林業(yè)植物檢疫工作存在的問題及改進(jìn)措施研究

呂艷艷

（靖邊縣林業(yè)工作綜合服務(wù)中心，陜西榆林 718500）

0 引言

基層林業(yè)植物檢疫工作是這項工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其承擔(dān)了對本地區(qū)林業(yè)有害生物的常規(guī)普查，種子、苗木等繁育基地的產(chǎn)地檢疫，檢疫性有害生物的封鎖、消滅等基礎(chǔ)工作，其工作的水平和質(zhì)量直接關(guān)系到這項工作的整體開展情況。然而，在當(dāng)前林業(yè)工作新形勢下，基層的植物檢疫工作面臨的一些問題和困境嚴(yán)重制約著這項工作的順利開展，威脅著林業(yè)生產(chǎn)安全。保障區(qū)域內(nèi)的森林資源產(chǎn)出成果和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有著密切關(guān)聯(lián)，為森林區(qū)域內(nèi)的健康生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)作用能夠為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供助力作用。所以，人們必須重視森林植物檢疫工作，對森林生態(tài)系統(tǒng)中的植物進(jìn)行疫病檢查，從而防止疫病生物在林區(qū)內(nèi)大量繁殖，并且對植物病蟲害進(jìn)行防治，有效防止各種疫病在林區(qū)內(nèi)暴發(fā)，因此，森林植物檢疫工作至關(guān)重要。

1 林業(yè)植物檢疫工作概述

林業(yè)植物檢疫是在相關(guān)法律的保護(hù)下，具備行政職能，運用相應(yīng)技術(shù)，防止病蟲害傳播，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)貿(mào)易發(fā)展的一項有力措施。該工作職能是國務(wù)院《植物檢疫條例》賦予的，其要求檢疫人員具有較好的專業(yè)技術(shù)，不僅需要了解農(nóng)作物的生長規(guī)律，對植物的病蟲害也要有充分的認(rèn)知，只有把握好病蟲害的出現(xiàn)規(guī)律和傳播方式，掌握滅除方法，才能夠做好林業(yè)植物檢疫工作[1]。與其他部門不同，林業(yè)植物檢疫的執(zhí)法主體是縣級以上農(nóng)林業(yè)的植物檢疫機(jī)構(gòu)，并非行政部門。林業(yè)植物檢疫是人類與自然不懈斗爭的結(jié)果，是一種運用特殊手段保護(hù)植物的措施。該措施雖然屬于傳統(tǒng)的植物保護(hù)類別，但與其他病蟲防治的措施仍有不同。植物保護(hù)的主要工作包括5 個方面，分別是預(yù)防、鏟除、免疫、保護(hù)與治療。其中林業(yè)植物檢疫是其保護(hù)領(lǐng)域中的重要組成部分，也是其中效果最好、成本最低、最值得推廣的。

2 林業(yè)植物檢疫工作的意義

2.1 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

植物病蟲害給林區(qū)造成的損害是不容忽視的，植物病蟲害會在一定程度上給林區(qū)發(fā)展形成限制作用，在林業(yè)持續(xù)發(fā)展期間，病蟲害隨時有可能爆發(fā)。從林木生長期直至成熟期，均會面對不同程度病蟲害的威脅，并且不同時期病蟲害的類型有所不同，在任何時間，林區(qū)內(nèi)都有爆發(fā)病蟲害可能性。輕微病蟲害會對樹木生長和生產(chǎn)造成不利影響，嚴(yán)重的病蟲害則會損害整片森林。從上述內(nèi)容可知，林業(yè)植物檢疫工作可以有效檢測出目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的林區(qū)植物是否存在誘發(fā)病蟲害的各種有害生物，屬于一項預(yù)防性工作。

2.2 能夠有效預(yù)防外來有害生物入侵

任何一種生物在自然環(huán)境中的生長環(huán)境都存在地域性，若有害物質(zhì)想要從一個區(qū)域發(fā)展到另一個區(qū)域，需要憑借一定的傳播媒介，此時擁有自然環(huán)境對其形成限制作用，病蟲害僅僅憑借自身來完成擴(kuò)散很難，是一項無法完成的任務(wù)。在這樣的情況下，通過媒介進(jìn)行傳播就成為病蟲害的首要選擇，通過其他方式達(dá)到病毒擴(kuò)散的目的。病蟲害在當(dāng)前階段的最主要擴(kuò)散手段就是人類行為。病蟲害生物藏匿在人類的服飾上，隨著人類不斷發(fā)生移動，如果人類活動行為途徑的區(qū)域比較多，病蟲害就會找到下一個繁衍地[2]。針對這種情況，相關(guān)部門需要提高重視，積極處理林業(yè)病蟲害問題。

