的案件，現(xiàn)認(rèn)定為未遂或未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高、既未遂標(biāo)準(zhǔn)變化，導(dǎo)致涉油氣資源犯罪案件量下降、治安案件量提升。3年來，上述變化導(dǎo)致刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件93件176人，占公安部門刑事立案數(shù)的21.7%。二是除盜竊、掩飾、隱瞞犯罪所得之外的其他罪名占比逐步增加。隨著“四大檢察”融合發(fā)展要求，檢察官辦理涉油氣案件時(shí)不再只關(guān)注盜竊罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪等傳統(tǒng)罪名，會(huì)從公益訴訟等檢察職能角度綜合考慮研判，因而破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、污染環(huán)境罪等占比增加。以近3年為例，除盜竊、掩飾、隱瞞犯罪所得之外的污染環(huán)境罪等其他罪名同比增長53%。

（四）特殊主體“侵吞”“竊取”行為認(rèn)定為利用工作便利

在近3年辦理的涉油氣資源犯罪案件中，涉及特殊主體、職務(wù)便利、工作便利的19件，占6.5%。其中，認(rèn)定為盜竊罪14件，占73.7%，職務(wù)侵占罪5件，占26.3%。盜竊罪和職務(wù)侵占罪的主要區(qū)別在于利用的是“工作便利”還是“職務(wù)便利”。以常見的油田企業(yè)中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站站長參與盜竊原油犯罪為例，傳統(tǒng)觀念和司法慣例一般認(rèn)為站長負(fù)責(zé)站內(nèi)的日常工作，對于中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站具有一定的管理職責(zé)，認(rèn)定其具有“職務(wù)便利”。但通過參與辦理黑龍江省有較大影響的公安部督辦案件——南某某等48人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，檢法均認(rèn)為聯(lián)合站站長雖然管理站內(nèi)日常工作，具有一定的管理職責(zé)，但僅限于事務(wù)性及日常保障生產(chǎn)工作，具體體現(xiàn)為保障原油正常在管道內(nèi)運(yùn)輸，而非原油的占有輔助者，對于原油沒有實(shí)質(zhì)的管理、經(jīng)手等，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“工作便利”。［2］由于該案具有一定的指導(dǎo)性，直接影響了同類案件的辦理。如之后紅崗區(qū)人民檢察院辦理的7起同類型涉油犯罪案件，檢法均認(rèn)定中轉(zhuǎn)站站長的同類行為構(gòu)成盜竊罪。

（五）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用推進(jìn)案件訴訟進(jìn)程

油氣資源犯罪組織成員相對穩(wěn)定、關(guān)系相對緊密，被抓獲后，考慮到彼此間的關(guān)系、承諾等，不愿意如實(shí)供述，加之涉油氣資源犯罪的專業(yè)性、集團(tuán)性、隱蔽性，案件偵破、深挖徹查有較大難度。［3］認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用以來，犯罪嫌疑人到案后更多地主動(dòng)選擇認(rèn)罪認(rèn)罰以減輕刑罰。以盜竊罪為例，犯罪嫌疑人在偵查環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，可減少刑期的30%，比坦白多10%，如盜竊6000元，在其他量刑因素不變的情況下，至少可以減少1個(gè)月的刑期。2020年以來，主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰人數(shù)上升了45.9%，案件偵破時(shí)間平均縮短了23天，退回補(bǔ)充偵查比率降低了76.3%，審查起訴期限平均縮短了15天，上訴率降低了63.2%。

二、油氣資源犯罪呈現(xiàn)新變化的原因

（一）企業(yè)安全防范措施不力

一方面安全防范意識(shí)淡薄。調(diào)研顯示，油田企業(yè)存在重效益、輕防范的情況，監(jiān)管漏洞明顯，部分油田職工因此產(chǎn)生僥幸心理參與犯罪。另一方面安全防范手段不足。絕大部分油井不設(shè)防護(hù)欄、圍墻等物理防護(hù)措施，加上更新監(jiān)控設(shè)備的管理機(jī)制不健全，監(jiān)控設(shè)備被犯罪分子破壞后得不到及時(shí)修復(fù)，不能有效遏制犯罪分子多變的作案手段和技巧。如油田企業(yè)雖然改進(jìn)安裝了油田作業(yè)區(qū)監(jiān)控平臺(tái)，能夠根據(jù)溫度變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)油井被盜情況，但監(jiān)控設(shè)備一旦被破壞得不到及時(shí)修復(fù)，則難以及時(shí)快速、精準(zhǔn)有效地打擊犯罪，為“栽閥”竊取輕烴這類連續(xù)型犯罪提供了有趁可機(jī)。

