基層護林防火存在的問題及解決對策

趙建民，汪克強

（眉縣國有太白風(fēng)景林場，陜西 寶雞 721000）

0 引言

近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，霧霾、水污染、白色污染、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。環(huán)境問題也提上日程，保護和發(fā)展基本林業(yè)資源尤為重要。森林具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、水土保持、改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等功能。一直以來，森林資源保護管理是我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要工作。在深入分析全國各地生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的造林技術(shù)，加大退耕還林、封山育林等造林工程的實施力度，同時要建立健全系統(tǒng)的森林防火管理機制。林業(yè)工作者要將基本的森林管護措施與現(xiàn)代林業(yè)防火工作相結(jié)合，掌握森林防火工作的原理、實施要點，積極維護我國的生態(tài)平衡，從而更好地促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林防火管理的價值分析

1.1 基層護林防火對林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要性

時代的發(fā)展和科技的進步，林業(yè)資源成為人們的生活共享資源之一?；鶎幼o林資源豐富，森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動植物和微生物。尤其林木資源相對短缺，社會對木材資源的日常需求大。如果基層護林資源保護工作不能得到很好的開展，戰(zhàn)略資源的使用率就不會達到預(yù)期的效果，也就無形中降低了資源的應(yīng)用效果[1]。

1.2 基層護林防火有助于保護生態(tài)環(huán)境

基層護林資源保護能促進自然環(huán)境改善。森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土流失、綠化美化環(huán)境、提供氧氣，減少溫室效應(yīng)，凈化水質(zhì)等作用。然而火災(zāi)是森林大敵，其危害嚴(yán)重，破壞性大，如在基層護林資源中發(fā)生火災(zāi)，勢必會導(dǎo)致大量樹木的燒毀，一些動植物的毀滅，林分密度下降，甚至決定最終森林資源的生長，森林結(jié)構(gòu)遭到破壞。對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，使林地裸露和水土流失。種種情況表明，要避免基層森林火災(zāi)的發(fā)生。

2 基層護林防火管理問題及方向分析

2.1 問題分析

在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們傾向于追求短期經(jīng)濟利益，忽視自然生態(tài)資源對我國長期經(jīng)濟的影響。當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)文明的發(fā)展不同步，為了提高森林資源保護效率和高質(zhì)量預(yù)防火災(zāi)，加強執(zhí)行預(yù)防機制，須系統(tǒng)分析現(xiàn)階段林業(yè)資源保護的現(xiàn)狀，并提出有效的對策[2]。目前我國在森林保護方面遇到的困難主要集中在：①我國基層護林資源管理水平和手段相對落后，缺乏適合我國現(xiàn)狀的科學(xué)治理。正是這些相對較晚的管理機制和倡議，使森林資源的養(yǎng)護和開發(fā)沒有反映出真正的相互發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)重削弱了森林資源在國家生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中的重要作用。②中國森林資源保護薄弱。森林資源的保護一直是我國生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，而在現(xiàn)階段追求經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的過程中，忽視了森林資源的有效保護，未能及時在全社會建立共同保護森林資源的意識。③尚未形成相應(yīng)的預(yù)防機制。改革開放以來，大興安嶺、四川涼山等森林火災(zāi)發(fā)生就是因為防火預(yù)防機制還未健全。④高新科技化程度不高?；鶎恿謪^(qū)地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施更新慢。生活條件艱苦，薪酬低，護林員以中老人員為主，專業(yè)技術(shù)人員少，數(shù)字林業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣、新型防火設(shè)備應(yīng)用化程度不高。

經(jīng)過調(diào)查，本地大部分林區(qū)防火道路平均在0.8～1.2m，連接林區(qū)的村道路也僅有4m，大型現(xiàn)代防火設(shè)備無法及時到達。新型防火設(shè)備配備較少，技術(shù)員專業(yè)化水平不高，因此引導(dǎo)地方加強防滅火工作顯得極為重要。

2.2 方向分析

2.2.1 進一步優(yōu)化森林經(jīng)營結(jié)構(gòu)

為推動森林資源保護管理事業(yè)的良好發(fā)展，克服當(dāng)前管理過程中出現(xiàn)的問題。從目前森林資源結(jié)構(gòu)的實際情況入手，激發(fā)人民群眾對于森林資源保護的積極性。大力提高原材料供應(yīng)機制數(shù)據(jù)庫森林資源的比例，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫；圍繞地方特色開展創(chuàng)新、有競爭力的林業(yè)建設(shè)項目，全面提高核心森林資源市場的競爭力。