3 林業(yè)植物檢疫工作存在的問題

3.1 檢疫設(shè)施落后

目前，對于林業(yè)植物檢疫方面，各地還沒有全面推進(jìn)管控，造成許多林業(yè)植物檢疫設(shè)備的投入經(jīng)費比較少，不能及時更換一些老舊或損壞的設(shè)備，因此沒有足夠的林業(yè)植物的檢疫設(shè)備。另一方面，由于在取樣檢疫實驗方面缺少關(guān)鍵的設(shè)備，從而不能有效識別和偵查有害生物，造成林業(yè)植物檢疫工作的進(jìn)展較慢，檢疫的手段存在落后問題，很難把新型的病蟲害探查出來。不能及時有效地解決問題，造成病蟲對植物的侵蝕比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)肆虐傳播的情況，從而對林業(yè)植物的生長過程產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

3.2 檢疫制度不完善

當(dāng)前的林業(yè)植物檢疫制度并不完善，不能做到統(tǒng)一監(jiān)管。就檢疫機(jī)構(gòu)的名稱而言，雖然各級農(nóng)業(yè)部門都有設(shè)立檢疫機(jī)構(gòu)，但其名稱各不相同，有的稱為植保站、植檢站，還有的稱為綜合執(zhí)法隊、農(nóng)技中心等等，機(jī)構(gòu)名稱的混亂對于統(tǒng)一管理造成了困難。在現(xiàn)存的林業(yè)植物檢疫制度之中，將林業(yè)植物檢疫劃分給農(nóng)業(yè)主管部門與林業(yè)主管部門，但兩個部門在樹苗與花卉的劃分上有所交叉，還有許多病蟲害是農(nóng)林共患的，因此很容易造成重復(fù)檢疫或檢疫遺漏。

3.3 疫情監(jiān)測防控技術(shù)落后

近年來，隨著國際貿(mào)易量增加和人員交流頻繁，外來檢疫性有害生物的數(shù)量急劇上升，加之農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)范圍逐年擴(kuò)大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候條件異常等因素導(dǎo)致植物疫情擴(kuò)散加快，增加了防控難度。大多數(shù)病蟲害種類的識別要在顯癥明顯的基礎(chǔ)上通過專業(yè)檢疫員和專業(yè)檢驗設(shè)備才能給出準(zhǔn)確的判斷。但是，目前在開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、疫情監(jiān)測調(diào)查均主要以目測為主，缺乏高素質(zhì)的檢疫員和開展疫情種類鑒定的專業(yè)檢測設(shè)備，技術(shù)支撐能力不足[3]。

3.4 專業(yè)人員不足

林業(yè)植物檢疫的具體工作包含了以下4 點：①要宣傳林業(yè)植物檢疫相關(guān)條例以及法律法規(guī)。②要對產(chǎn)地進(jìn)行檢疫，時時監(jiān)測市場。③要辦理城市之間的調(diào)運證。④還要進(jìn)行有害生物的普查等等。由此可知，林業(yè)植物檢疫的工作事項煩瑣，要求工作人員具備強(qiáng)大的專業(yè)知識以及熟練的專業(yè)技能，因為工作內(nèi)容多，任務(wù)重時間緊，缺少時間和精力培訓(xùn)專業(yè)的工作人員，因此很難熟練地展開工作，更不能完全做到依法工作。由于工作的專業(yè)人員較少，大部分人缺乏實踐經(jīng)驗，面對新型的病蟲害時不能及時識別和監(jiān)測，為檢疫工作增加了難度。在實際的工作中，基層的檢疫人員崗位調(diào)動十分頻繁，比較專業(yè)的工作者大多需要輪崗或抽調(diào)，需要兼顧很多其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致用于檢疫的時間大大降低，直接影響了檢疫的工作進(jìn)度。

