羅甸縣城建成區(qū)園林綠化現(xiàn)狀及對策分析

黃娟

（羅甸縣園林綠化站，貴州 黔南 550100）

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義的重要方略，黨的二十大指出要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動綠色發(fā)展?？h城是城市的基礎(chǔ)單位，如何提高縣城建成區(qū)園林綠化水平，充分發(fā)揮園林綠化美化人居環(huán)境和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，是縣城園林工作者貫徹落實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動綠色發(fā)展必須深刻把握的重要命題。

1 羅甸縣城建成區(qū)園林綠化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 區(qū)位特征明顯

羅甸縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，縣城距省會貴陽168km，距州府都勻186km，是貴州省最南地區(qū)之一，處于亞熱帶到熱帶的過渡地帶，氣候溫和宜人，年均氣溫19.6℃，冬季平均氣溫11.6℃，年日照1350～1520h，年均降雨量1335mm。縣城建成區(qū)海拔為385～420m，周邊群山環(huán)繞，夏季長而炎熱，冬季無霜，素有“貴州小三亞”之稱。獨(dú)特的區(qū)位條件和氣候特點(diǎn)，使羅甸縣城建成區(qū)園林綠化使用熱帶亞熱帶植物較多，與貴州省大部分城鎮(zhèn)園林綠化相比存在一定獨(dú)特性。

1.2 新老城區(qū)差異明顯

受龍灘水電站建設(shè)庫區(qū)蓄水因素影響，2012 年以前羅甸縣城街道狹窄，房屋老舊，2012 年后，城市建設(shè)發(fā)展迅速。羅甸縣新老城區(qū)建設(shè)時期、城市客觀條件、綠化理念不同，園林綠化特征差異大。老城區(qū)公共綠化內(nèi)容主要為行道樹，苗木品種、顏色、層次單一，景觀不豐富。新城區(qū)園林公共綠化內(nèi)容有行道樹、道路中間隔離帶、城市公園、人民廣場，苗木品種、顏色、層次較豐富，景觀效果較好。

1.3 園林綠化苗木品種豐富

羅甸縣氣候適宜，水熱條件好，利于植物生長繁殖?？h城建成區(qū)園林綠化用苗品種多，經(jīng)調(diào)查，共有56科103 屬119 種。喬木主要有小葉榕、紫花羊蹄甲、大葉榕、狐尾椰、魚尾葵、木棉花、雞蛋花、假檳榔、火焰木、藍(lán)花楹、杜英、朱櫻花等；灌木主要有三角梅、千層金、五色梅、龍船花、蘇鐵、紅葉石楠、紅花檵木、假連翹、梔子花、金森女貞、瓜子黃楊、大葉黃楊等；地被植物主要有滿天星、佛甲草、蔥蘭、艷姜花、百子蓮、腎蕨、沿階草等。

1.4 外來植物多

羅甸縣城建成區(qū)園林綠化使用外來植物較多，尤其是玉湖公園。經(jīng)調(diào)查，全縣外來植物有喬木、灌木、一年生草本、二年生草本、多年生草本和藤本等，外來植物中喬木最多，共17 種，隸屬12 科16 屬，占外來植物的38.64%，二年生草本最少，共1 種，隸屬1 科1 屬，占外來植物的2.27%。

1.5 園林建設(shè)和管護(hù)資金投入放緩

受龍灘水電站建設(shè)庫區(qū)蓄水因素影響，2012 年以前，羅甸縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一再遲緩，街道狹窄，房屋老舊，商業(yè)不振，貿(mào)易不興，面積不足5km2，城區(qū)人口不足5 萬人，被人稱為“一支煙就能走完的縣城”，2012—2020 年羅甸縣城市建設(shè)迅速。不過自2021 年以來，羅甸縣城建成區(qū)園林綠化呈現(xiàn)出建設(shè)速度回落、建設(shè)項(xiàng)目減少、管護(hù)資金降低、機(jī)械化水平提升慢的趨勢。

