自然保護區(qū)森林資源保護現狀及問題與應對策略探析

楊梅

（臨滄市鎮(zhèn)康南捧河省級自然保護區(qū)管護局，云南鎮(zhèn)康 677704）

0 引言

森林資源包括森林、林木和林地，以及野生動物、植物和微生物。森林資源保護是指通過增加森林的數量，提高森林的質量，增加森林的種群數量，并通過其他方式來提高森林的功能和效益。林業(yè)具有生態(tài)、經濟、社會三大功能，在新的形勢下，我們必須正確地認識到林業(yè)的重要性和緊迫性。森林資源是生態(tài)建設的物質基礎，也是林業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，加強對森林資源的保護，對于鞏固習近平生態(tài)文明建設成果，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，都有著非常重大的作用。

1 加強自然保護區(qū)森林資源保護的意義

自然保護區(qū)森林資源能夠給人們帶來較大的生態(tài)收益，能夠對周圍區(qū)域經濟的發(fā)展起到促進作用，使人們的物質生活得到一定程度的改善。在建立自然保護區(qū)的同時，要辨證的對森林保護與富民的關系進行分析，絕不能因追求富民而破壞森林資源。根據二者之間的關系，管理者要確定發(fā)展的方向和標準，貫徹生態(tài)林業(yè)富民的思想，也就是說，除了要保護好森林和生態(tài)環(huán)境之外，還要保證保護區(qū)周邊社區(qū)群眾的基本利益。通過長期的實踐，對其進行了深入的探討，形成了一種較為合理的思路：①在保護區(qū)周邊大力發(fā)展新經濟林業(yè)，宣傳新經濟樹種，確保更好地進行經營和生產，不斷地提升產品品質和市場占有率。在此背景下，創(chuàng)造“綠色”產品，使其增值能力持續(xù)提升。②要重視對林副產物的投資，制定和實施相應的優(yōu)惠政策，大力引進和培養(yǎng)龍頭企業(yè)，促進林產品的深加工。③加強對林業(yè)后續(xù)產業(yè)的培養(yǎng)，重視農戶的指導，讓他們實行多種經營，促進林區(qū)野生食物采收業(yè)的整體發(fā)展，最大限度地發(fā)揮林地的效益[1]。

2 保護森林資源的重要性

2.1 自然保護區(qū)森林資源的現狀

不可否認，在人類文明不斷進步的同時，也在不斷地挖掘著天然資源。目前全球的森林覆蓋率已經開始急劇下降，荒漠化已經成為一個世界性的問題。而且，我國的森林覆蓋率較差，按照資料來看，長江上游地區(qū)的森林覆蓋率必須要達到55%以上，才能消除洪水帶來的危害，形成一個良好的生態(tài)循環(huán)。不過到現在為止，長江上游地區(qū)的森林覆蓋率不足20%。然而，由于森林資源的緊缺，我們的林業(yè)發(fā)展還面臨著許多問題，這些問題包括。

2.1.1 消耗木材量巨大

我們國家的森林采伐數量已經超出了我們的生存極限。盡管國家對森林的采伐數量做出了明確的限制，但大部分區(qū)域還是會出現過度采伐的情況。據統(tǒng)計，1994—1998 年，森林儲量從4234.5 萬m3降低到3993.8 萬m3，5 年內降低了240.7 萬m3，降幅為5.9%[2]。因此，過度采伐對森林的破壞是非常嚴重的。

2.1.2 偏遠地區(qū)沒有正規(guī)的林政管理機構

森林資源的保護管理機構設置存在問題。雖然有的林政管理機構擁有管理人員，但因為其崗位待遇低，工作環(huán)境惡劣，難以吸引到專業(yè)人才，現有工作人員業(yè)務水平有限，不能對樹木發(fā)生的某些疾病進行及時的檢測和處理，難以發(fā)揮出對森林的保護效果。

2.1.3 自然保護區(qū)旅行的游客越來越多

對自然保護區(qū)的管理存在著相當大的困難。部分游客缺乏綠色的環(huán)境保護意識，他們的某些行動，會給森林資源帶來很大的危險。例如，有的游客在森林中進行野餐，這就為森林大火的產生埋下了禍根，這樣的情況還非常多。

2.2 森林對于當地生態(tài)平衡的作用

眾所周知，森林資源對地區(qū)的降水量有一定的聯系，森林對土壤、水分的保持至關重要。以十八里堡自然保護區(qū)為例，其凋落物層儲水容量高達40～325t/hm2，土壤儲水容量高達700～1600t/hm2，是一座天然“綠庫”。此外，森林資源在保持森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性也起到了很大的作用。在森林中，存在著許多珍稀的動植物，它們是自然界留給人類的珍貴資源，因此，在對森林資源進行開發(fā)時，必須引起高度的關注。