2.2.2 創(chuàng)新林地資源利用管理體制

為提高林地資源利用的綜合性水平，地方各級人民政府要強化對林地資源利用的有效監(jiān)管。

（1）完善分級監(jiān)管體系。①完善森林資源利用分級監(jiān)督管理體系，逐步建立根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源利用實際情況科學(xué)有效分配森林資源的標(biāo)準(zhǔn)體系。在明確區(qū)分公益森林和商業(yè)森林的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一的方式制定控制不同森林資源使用的措施。②通過市場機制合理調(diào)控基層護林資源政策，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)，提高基層護林資源效率[3]。

（2）繼續(xù)做好機制改革和科技創(chuàng)新工作。①分片包保責(zé)任機制。由安徽省率先實行的林長制，在全國有21個省份不同地區(qū)進行了試點和應(yīng)用。將森林（含草原）和濕地資源保護與發(fā)展的職責(zé)落實至各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政同責(zé)、一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、班子成員分片包保的責(zé)任制機制。②高新技術(shù)應(yīng)用。隨著信息化發(fā)展，傳統(tǒng)林業(yè)也實現(xiàn)了數(shù)字化、智能化。智慧林長通APP、智慧森林防火預(yù)警系統(tǒng)使巡護、報告、預(yù)警、通知等一體化，落實護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五責(zé)”，推動生態(tài)空間治理、基層社會創(chuàng)新治理與林長制體系深度融合，使林長制工作在寶雞市真正實現(xiàn)有名有實有效。

2.2.3 健全預(yù)防應(yīng)急機制和加強林業(yè)高科技人才培訓(xùn)

各地結(jié)合本地區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、防火薄弱環(huán)節(jié)和隱患排查等情況，組織編制地方各級林草防火規(guī)劃，明確防火工作的目標(biāo)和方向，細化任務(wù)和責(zé)任，健全預(yù)防應(yīng)急管理機制。做到防患于未然，采取“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。在中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財政補助引導(dǎo)下，地方各級政府在防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)方面要加大投資力度，進一步保障防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層部門對于日常運行、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、防火演練、工資補貼等方面的經(jīng)費需求。

3 基層護林防火的主要措施

火災(zāi)是林業(yè)發(fā)展的重大威脅?；鶎踊馂?zāi)一旦發(fā)生，很容易燒毀整個林場，給林場帶來不可估量的經(jīng)濟損失，也會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大的破壞。因此，在造林同時，須高度重視森林防火工作。要加強基層火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)防有效措施；在發(fā)生森林火災(zāi)時，能在第一時間被發(fā)現(xiàn)并加以控制和撲滅。

3.1 優(yōu)化完善基層護林防火管理制度

林業(yè)行政部門要完善和優(yōu)化基層護林資源防火管理制度，為生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（1）健全責(zé)任制度。林業(yè)行政主管部門不僅要強化自身的防火意識，還要嚴(yán)格遵循“基層護林防火第一”的原則和要求，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的護林防火安全意識，建立縣（區(qū)）級基層護林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村級森林消防責(zé)任由具體責(zé)任人承擔(dān)。

（2）優(yōu)化獎懲制度。林業(yè)行政主管部門要不斷優(yōu)化獎懲制度，明確森林營地和造林工作中的處罰、激勵措施及相關(guān)內(nèi)容，調(diào)動工作人員參與森林營地管理的積極性和主動性，避免因管理人員工作失誤造成基層護林火災(zāi)的發(fā)生[4]。

（3）健全值班制度。各級林長制辦公室堅持24h 值班和“零”報告制度。做好監(jiān)測和巡查，隨時掌握林區(qū)和沿山人群活動、防火情況。各護林站在轄區(qū)內(nèi)出入山口或林區(qū)設(shè)立了森林防火臨時檢查站，嚴(yán)格出入車輛及人員的登記，向入山人員宣傳森林防火政策，實行人火分離，杜絕火源入山。

3.2 建立智慧型基層護林防火監(jiān)測體系

火災(zāi)監(jiān)測對預(yù)防對森林火災(zāi)十分重要。傳統(tǒng)的基層護林監(jiān)測措施主要依靠瞭望塔、望遠鏡等監(jiān)測設(shè)備，這些監(jiān)測手段落后，無法及時、有效、全面地監(jiān)測基層護林區(qū)的情況，難以滿足現(xiàn)代基層護林防火工作的要求。隨著信息技術(shù)發(fā)展，基層護林防火工作中也注入科技力量。利用信息通信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控攝像頭，在基層護林區(qū)建立火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，可以實現(xiàn)全面覆蓋?，F(xiàn)代基礎(chǔ)林保火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)具有動態(tài)監(jiān)測功能，一旦發(fā)生火災(zāi)，基層監(jiān)控攝像頭可以在第一時間發(fā)出火區(qū)的詳細情況，以便迅速通知消防部門盡快控制火災(zāi)[5]。無人機生物防治技術(shù)在農(nóng)林業(yè)中也廣泛應(yīng)用；2021 年陜西省在寶雞眉縣試點的智慧林長制、秦嶺網(wǎng)格化管理、智慧森林防火預(yù)警系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了數(shù)字林業(yè)新技術(shù)，實現(xiàn)了防火實時預(yù)警、監(jiān)控、通知、交流，提升了工作效率，推動了基層的防滅火監(jiān)測管理的發(fā)展。