2 羅甸縣城建成區(qū)園林綠化存在問題

2.1 建成區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃不足

地方政府對城市綠地系統(tǒng)重視不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的意識。羅甸縣城建成區(qū)綠地系統(tǒng)存在以下不足：①公共綠地空間分布不均，供需不平衡。公共綠地主要分布于新城區(qū)，老城區(qū)綠化場所少，不能滿足居民的游憩需求。②城西片區(qū)缺少公園，公園服務(wù)覆蓋有限。③附屬綠地零散不平衡?？h人民政府、行政服務(wù)中心、公安局等單位附屬綠化高，其余單位附屬綠化低，甚至部分單位無附屬綠化。④居住綠地水平不一。安邦華城、嘉禾小區(qū)、玉湖華府、未來城、東城國際等新建小區(qū)綠化率高，綠化景觀好，其余小區(qū)綠化僅有少量零星綠化，甚至無任何綠化。

2.2 園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金投入不足

羅甸縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在貴州省和黔南州處于第三梯隊(duì)，多年來縣財(cái)政收入在10 億元上下，可用于城市公益事業(yè)的資金不多，縣城建成區(qū)園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金來源主要為結(jié)余結(jié)存資金。在資金管理和項(xiàng)目績效目標(biāo)管理越來越嚴(yán)格的趨勢下，結(jié)余結(jié)存資金大幅下降，園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金投入不足。

2.3 老城區(qū)行道樹與各類設(shè)施矛盾突出

羅甸縣老城區(qū)信邦路、商業(yè)街、環(huán)城路、羅斛路、人民街、斛興路、解放路等街道居民樓沿街建設(shè)，人行道寬度僅1.8～4m，沿街空間狹窄。多年發(fā)展建設(shè)中，供電、通信等設(shè)施（箱體、線路）建設(shè)和安裝不完全規(guī)范合理，線路沿街穿過行道樹樹冠布設(shè)，甚至設(shè)備箱和線圈釘掛于樹干。此外，老城區(qū)樹體高大、冠幅廣展、枝葉茂密、生長速度快的行道樹（主要為小葉榕）枝葉存在遮擋交通指示牌和紅綠燈、天網(wǎng)和違章攝像頭、沿街居民樓2～4 層采光窗口的情況。老城區(qū)行道樹與各類設(shè)施、住戶采光、商戶經(jīng)營矛盾集中突出，且安全隱患大。

2.4 缺乏專業(yè)的園林綠化管護(hù)團(tuán)隊(duì)

羅甸縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，縣內(nèi)園林綠化企業(yè)較少，縣外園林綠化企業(yè)入駐率不高，市場競爭不充分，園林綠化行業(yè)不成熟，開展建成區(qū)園林綠化管護(hù)服務(wù)的企業(yè)專業(yè)性不夠，具體如下：①管護(hù)企業(yè)管理制度不完善，隊(duì)伍管理混亂，紀(jì)律性不高。②管理人員缺少管理經(jīng)驗(yàn)，管理方式粗放，技術(shù)人員無專業(yè)背景，缺少正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。③管護(hù)企業(yè)工人多為進(jìn)城務(wù)工人員，年齡大，技術(shù)水平和素質(zhì)明顯存在很大的不足。④管護(hù)資料不齊全，檔案比較雜亂。

2.5 園林綠化管護(hù)不到位

羅甸縣冬短夏長，植物生長期長，需消耗大量的水分和養(yǎng)分，園林綠化管護(hù)水平對建成區(qū)景觀效果影響較大。羅甸縣縣城建成區(qū)園林綠化管護(hù)澆水施肥、綠籬修剪工作不及時、不充分，病蟲害防治針對性不足，導(dǎo)致已建成的園林綠化開始出現(xiàn)弱化、疏落、死亡跡象。

2.6 存在入侵植物破壞的潛在風(fēng)險

自2012 年以來，羅甸縣城市建設(shè)迅速，縣城建成區(qū)園林綠化使用外來苗木迅速增多，為外來植物的進(jìn)入和擴(kuò)散提供了條件，具有危害性的入侵植物主要有菟絲子、三葉鬼針草、紫荊澤蘭、薇甘菊、加拿大一枝黃花、銀合歡。近兩年來，在省、州業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，羅甸縣園林綠化部門對羅甸縣城建成區(qū)公共綠化內(nèi)的入侵植物進(jìn)行了動態(tài)排查除治，取得了一定效果。目前，入侵植物未對羅甸縣城建成區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞，但有一定的潛在風(fēng)險。

2.7 占用、破壞園林綠化的現(xiàn)象普遍

2.7.1 工程占用、破壞綠地

部分政府職能部門和企業(yè)缺少重視園林綠化的意識，在供電設(shè)施、通信通訊設(shè)施、排水設(shè)施、道路設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、老城改造、新建小區(qū)等工程中，理所當(dāng)然要求城市園林綠化為建設(shè)“讓路”，未經(jīng)審批修剪行道樹，占用、破壞綠化地，對城市景觀造成破壞。