2.3 采取措施的效果

因為我國的國土面積很大，所以各地之間所采取措施的效果的差別也存在一定的差異。但是，根據不同地方采取的保護措施的差異，以及當前的現有的森林現狀，我們可以看出，加強保護措施，能夠有效地改善森林生態(tài)環(huán)境，最大限度地降低因為開發(fā)而導致的破壞。然而，由于自然保護區(qū)的保護工作做得不夠完善，造成的損失也就越大，因此，必須對自然保護區(qū)進行有效的保護。

3 存在的問題

3.1 病蟲害及外來生物入侵

林木會在不同的條件下產生病蟲害。在大規(guī)模的人工林建設過程中，由于各種病蟲害的發(fā)生，造成了很多林木枯死或營養(yǎng)不足，再加上外來物種的入侵，會對本地的植被生境及其養(yǎng)分吸收、光照等方面造成不利影響。對其進行針對性的控制已成為當務之急。

3.2 自然保護區(qū)資金緊缺

在對自然保護區(qū)的保護過程中，資金是一個很大的難題，現在，我國主要有以下3 個方面的問題：①經費不夠，自然保護區(qū)的經費水平較低，這就導致了很多工作不能順利進行。②各級財政職責與支出分配結構不盡合理，籌資渠道單一，各種不合理、不明確、不規(guī)范。③融資條件的不平衡等[3]。

3.3 自然保護區(qū)周邊開發(fā)糾紛常發(fā)

近年來，大量的“網紅”地標相繼出現，造成自然保護區(qū)周邊人流量過大，對自然生態(tài)平衡造成了極大的破壞。有些自然保護區(qū)在周邊設置了各種旅游景點，背離了自然保護區(qū)的本意，使其價值沒有得到充分發(fā)揮。自然保護區(qū)在設立之初，邊界問題沒有得到很好的解決，如在土地征用糾紛中表現為項目貸款不合理，安置方案不合理，預算編制不到位，居民和自然保護區(qū)矛盾突出，爭議較大。

3.4 我國世界自然遺產法律制度不完善

作為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國之一，中國加入加入該公約較晚，國內部分地區(qū)對其認識不足，加之《世界遺產保護法》也尚未正式通過，導致中國在世界遺產保護中的地位受到了極大影響。因此，只有依照公約的規(guī)定，才能對自然遺產進行保護。

3.5 森林資源的保護流于形式，實踐難度大

由于森林生長質量不斷下降，導致了我國森林資源的保育陷入了困境。盡管我國的森林資源保護工作一直在進行，但是從目前的情況來看，森林資源保護工作還處于流于形式的狀態(tài)，實施起來也比較困難。在一些地區(qū)，對其進行的保護工作存在著片面性，忽略了對森林資源的多樣性系統(tǒng)的建設。與此同時，沒有充分考慮到區(qū)域的生長環(huán)境與生長的實際情況，對其進行片面化管理等不適當的管理方式，這些都降低了保護工作的實施效果，也給保護工作的優(yōu)化造成了一定的阻礙。

3.6 森林防火難度大，誘發(fā)火災的因素多

在許多地區(qū)，在這方面的工作并沒有做好，防火隊伍的專業(yè)化程度不高，防火設備不夠完善，監(jiān)測和防火系統(tǒng)不夠完善，以及防治技術落后，這些都會導致森林火災的頻繁發(fā)生，給當地帶來了很大的影響和損失。

3.7 管護觀念落后

許多地方在推動我國經濟社會發(fā)展的過程中，沒有做到保護和開發(fā)利用并存，存在著僅注重經濟效益，對森林資源進行過度開發(fā)的現象，這給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的沖擊和破壞[4]。也有一些地區(qū)，僅僅重視對森林的保護，而沒有對其進行合理的開發(fā)和利用，因此，在長期發(fā)展過程中，就會出現松懈、無人管理等現象。

4 自然保護區(qū)森林資源保護策略

4.1 科學運用生物防治技術

在對森林病蟲害進行防控的時候，應該使用生物防治技術，通過無害手段來對樹木進行保護，這樣可以有效節(jié)約人力、物力資源，并大幅提升對環(huán)境的保護效率。此外，還應健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的監(jiān)管體制，加速對外來入侵物種的立法、行政和執(zhí)法監(jiān)督，強化對外來入侵物種的基礎研究，加強對外來入侵物種的控制，并加大對其科學和技術的宣傳和教育力度，以更好的應對外來入侵物種所帶來的挑戰(zhàn)。

