鄉(xiāng)村振興視域下基層果蔬類農產品質量定全提例升策略
——以武安縣為例

夏悅欣

（武定縣農業(yè)環(huán)境保護與農產品質量安全工作站，云南 武定 651600）

武定縣是典型的農業(yè)縣，地處滇中高原北部，屬亞熱帶高原季風氣候，果蔬種類豐富，其質量安全不容有失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，武定縣在農產品質量安全工作中堅決貫徹習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示批示精神，扎實推進質量興農、綠色興農和品牌強農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、工作現狀

（一）農產品質量安全管理體系現狀

全縣堅持上下聯動，城鄉(xiāng)協同推進，努力構建農產品質量安全管理體系?？h農業(yè)農村局先后成立農業(yè)行政綜合執(zhí)法、農產品質量安全檢測、農產品質量安全監(jiān)管等機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣服務中心掛牌成立農產品質量安全監(jiān)督管理工作站，保證農產品質量安全監(jiān)管工作的有序推進。全縣規(guī)模連片3.33 hm2以上的果蔬生產基地共177個，100%納入監(jiān)管范圍。2022年全縣發(fā)放《國家禁用和限用農藥清單》《農產品質量安全告知書》等宣傳材料18 176份，簽訂《農產品質量安全承諾書》177份，同時對177個果蔬農產品基地開展安全生產檢查，并指導建立健全生產記錄。共出動執(zhí)法人員307人次，檢查市場31個次，檢查農資經營門店362個次，辦理農產品質量安全相關案件9件，有效維護了農資市場秩序，確保農業(yè)安全生產。

（二）果蔬農藥殘留檢測工作現狀

武定縣現有農產品質量安全檢驗檢測機構1個，檢測實驗室面積495 m2，配備氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、電子天平等儀器設備49臺（套），固定資產產值198.38萬元。2022年4月取得檢驗檢測機構資質認定證書和農產品質量安全檢測機構考核合格證書（以下簡稱“雙認證”）。2022年7月通過云南省農業(yè)農村廳組織的能力驗證，標志著武定縣農產品質量安全檢測能力從定性檢測向定性與定量檢測相結合轉變。武定縣近五年果蔬農殘快速檢測和定量檢測情況統(tǒng)計如表1和表2所示。

表1 2018—2022年果蔬快速檢測情況統(tǒng)計表

表2 2020—2022年果蔬定量檢測情況統(tǒng)計表

二、發(fā)展困境

（一）農產品質量安全監(jiān)管體系基礎薄弱

安全的農產品不僅是產出來的，也是管出來的。就當前武定縣農業(yè)生產環(huán)境來看，大多數以散戶種植為主，要監(jiān)管的對象多，導致相關監(jiān)管工作難度加大。目前，雖然我國農產品質量安全方面的保障體系不斷完善，但是基層農產品質量安全監(jiān)管體系薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村從事農產品質量安全工作的人員缺乏，新生力量不能及時補充，監(jiān)測頻率低，覆蓋面窄，對大多數小且散的農產品經營者缺乏有效管控，工作難免流于形式，做不到前瞻性風險管控，加之監(jiān)管手段單一、現代信息技術推廣應用不夠，工作銜接、配合聯動的機制沒有落實到位，導致分段監(jiān)管工作的及時性、準確性和有效性不高。

（二）生產經營主體綜合素質亟待提高

農產品質量安全監(jiān)督管理工作的高質量開展離不開群眾的支持和參與。就當前武定縣情況來看，大多數農產品生產經營主體的文化水平較低，對農產品質量安全的重要性認識不足，只顧眼前利益，法律意識和質量安全意識淡薄。由于果蔬生長期間極易受到病蟲侵害，農戶便經常使用各種各樣的化學投入品保障果蔬的生長，與糧食作物相比，果蔬產品在售賣時對產品的外觀要求更高，部分農戶為了提升產品“賣相”，會盲目用藥、過度用藥，這些操作都極易加重果蔬產品中的農藥殘留量。

（三）標準化生產水平低

我國提倡走集約化、規(guī)?；藴驶a，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，培育大型農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場。由于武定縣山區(qū)面積大，地塊難以集中連片，仍是單家獨戶的小農式傳統(tǒng)農業(yè)占主導，經濟林果、蔬菜等規(guī)?；a比重不足30%，生產水平低，農產品種類多、亂、雜，生產分散，產地范圍廣，基礎設施薄弱，對實施農產品產地準出和質量安全監(jiān)控有一定制約和難度。

（四）農產品產地環(huán)境質量存在安全隱患

農業(yè)面源污染對果蔬類農產品質量安全的影響也是不容忽視的，其中以化肥、農藥、地膜殘留等污染為主。筆者到果蔬種植基地取樣時發(fā)現，部分農戶施用化學農藥后并未對包裝物進行集中處理，而是就地丟棄，加之農藥的使用方法、用量以及使用頻次不合理，對土壤和水體造成污染；部分農戶在水果、蔬菜等生產中完全依靠化肥來提高產量，導致化肥用量不斷增加，加重土壤中重金屬元素的積存量，給農產品質量安全帶來隱患。武定縣大部分地區(qū)地膜殘留問題不同程度存在，降低了土壤質量，農作物生長環(huán)境受損，進而會對農產品的品質造成影響。