2.7.2 城市居民占用、破壞綠地

部分居民愛護(hù)城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境的觀念薄弱，法治意識淡薄，偷偷往樹池澆灌鹽水、油污水，在行道樹樹干上隨意釘掛物品，不經(jīng)申請自行修剪行道樹樹枝，在綠化地內(nèi)種菜、堆放盆花、設(shè)置廣告牌等，隨意破壞行道樹，占用、破壞綠化地，給羅甸縣城建成區(qū)園林綠化造成破壞。

2.8 園林綠化苗圃建設(shè)水平低

苗木是城市園林綠化的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)園林綠化苗木的苗圃在城市建設(shè)中具有重要意義[1]。羅甸縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，苗圃建設(shè)處于園林綠化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)?？h內(nèi)苗圃經(jīng)營內(nèi)容主要為營造林苗圃，且各苗圃規(guī)格小、品種單一、品質(zhì)不齊，可用于園林綠化建設(shè)的少。縣內(nèi)園林綠化苗木不能實(shí)現(xiàn)自給，園林綠化建設(shè)用苗只能向周邊縣城和省份調(diào)運(yùn)購買，導(dǎo)致羅甸縣城建成區(qū)園林綠化鄉(xiāng)土樹種占比低、建設(shè)成本高、苗木質(zhì)量不均勻。

3 對策分析

3.1 科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)建成區(qū)園林綠化建設(shè)，主要為以下5 個方面：①加大老城區(qū)公共綠地建設(shè)力度，滿足老城區(qū)居民對園林綠化的需求，打破新老城區(qū)公共綠地空間分布不均，供需不平衡的現(xiàn)狀。②在新蓮村新建城市公園，均衡全縣公園綠地布局，提升羅甸縣城市公園服務(wù)半徑覆蓋率。③綠化空間充足的各單位，開展附屬綠化建設(shè)，綠化空間不足的各單位積極開展垂直綠化和屋頂綠化，全方位提高附屬綠化率。④在舊城改造中，嚴(yán)格執(zhí)行國家對居住小區(qū)綠化率的標(biāo)準(zhǔn)，增加居住綠化面積。⑤在全縣增建口袋公園、小游園、街邊綠地，豐富羅甸縣城建成區(qū)公共綠化形式，充分滿足居民休閑游憩的需求[2]。

3.2 保障園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金

將園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金納入縣財(cái)政支出，且園林綠化管理資金增速應(yīng)高于縣財(cái)政增速，使建成區(qū)園林綠化建設(shè)和管護(hù)具有充足的資金保障。此外，園林綠化職能部門要積極拓展園林綠化建設(shè)和管護(hù)資金籌集渠道，通過申請園林綠化建設(shè)項(xiàng)目和資金，引進(jìn)社會資本參與城市公園建設(shè)和運(yùn)營等方式，增加建成區(qū)園林綠化建設(shè)和管護(hù)所需資金[3]。

3.3 開展老城區(qū)行道樹修剪

縣人民政府主導(dǎo)，成立以縣宣傳部門、交通部門、供電部門、通訊部門為成員的老城區(qū)行道樹修剪專項(xiàng)工作組，開展羅甸縣老城區(qū)行道樹修剪專項(xiàng)行動。對老城區(qū)行道樹（小葉榕）進(jìn)行截干修剪，以調(diào)節(jié)枝葉分布、平衡各主枝生長勢、協(xié)調(diào)優(yōu)化根冠比例、修正樹體傾斜、消除安全隱患，方便市民生活和出行。修剪全過程各職能部門各司其職，聯(lián)合協(xié)作推進(jìn)羅甸縣老城區(qū)行道樹修剪專項(xiàng)行動，在修剪前做好行道樹修剪宣傳，修剪行動中做好交通疏導(dǎo)、施工斷電、通訊通信線路優(yōu)化調(diào)整等。