（二）利益誘導(dǎo)和反偵查“淬煉”

目前，油氣資源犯罪人員主要有兩類：一類是油田礦區(qū)附近縣區(qū)涌入的村鎮(zhèn)無業(yè)人員、外來務(wù)工人員及買斷下崗職工。迫于生活壓力以及巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，把盜竊油氣資源作為謀生的手段，鋌而走險(xiǎn)。另一類是油田礦區(qū)部分投機(jī)取巧的居民。心存“靠山吃山、靠油吃油”的不良動(dòng)機(jī)，把盜竊油氣資源作為“發(fā)家致富”的手段。這兩類人員由于相對穩(wěn)定，多次實(shí)施盜竊實(shí)踐之后就熟知了公安機(jī)關(guān)跟蹤、定位等先進(jìn)技術(shù)偵查手段，因而可以有針對性的開展“反套路”實(shí)施犯罪活動(dòng)，采取“反智能化”手段。

（三）刑罰尺度不夠致使法律震懾不力

近年來，隨著既未遂標(biāo)準(zhǔn)變化、盜竊入罪標(biāo)準(zhǔn)提高、從寬量刑政策的適用，加之大多數(shù)抓獲的是油井現(xiàn)場灌裝原油人員，涉案數(shù)額不大，與其他環(huán)節(jié)同伙犯罪分子無聯(lián)系，證據(jù)鏈條缺失，盜竊數(shù)額無法認(rèn)定。因此，這些人員判罰結(jié)果多為拘役或者罰金等輕緩刑，法律威懾力不足，部分人員刑滿釋放后重操舊業(yè)，反復(fù)進(jìn)出看守所而無負(fù)罪感。此外，國務(wù)院新修改頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》仍沒將石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)納入管轄范圍，且由于其本身效力等級所限，無法對已構(gòu)成危害公共安全的“打孔”“栽閥”盜竊油氣行為認(rèn)定為危害公共安全罪，司法實(shí)踐中往往將這類犯罪行為作為盜竊罪處理，起刑點(diǎn)比較低，處罰力度不夠，不足以遏止犯罪。

三、打擊防范油氣資源犯罪的檢察履職對策

面對油氣資源犯罪辦理特點(diǎn)新變化和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化能動(dòng)檢察，以油氣資源犯罪監(jiān)督辦案為中心，融合“四大檢察”，積極參與社會(huì)治理，助推國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。［4］

（一）運(yùn)用法治思維，提升涉油氣資源犯罪案件辦理質(zhì)效

1.發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任，提高引導(dǎo)取證實(shí)效。對于涉案數(shù)額大、犯罪嫌疑人多、沒有實(shí)物僅有口供、不認(rèn)罪、犯罪對象涉新領(lǐng)域、新罪名等涉油案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以庭審公訴標(biāo)準(zhǔn)提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)、固定證據(jù)、完善證據(jù)，盡可能避免因時(shí)過境遷導(dǎo)致證據(jù)缺失，偵查方向偏離，主觀性證據(jù)、無罪證據(jù)搜集不到位等問題。

2.注重親歷性審查，強(qiáng)化自行補(bǔ)充偵查。涉油氣資源領(lǐng)域案件業(yè)務(wù)性專業(yè)性較強(qiáng)，證據(jù)具有行業(yè)性、技術(shù)性、特有性等特征，如油品質(zhì)量價(jià)格、設(shè)施設(shè)備性能年限、直接損失的大小及計(jì)算方式等［5］，檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)審查模式應(yīng)當(dāng)從“書面審查”向“親歷性審查”轉(zhuǎn)變。在審查起訴期間，充分利用自行補(bǔ)充偵查職能，實(shí)地走訪調(diào)查、當(dāng)面了解核實(shí)，更有利于把握證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。

3.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對涉油氣資源犯罪分子提出量刑建議時(shí)，要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，對于有涉油氣違法犯罪前科的嫌疑人量刑時(shí)不建議適用緩刑，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬幅度亦要從嚴(yán)把握。對證據(jù)確實(shí)、充分但拒不供述的犯罪嫌疑人量刑時(shí)，與其他嫌疑人要有明顯區(qū)別，發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的導(dǎo)向作用。正確適用、發(fā)揮緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的作用，把偶犯、初犯、盲從參與、分贓較少者與多次盜竊、積極參加、謀取巨額利潤者區(qū)別開來，規(guī)范、擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，防止在監(jiān)禁場所的交叉感染，對再社會(huì)化造成障礙。