4.2 合理利用自然保護區(qū)資金

要促進我國自然保護區(qū)的良性發(fā)展，就必須改進自然保護區(qū)的公共投入方式，并積極開拓各種途徑，以解決自然保護區(qū)的資金缺口。通過界定自然保護區(qū)保護基金的適用范圍，使其符合自然保護區(qū)的現實需要，從而使其發(fā)揮作用；要對自然保護區(qū)的經費分配與運用進行科學的規(guī)劃，使經費得到最大限度的利用。

4.3 建立自然保護區(qū)制度

完善的法律體系可以為自然保護區(qū)的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在具體的部門設置人員配置，法律法規(guī)方面應嚴格按照規(guī)劃進行，從而為自然保護區(qū)的和諧發(fā)展提供規(guī)范的基礎。在此基礎上，建立自然保護區(qū)制度，使其更好地管理與發(fā)展。首先，應該制定一系列具體的自然保護區(qū)管理法規(guī)，比如對隨意放牧的人處以罰款和拘留；其次，加大社會宣傳力度；第三，在保護區(qū)周邊設置警示牌，處罰違法者，國家應制定相應的法律法規(guī)，使之銜接起來。

4.4 倡導森林生態(tài)旅行模式

對旅游者而言，景點應開展科普教育，號召人們在享受自然賜予好處的時候，要懂得珍惜。景區(qū)可以和旅行社進行合作，在導游的帶領下，可以隨時提醒游客愛護環(huán)境，盡量減少對當地環(huán)境的破壞。同時，旅游景點還可以與地方政府聯合，號召民眾關注和保護自然，共同維護自然環(huán)境。只有建立了自己的旅游品牌，并得到了居民、旅游者的共同支持，才能實現旅游的可持續(xù)發(fā)展。各有關部門要認真履行監(jiān)督職責，做好監(jiān)督工作。

4.5 加大宣傳力度與增強全社會共同保護意識

制定保護森林資源的地方性法律、法規(guī)，呼吁公眾參與對森林資源的保護。強化對現有的森林自然資源保護管理者的訓練，并在大學里設立專門的課程來培養(yǎng)專業(yè)人才，把濕地保護與生物多樣性保護納入中小學的教學內容當中，讓更多的人了解到有關森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護的相關知識，讓人們能夠參與生態(tài)保護工作中來。

4.6 強化監(jiān)督系統(tǒng)

目前自然保護區(qū)的森林保護狀況以及對其進行的經營均存在著很多問題。對于這些問題，林業(yè)部門應當加強對其管護和監(jiān)管。要使林地面積合理有序地增長，就必須調整林地的管理方式，以提升總體管理的品質。此外，設立自然保護區(qū)管護局，對管護工作的實施進行檢查和監(jiān)督，并將其納入營林評價總體工作的一個主要內容，并且要構建一個合理的獎懲制度，確保管護工作的公平性和合理性。

4.7 做好森林防火工作

森林防火是一項具有復雜性和系統(tǒng)性的工作，因此，各個相關部門和工作人員都要將森林防火工作做好，加強對火災的防范意識，將“預防為主，主動消滅”的方針貫徹到底，從而提升對森林防火的監(jiān)管作用。①加強防火宣傳，闡明防火的有關知識及技術要點，掌握防火的基礎知識及滅火技能，并組織群眾參加防火巡查，與專門的防火機構及工作人員合作，以提高防火工作的成效。②結合本地區(qū)的具體條件，制訂出一套科學性、合理性的消防規(guī)劃，使消防工作標準化，并進行火災監(jiān)控工作的標準化。在新時代下，開展消防監(jiān)督工作還需要科學運用無人機、遙感、GIS 等現代科技手段，加強對森林的監(jiān)控，對林地進行動態(tài)的探測，對林地的動態(tài)進行掌握，從而對林地進行有效的監(jiān)控[5]。在出現火情時，能夠進行預警，獲得詳細的火情資料和信息。當自然保護區(qū)的面積較大，有較高的森林覆蓋率時，在管理的過程中，還需要標準化地建立防火線、防火帶等阻火網絡，從而在發(fā)生火災時，可以延緩火勢的擴散。③健全相關的體制，推動防火承包制的順利實施，使山有人管，林有人護，責任有人擔，火勢有人撲滅，對玩火的人要進行嚴厲的懲罰，從而達到一個很好的警告效果。

5 結語

自然保護區(qū)對于保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、物種多樣性及維護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性具有重大意義。保護區(qū)建設與保護環(huán)境密切相關，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，做到科學管理、精準防治，提高管理成效，要重視科研監(jiān)測，要對相關的政策進行廣而告之，要對自然保護區(qū)發(fā)展中遇到的自然災害、立法、管理等一系列困難，通過行之有效的方法來解決，實現自然保護區(qū)的基本目的，這將會是一個巨大的突破。