3.3 層層落實護林防火責(zé)任

林業(yè)行政主管部門要樹立基層護林防火責(zé)任、大局意識，把防火工作納入日常管理工作，嚴(yán)格按照維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，做好基層護林防火工作。既要細化基層護林防火職責(zé)，又要強化責(zé)任主體的防火意識，確?；鶎幼o林防火工作有序開展。落實林長責(zé)任制、網(wǎng)格化責(zé)任制，層層簽訂合同，人人落實責(zé)任。

基層火災(zāi)發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人必須第一時間趕到現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織人員和物資開展消防救援工作，盡量減少火災(zāi)造成的損失。

3.4 做好基層護林防火宣傳

為有效降低基層護林火災(zāi)的發(fā)生概率，做好防火宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體，多渠道加強基層護林防火安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，讓人們充分意識到火災(zāi)的危害性，提高人們的防火意識。在基層護林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，要加大基層護林防火的宣傳和巡視力度，一旦發(fā)現(xiàn)野外生火、點火，要立即予以制止甚至處罰。張貼封山戒嚴(yán)令；宣傳使用出入林區(qū)“防火碼”；安裝遠紅外感應(yīng)語音播報設(shè)備，宣傳進入林區(qū)注意事項。組裝宣傳車入村組；發(fā)放告公民一封信、護林防火公約，走村入戶進行宣傳；組織人員入學(xué)校、企業(yè)、公共場所宣傳防火和火災(zāi)應(yīng)急知識。確保森林防火意識深入基層人心，從根本上降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。

3.5 做好林區(qū)火源管理工作

在基層護林防火中，做好火源管理是防火的第一道防線。防火隔離帶和清除林區(qū)雜草及林下可燃物是非常關(guān)鍵的防火措施，可以有效遏制火勢的蔓延。防火帶主要有生物防火帶（生物隔離）和防火線（物理隔離）。生物防火隔離帶是利用植物的耐火性。在基層護林保護領(lǐng)域，可以種植一些抗火性較強的植物，如木荷等不易燃植物。即使在發(fā)生火災(zāi)時，由于這些植物的可燃性較差，它們也能起到很好的防火隔離效果。物理防火隔離是一種防火屏障，需要完全移除某些地區(qū)的植物[6]。如果發(fā)生森林大火，缺少燃料可以防止火勢蔓延。為了保證防火帶的有效性，基本護林防火帶的寬度通常保持在20～30m。如果基本的森林與農(nóng)田或草地相連，防火帶寬度將增加到30～50m。

大量的雜草生長在林區(qū)，不僅會影響樹木的正常生長，還會間接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。應(yīng)按照要求清除林區(qū)雜草，防止林區(qū)雜草過度生長。在草木枯黃季要及時清除林下的枯枝落葉等可燃物。

3.6 加強基層森林消防隊伍建設(shè)

基層護林防火工作不僅要及時發(fā)現(xiàn)火情，而且要能迅速撲滅大火。這就需要一支強大的專業(yè)基層護林消防隊伍。林場部門組建本單位的消防隊伍，對基層林保消防進行專業(yè)培訓(xùn)，確保每個隊員都能掌握基層林保防滅火的知識和技能。在日常工作中，基層林保消防隊伍要組織人員不定期對林地進行巡查，積極開展基層護林防火演練，同時制定可行性應(yīng)急預(yù)案。

3.7 建立森林防火聯(lián)防聯(lián)治機制

森林防火聯(lián)防聯(lián)治工作是防火工作中的重要環(huán)節(jié)。①防火辦充分聯(lián)系轄區(qū)交界的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐林單位，建立信息溝通平臺，共同抓好轄區(qū)邊緣的火災(zāi)聯(lián)防工作。②各基層護林站必須深入走訪沿山村組，落實村組聯(lián)防打火隊及村組負責(zé)人聯(lián)系方式等，與沿山村組搞好聯(lián)手協(xié)防工作。③防火辦定期走訪相鄰的鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)教委及沿山各中小學(xué)，做好中小學(xué)生聯(lián)防互動工作。

4 結(jié)語

火災(zāi)是破壞森林資源的一大敵。在造林、育林的同時，要落實好森林防滅火工作。對于整個社會來說，必須重視基層護林防滅火工作。加強防范意識，強化宣傳力度，利用警示視頻教育，充分認識到基層護林防火對人民生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。同時，對基層護林火災(zāi)事故的原因進行綜合分析和總結(jié)，采取積極有效的相應(yīng)措施，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。