（二）樹立系統(tǒng)觀念，融合“四大檢察”職能一體推進(jìn)

1.堅(jiān)持刑事、民事與公益訴訟并舉。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，開井或者“栽閥”方式盜竊油氣資源，不僅會(huì)給油田企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)場環(huán)境污染等給附近居民造成間接經(jīng)濟(jì)損失。但實(shí)際情況是，犯罪分子一旦被判處刑罰，油氣企業(yè)及其他間接受害人鮮有要求追究其相應(yīng)的民事責(zé)任。究其原因，一部分案件因?yàn)橛吞锲髽I(yè)效益不錯(cuò)，只要報(bào)案，經(jīng)濟(jì)損失便可借由案件合法消解，油氣企業(yè)管理人員亦可避免責(zé)任追究，因而不愿意花大量精力進(jìn)行民事追償，間接造成國有資產(chǎn)流失。另一部分案件因沒有適格的民事?lián)p失追償主體，造成無法追償。檢察機(jī)關(guān)作為國家利益和社會(huì)公共利益的“看護(hù)人”，在沒有適格主體、受損害主體怠于行使權(quán)利等情況下，應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，依法提出民事公益訴訟，挽回國家經(jīng)濟(jì)損失，提高涉油氣資源犯罪成本，增強(qiáng)法律震懾力。

2.堅(jiān)持依法辦案與加強(qiáng)監(jiān)督并重。針對涉油氣資源犯罪個(gè)別犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)提高、既未遂標(biāo)準(zhǔn)變化、新罪名占比提升等新變化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步樹立在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等違法情形，堅(jiān)決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持辦案監(jiān)督與理論研究并行。注重研究分析油氣資源犯罪新變化、新矛盾，定期與公安、法院召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，爭取最優(yōu)解。樹立案例意識(shí)，重視對涉油氣資源犯罪個(gè)案審查起訴、依法監(jiān)督、判決情況的跟蹤研究，建立該領(lǐng)域典型案例庫。定期向同級黨委、政府專項(xiàng)報(bào)告涉油氣資源犯罪情況，全面分析階段性油氣資源犯罪形勢，精準(zhǔn)研判問題產(chǎn)生源頭，精確提出解決對策，積極促進(jìn)地企共建，搭建黨委、企業(yè)共同牽頭的立體化社會(huì)治安綜合治理體系，對油氣資源犯罪進(jìn)行多角度、多層次、多環(huán)節(jié)的綜合性防治，打造和諧、穩(wěn)定的油區(qū)秩序和環(huán)境。

（三）深化能動(dòng)檢察，服務(wù)保障國家治理效能提升

1.以常態(tài)治理為導(dǎo)向聯(lián)合公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展油田生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，梳理明確安防重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位，找出薄弱環(huán)節(jié)，列出臺(tái)賬，督促指導(dǎo)相關(guān)單位堅(jiān)決落實(shí)好安全防護(hù)措施，不斷壓縮油氣資源違法犯罪的活動(dòng)空間，切實(shí)減少案件發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以檢察建議方式督促公安機(jī)關(guān)定期對油區(qū)廢舊物資收購站點(diǎn)進(jìn)行摸排，堵塞油氣資源犯罪的銷贓渠道。

2.以企業(yè)合規(guī)為牽引提升油田企業(yè)治安防范管理水平。防范是企業(yè)的主體責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要通過增強(qiáng)檢察建議剛性，釋放檢察監(jiān)督效力，創(chuàng)新探索建立油田企業(yè) “事前合規(guī)”檢察監(jiān)督新機(jī)制。通過制發(fā)檢察建議，督促涉油企業(yè)加強(qiáng)清淤、撈油和單井點(diǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查、押運(yùn)管理等制度，促進(jìn)企業(yè)完善規(guī)章制度、把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化過程管理等，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，提升主體責(zé)任能力水平。

3.以檢察聽證為平臺(tái)強(qiáng)化法制宣傳力度。選取有較大影響的油氣資源犯罪案件，到案件多發(fā)村屯、企業(yè)召開聽證會(huì)，邀請企業(yè)員工、群眾代表等參加，提升油區(qū)企業(yè)、群眾法律意識(shí)。開展“油氣資源犯罪專題巡講”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，宣傳貫徹國家油氣資源新法規(guī)，協(xié)同企業(yè)提出維護(hù)國家石油、天然氣等能源安全的立法、司法建議，促進(jìn)油區(qū)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。