3.5 待檢疫數(shù)量較多

由于市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，植物的相關(guān)市場也活躍、繁榮了起來，給林業(yè)植物的檢疫工作帶來了壓力。目前，林業(yè)植物產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大了許多，植物的調(diào)運數(shù)量也大幅增加。其流通途徑不再以鐵路、郵政為主，而是依托公路的建設(shè)轉(zhuǎn)向公路運輸。為了嚴(yán)格控制植物的安全，鐵道部、郵電局以及民航局等多個部門聯(lián)合倡議，要求在收寄植物時，必須持有植物檢疫證書，如果沒有相關(guān)證明，則不能讓種子流通，該舉措有利于防止疫病不知不覺地傳播[4]。在社會不斷的進(jìn)步發(fā)展下，有了更多的物流運輸途徑，因此貨運公司的組織成分也更為復(fù)雜，其不再要求只有憑借檢疫證書才能夠進(jìn)行林業(yè)植物的運輸工作，加上電子商務(wù)平臺的不斷發(fā)展，植物貿(mào)易的主體快速增加，并且貿(mào)易更加簡單，許多商家的守法意識較為薄弱，林業(yè)植物檢疫的監(jiān)管出現(xiàn)了大量漏洞，導(dǎo)致病蟲害隨著種子或植株肆意傳播，病蟲害的急劇增多以及外來入侵物種的大范圍擴(kuò)散，給檢疫工作帶來了巨大的壓力。

4 改進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作的措施

4.1 加大林業(yè)植物檢疫工作宣傳力度

以每年的全國植物檢疫宣傳月、宣傳周為契機(jī)，積極主動開展林業(yè)植物檢疫宣傳工作，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、橫幅標(biāo)語、集市開展現(xiàn)場會等各種渠道宣傳普及農(nóng)業(yè)植物檢疫知識，使社會公眾充分了解林業(yè)植物檢疫的重要性，營造良好的植物檢疫氛圍，把“只要有種子、種苗、繁殖材料等流通，就要有林業(yè)植物檢疫”的理念深入人心，同時，鼓勵群眾參與林業(yè)植物檢疫的防控、產(chǎn)品流通的監(jiān)督中來，引導(dǎo)他們產(chǎn)生保護(hù)本地林業(yè)的主人翁意識，從而使基層林業(yè)植物檢疫工作更好地開展。

4.2 利用先進(jìn)技術(shù)提高防治效率

防疫人員應(yīng)利用營林技術(shù)、生物防治工作做好病蟲害防治工作。①運用營林技術(shù)提升林木抵抗力。在林區(qū)種植過程中，林區(qū)土壤層存在大量害蟲以及微生物，落后的耕種技術(shù)、運用資源不合理都會引發(fā)林區(qū)發(fā)生病蟲害。在治理過程中要及時除草，通過合理灌溉技術(shù)有效讓害蟲遠(yuǎn)離地下土壤，避免害蟲啃食林木根系組織[5]。②運用生物防治技術(shù)。生物技術(shù)主要是通過運用細(xì)菌、病毒和抗生菌來滿足病蟲害防治要求。通過在林區(qū)生態(tài)鏈中營造天敵有針對性地進(jìn)行病蟲害防治。在養(yǎng)殖天敵昆蟲群體時，要注重平衡生態(tài)系統(tǒng)，以免天敵群體大肆生長，形成生態(tài)危機(jī)。另外，還可以通過調(diào)整林區(qū)益鳥規(guī)模來有效平衡林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少病蟲害數(shù)量。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

目前林業(yè)植物檢疫工作人員的水平參差不齊，因此需要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)。首先需要提升工作人員的服務(wù)意識，林業(yè)植物檢疫部門實質(zhì)上是職能部門，其應(yīng)當(dāng)為人民群眾服務(wù)，因此需要加強(qiáng)其服務(wù)意識，幫助人民群眾解決林業(yè)植物檢疫方面的問題。其次，要提高工作人員的綜合素質(zhì)，檢疫部門不僅僅包含植物檢疫的工作，還囊括了市場監(jiān)管、發(fā)布檢疫證明等其他行政工作，因此需要提高工作人員的綜合素質(zhì)，要求其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場監(jiān)管，切忌以權(quán)謀私，對于不合格的植物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲拒絕其流通，嚴(yán)禁工作馬虎，隨意發(fā)放檢疫證明。最后需要提高工作人員的專業(yè)性，專業(yè)是檢疫工作的基本要求，只有做到專業(yè)檢疫，才能夠保障林業(yè)植物生產(chǎn)、流通得安全。對于專業(yè)不合格的人員應(yīng)當(dāng)禁止其參與現(xiàn)場檢疫工作，對其進(jìn)行專項培訓(xùn)以及考核，考核通過之后才能繼續(xù)工作。林業(yè)植物檢疫的工作量較大，檢疫對象種類復(fù)雜，因此檢疫部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，保證每一位工作人員都能充分發(fā)揮自己的作用，各司其職，共同完成檢疫工作。