（五）基層檢測技術力量薄弱

武定縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然在農業(yè)技術推廣服務中心掛牌成立了農產品質量安全監(jiān)管工作站，但目前沒有規(guī)范的檢測場所及專職檢測人員?？h級農產品質檢機構人員編制少，無法滿足新形勢下農產品質量安全檢驗檢測工作的需要，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測隊伍結構不合理，現有專業(yè)技術人員中系統(tǒng)學習和從事過分析化學、食品科學等相關專業(yè)的技術人才十分缺乏，全縣僅能對有機磷類和氨基甲酸酯類農藥殘留進行粗篩定性檢測，雖已通過“雙認證”，也只能對17項有機磷和20項有機氯進行定量檢測，檢測范圍及能力有待提高，加上運轉經費不足，現有檢測條件下在監(jiān)控強度和頻率上無法滿足農產品生產中質量安全檢測的要求。

三、對策措施

基層政府和涉農部門要把農產品質量安全擺在更加突出的位置，作為推動農業(yè)高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，多措并舉提升農產品質量安全水平。

（一）加強組織領導，提高監(jiān)管能力

農產品質量安全關系到人民群眾的健康和生命安全，要深化落實“黨政同責”的要求，統(tǒng)籌運用食品安全工作考核、質量工作考核、“菜籃子”市長負責制考核中的“農產品質量安全指標”考核內容，推動地方黨委、政府落實屬地管理責任。要重點完善基層監(jiān)管體系，建立集農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、技術服務于一體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作機構，在行政村全部設立專職農產品質量安全監(jiān)管員，財政發(fā)放補貼，并明確工作任務，建立工作臺賬，健全考核體系。要加強協作聯動，強化農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安等部門的協調配合，加強部門會商研判和協同合作，健全產地準出與市場準入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構建聯席會商、信息通報、案件移送、涉案產品處置等協作機制，聯合開展主要問題調研、突出問題整治和典型案件查處；整合利用現有農業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、農產品質量認證、科技推廣等公共資源，聚焦重點任務，落實監(jiān)管責任，加快推動形成上下貫通、相互聯動的農產品質量安全監(jiān)管工作機制。

（二）加強普法宣傳，抓好農業(yè)執(zhí)法

深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《農產品產地安全管理辦法》等法律法規(guī)，進一步加大普法宣傳力度，廣泛宣傳保護農業(yè)發(fā)展環(huán)境、生產安全優(yōu)質農產品的必要性和重要性，依法從嚴控制生產投入品，堅決杜絕銷售使用高毒、高殘留農藥的行為，采取多種形式進行廣泛宣傳和培訓，使從事農產品生產經營的企業(yè)及個人做到知法、懂法、守法，努力提高生產者、加工者、經營者、消費者的農產品質量安全意識、農業(yè)資源環(huán)境保護意識和社會責任意識。規(guī)范農資市場的管理，定期或不定期對農資市場進行檢查，加強農資經營戶的業(yè)務知識培訓工作，掌握相關農資使用知識，正確指導農戶進行安全生產。對農業(yè)投入品經營、使用過程進行整治，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品生產銷售使用有關規(guī)定，查處銷售、使用國家明令禁止的農藥、添加劑等違法行為。

（三）注重標準引領，突出安全導向

完善地方標準，加快推進各類生產技術規(guī)程制定，選取區(qū)域內優(yōu)勢特色產品制定生產技術規(guī)程，將標準、規(guī)程化繁為簡，組織編印“口袋書”、宣傳單、掛圖等直觀易懂的技術資料，加強宣傳貫徹，加強對企業(yè)、基地、農戶的技術培訓和生產指導，提升農業(yè)標準化生產能力。以新“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）生產企業(yè)和產品為重點，逐步推行“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的全程標準化生產。要轉變經營機制，加快區(qū)域化生產、規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立自己的生產基地，實行“企業(yè)+合作社+基地+農戶”產業(yè)化經營機制，提高農民組織化程度，把標準化生產技術真正落實到田間地頭，規(guī)范生產經營行為，確保農產品質量安全。促進農業(yè)內部實現優(yōu)質、高效、安全的良性循環(huán)體系，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（四）保護資源環(huán)境，保障產地安全