3.4 引進(jìn)、培育一支過硬的管護(hù)隊(duì)伍

首先，園林綠化部門加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，借鑒省內(nèi)外優(yōu)秀的園林綠化管護(hù)方法和模式。其次，提高建成區(qū)園林綠化管護(hù)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引入專業(yè)的園林綠化管護(hù)企業(yè)進(jìn)縣開展縣城建成區(qū)園林綠化管護(hù)工作。最后，管護(hù)企業(yè)提高管理水平和加強(qiáng)培訓(xùn)。制定完善的管理制度，并嚴(yán)格按照制度開展園林綠化管護(hù)工作；對管理、技術(shù)、工人進(jìn)行績效考核，提高工作積極性和主動性；制定可行有效的方案計(jì)劃，及時完善綠地信息、日常記錄資料；多形式、多層次培養(yǎng)管理人員和技術(shù)人員，提高隊(duì)伍專業(yè)能力；定期對管護(hù)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高工人技術(shù)水平[4]。

3.5 加強(qiáng)建成區(qū)園林綠化管護(hù)

園林綠化部門充分履行職能職責(zé)，加強(qiáng)對縣城建成區(qū)園林綠化管護(hù)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，督促建成區(qū)園林綠化管護(hù)企業(yè)做好以下重點(diǎn)工作：①4—10 月高溫季，保證縣城建成區(qū)園林綠化每天至少全面澆水2 次，不出現(xiàn)因澆水不及時導(dǎo)致萎蔫、死亡現(xiàn)象。②3 月對全城行道樹施肥1 次，3—10 月根據(jù)植物的生長情況對全城公共綠地全面施肥3 次，避免綠化植物缺肥。③4—10月加強(qiáng)全城綠化巡查，及時修剪規(guī)則式造型植物、特殊造型植物、自然式造型植物、行道樹，保證規(guī)則式造型植物邊界清晰，特殊造型植物不失去原有的造型，自然式造型植物形態(tài)和大小符合景觀要求，行道樹枝條不遮擋居民窗口、紅綠燈、標(biāo)示標(biāo)牌、監(jiān)控。

3.6 加強(qiáng)外來植物監(jiān)測和危害植物防治

園林綠化職能部門開展縣城建成區(qū)園林綠化外來植物調(diào)查專項(xiàng)行動，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險、高破壞性入侵植物及時清除，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的中、低風(fēng)險外來植物進(jìn)行定期監(jiān)控。同時，縣林業(yè)局加強(qiáng)苗木植物檢疫，各職能部門對項(xiàng)目使用外來植物進(jìn)行風(fēng)險評估和監(jiān)管，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)引入高危植物。另外，向公眾宣傳外來危害植物的識別、危害、處置方法，提高公眾防范和生態(tài)保護(hù)意識，避免群眾引入、傳播外來危害植物，使外來危害植物發(fā)現(xiàn)之初得到及時清除。

3.7 營造愛護(hù)園林綠化的氛圍

全方位、多形式開展園林綠化政策宣傳。利用縣城趕集天、政策宣傳進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、各單位LED 屏等開展線下宣傳；利用微信公眾號、抖音、快手、縣電視臺等平臺開展線上宣傳；園林綠化管理部門加強(qiáng)工程占用綠地審批和園林綠化行政執(zhí)法，在縣城營造良好的愛護(hù)城市園林綠化和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.8 扶持縣內(nèi)苗圃企業(yè)

加大對縣內(nèi)苗圃的政策支持，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建結(jié)余資金用于支持園林綠化苗圃建設(shè)和發(fā)展；培育扶持縣內(nèi)苗圃經(jīng)營企業(yè)，加強(qiáng)苗圃骨干企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，同時組織苗圃企業(yè)經(jīng)營人員和技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高全縣苗圃企業(yè)經(jīng)營人員和技術(shù)人員專業(yè)水平，以提高縣內(nèi)各苗圃繁育苗木的品質(zhì)；及時關(guān)注和收集市場苗木需求信息并提供給苗圃經(jīng)營企業(yè)，提升縣內(nèi)苗圃生產(chǎn)對市場的適應(yīng)性[5]。

4 結(jié)語

總而言之，縣城建成區(qū)園林綠化的管護(hù)不能只靠一個部門、一個企業(yè)，要充分調(diào)動社會各方的積極性，形成以縣人民政府為主導(dǎo)，各職能部門和社會企業(yè)為主體，居民積極參與的羅甸縣城建成區(qū)園林綠化建設(shè)和管護(hù)體系，只有這樣才能提升羅甸縣城建成區(qū)園林綠化景觀效果，充分發(fā)揮園林綠化生態(tài)功能。