4.4 不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力

在防止有害生物傳播方面，林業(yè)植物檢疫工作有著非常關(guān)鍵的作用和意義，是我國保護(hù)森林生態(tài)安全的重要手段之一。所以，各級林業(yè)部門應(yīng)清楚地認(rèn)識到林業(yè)植物檢疫工作存在的價值和意義，不斷加強(qiáng)提升對林業(yè)植物檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)切實履行相關(guān)法律法規(guī)賦予林業(yè)部門的工作職責(zé)以及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且在主觀意識上能夠利用各種有效措施，來不斷防治各種有害生物對林業(yè)造成的影響，并且不斷降低以及規(guī)避相應(yīng)的破壞和損失[6]。對此，各個地區(qū)的林業(yè)部門需要積極構(gòu)建檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組以及項目施工領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實對本地區(qū)的林業(yè)植物檢疫工作展開全面系統(tǒng)地技術(shù)指導(dǎo)工作，同時還要做好監(jiān)督檢查以及驗收工作，要在林木檢疫前期、中期以及后期做好相應(yīng)服務(wù)工作，不斷明確自身工作職責(zé)，主動擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任并且積極有效地將相應(yīng)工作落實下去。

4.5 完善聯(lián)合檢疫機(jī)制

由于我國林業(yè)植物檢疫工作具備著專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大以及涉及部門多等特點，因此在進(jìn)行林業(yè)植物檢疫工作時，必須要有多方面的力量給子全力配合才能夠?qū)z疫工作切實有效地做好。所以，各級森檢機(jī)構(gòu)需要充分利用自身具備的職能優(yōu)勢，來不斷推動各個部門之間產(chǎn)生良好的聯(lián)動性，并且建立相應(yīng)工作機(jī)制來增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力，從而推動林業(yè)植物檢疫工作切實有效地落實下去。首先，各級森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期地與相關(guān)部門展開聯(lián)合檢疫執(zhí)法檢查工作。如：森林執(zhí)法隊伍以及木材檢查站。同時還應(yīng)與森林公安不定期開展各種專項行動，以此來嚴(yán)厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。此外還要不斷與人教、科技、政策法規(guī)以及宣傳等單位，聯(lián)合開展普法教育工作、人員培訓(xùn)工作、各項科技研究推廣工作以及宣傳工作。其次，各級森檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷加強(qiáng)與各個附近區(qū)縣的合作，將聯(lián)防聯(lián)檢形成區(qū)域性，同時還要做好宣傳推廣工作，提升廣大民眾的森林保護(hù)意識以及監(jiān)督意識，從而對違法違規(guī)行為形成一個更為良好的監(jiān)督效果，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時舉報、及時打擊。最后，相關(guān)部門還應(yīng)主動發(fā)揮出防治森林病蟲害的指揮以及領(lǐng)導(dǎo)作用，對各方力量做好協(xié)調(diào)溝通工作，使得各方力量能夠擰成一股繩，嚴(yán)防具有危害性生物的傳播以及蔓延，切實保護(hù)森林生態(tài)安全。

5 結(jié)語

綜上所述，對于林業(yè)植物檢疫工作來講，由于林業(yè)貿(mào)易往來的頻率增加，因此檢疫工作難度不斷增加，檢疫工作要求也在不斷提高，所以在林業(yè)檢疫工作過程中，應(yīng)當(dāng)對過去林業(yè)植物檢疫工作中所存在問題進(jìn)行深入探究，分析問題的根源所在，然后進(jìn)行針對性的解決，從而提升林業(yè)植物檢疫工作的水平，為我國林業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)支持。