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生產安全優(yōu)質農產品的先決條件。要嚴把產地環(huán)境安全關，加強產地安全監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產地環(huán)境因素變化情況。在耕地土壤環(huán)境質量類別劃分基礎上做好產地安全科學區(qū)劃，加強農業(yè)面源污染治理和受污染耕地風險管控與修復，重度污染區(qū)域要退出食用農產品種植。要以綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為導向，持續(xù)不斷地開展化肥、農獸漁藥減量控害行動。實施農業(yè)廢棄物資源化利用，加快農藥包裝廢棄物收集處理。落實好農產品規(guī)模種植環(huán)境影響評價制度，推廣生產記錄臺賬制度，切實加強農產品產地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產規(guī)范，從而夯實農業(yè)綠色發(fā)展基礎，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（五）強化隊伍建設，增加經費保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全檢驗檢測體系是國家農技推廣體系不可或缺的有機組成部分和基礎。為達到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三品一標”產品質量安全檢驗檢測機構所承擔的職責任務及縣級質檢站建設項目要求，確保工作正常開展，建議上級部門積極爭取編制部門科學核定、適當增加人員編制和結構比例，面向全社會招收有能力、有經驗、素質高的骨干力量，充實基層農產品質量安全管理工作隊伍，努力提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢驗檢測體系的技術水平、檢測范圍、檢測能力，為“舌尖上的安全”提供強有力的技術支撐，讓更多實驗室的科技成果推廣運用到農產品質量安全工作中、實施在大地上，為優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展服務，真正做到與鄉(xiāng)村振興高效銜接。要加強經費保障，基層農產品質量安全檢測體系所承擔的任務、從事的工作全屬社會公益事業(yè)，為確保體系的正常運行，要由財政部門全額核撥人員經費，政府應依據財力增長情況逐年加大投入力度，將農產品市場準入性檢驗、監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測所需經費納入政府財政預算，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，降低農產品生產者和經營者的成本。

（六）加快質量認證，提升品牌效應

加快產品質量認證、品牌培育等工作，對于知名度低的產品可按區(qū)域或種類進行整合，共同使用統(tǒng)一商標和區(qū)域公共品牌，顯現規(guī)模效應。積極發(fā)展“三品一標”，創(chuàng)建一批知名公共品牌，要繼續(xù)擴大總量，將好的產品、好的企業(yè)、好的資源盡可能列入農產品質量認證計劃，指導獲證企業(yè)推行標準化生產和規(guī)范化管理，將農產品質量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實到農產品生產經營環(huán)節(jié)，實現“產”“管”并舉，在生產過程提升農產品質量安全水平。做好獲證主體與“綠博會”“有機博覽會”等專業(yè)展會的市場推廣銜接，將想用品牌、會用品牌、用好品牌貫穿始終，切實提升經濟效益。抓住國家重農興農、加大農業(yè)投入的契機，為“三品一標”爭取政策、資金和項目支持，調動生產經營主體重質量、保安全、創(chuàng)品牌的積極性。

（七）用好追溯平臺，推動智慧監(jiān)管

加快國家農產品質量安全追溯信息平臺建設應用步伐，推行主體備案、生產經營電子化記錄和“二維碼”掃碼交易，建立“從農田到餐桌”的追溯體系，力爭有條件的“菜籃子”產品和“三品一標”產品率先建立全程質量安全控制體系和實施追溯管理，同時與省級農產品質量安全追溯平臺對接，通過互聯網等新一代信息技術的創(chuàng)新應用，將前端農藥獸藥等農業(yè)投入品購買、生產過程用藥、上市農產品藥物殘留監(jiān)測等數據關聯匹配，全程質量安全控制，推動傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上監(jiān)管轉變，最終實現源頭可追溯，流向可跟蹤，信息可查詢，責任可追究。聚焦重點品種、重點主體和重點問題，加快推行食用農產品合格證，加強對進入農貿市場、商場、超市食用農產品合格證的查驗，倒逼各類生產經營主體開具“合格證”，鼓勵有條件主體開具電子合格證，實現基地準出和市場準入有機銜接，進一步提升消費者對農產品的安全感。

（八）完善信用體系，推進社會共治

信用是安全之魂，雖有法律建設的強制約束保障，但“踩鋼絲”“越紅線”的農產品質量問題仍有發(fā)生，很大一部分因素就是信用缺失。要建立生產經營者誠信檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立農產品質量安全和農資打假舉報、投訴、獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，鼓勵媒體、公眾和社會組織進行監(jiān)督，增強道德底線約束?！吧嗉獍踩比沃囟肋h，要把農產品質量安全技術服務作為農業(yè)技術推廣的重要內容，組織專業(yè)技術人員深入農業(yè)生產第一線，廣泛開展農產品質量安全生產技術指導；要加強農產品質量安全方面知識的科普解讀和消費引導工作，及時報道典型經驗、放心農產品和優(yōu)秀企業(yè)，弘揚正能量。從而形成全社會關心、支持、參與農產品質量安全工作的良好氛圍，實現真正的全民共治。

四、結 語

綜上所述，在農產品產量已經基本能夠滿足市場需求的情況下，對照新時代經濟社會發(fā)展要求和人民群眾生活消費需求，基層農產品質量安全工作仍然需要進一步的優(yōu)化和完善，要高度重視農產品質量安全，充分發(fā)揮地方政府的屬地管理責任，明確農產品生產主體責任以及有關部門的監(jiān)管責任，不斷加強農產品質量安全管理隊伍建設，扎實推進農產品標準化生產及質量安全檢測工作，通過多方共同努力，促進農產品安全保障水平的提升，為消費者提供綠色優(yōu)質農產品，同時促進農業(yè)農村環(huán)境的改善，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興。