打造綜合交通樞紐城市，蘇州缺什么？

萬(wàn)宏蕾

碩放機(jī)場(chǎng)夜色

站在上海中心大廈552米觀光平臺(tái)，從外灘看蘇州，是怎樣一番風(fēng)景？

事實(shí)上，不僅在上海可以拍到蘇州的東方之門、IFS國(guó)金中心；在蘇州，也可以拍到上海陸家嘴“三件套”——環(huán)球金融中心、上海中心和金茂大廈。

而在另一邊，從江蘇無(wú)錫蠡湖大橋480米高空遠(yuǎn)眺，同樣能與蘇州“視覺對(duì)線”。

作為長(zhǎng)三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通示范性工程，6月24日，蘇州地鐵11號(hào)線與上海地鐵11號(hào)線正式互通，這條線路連接了“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州、“百?gòu)?qiáng)縣之首”昆山以及“長(zhǎng)三角龍頭”上海。乘客可在蘇州、上海任一站點(diǎn)進(jìn)站，通過花橋站三條空中連廊無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)無(wú)感換乘。

除了東向通達(dá)上海，蘇州還將向西牽手無(wú)錫。據(jù)蘇州市軌道交通集團(tuán)透露，蘇州軌交3號(hào)線未來(lái)將西延與無(wú)錫地鐵3號(hào)線在蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)銜接。由此，滬蘇錫三個(gè)長(zhǎng)三角核心城市將首次實(shí)現(xiàn)地鐵系統(tǒng)跨省互聯(lián)互通。

6月24日，江蘇昆山，蘇州軌道交通11號(hào)線正式開通運(yùn)行，該線路與上海地鐵11號(hào)線在昆山花橋站實(shí)現(xiàn)互通

“東傍上海、南接浙江、西抱太湖、北依長(zhǎng)江的蘇州，正從節(jié)點(diǎn)型城市，日益轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)三角和華東地區(qū)重要的區(qū)域樞紐型城市。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍告訴《瞭望東方周刊》，“不過蘇州距真正的樞紐之城還有差距。”

時(shí)間緊任務(wù)重

“交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用?！苯K長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春告訴《瞭望東方周刊》。

2021年9月，蘇州印發(fā)《蘇州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范先行區(qū)實(shí)施方案》，明確提出打造“國(guó)際性綜合交通樞紐集群的重要組成部分、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、國(guó)際性鐵路樞紐”，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)示范先行區(qū)、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范市、交通創(chuàng)新發(fā)展示范新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

圍繞“三樞紐三示范”的戰(zhàn)略定位，蘇州制定了包含三個(gè)階段的時(shí)間表和任務(wù)清單。

第一階段是到2025年，完成高鐵綜合樞紐建設(shè)、世界一流港口建設(shè)、軌道交通多網(wǎng)融合等十大示范任務(wù)?；敬_立蘇州的全國(guó)性綜合交通樞紐城市地位，市域各板塊實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)，上海大都市圈主要城市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

第二階段到2035年，基本形成“123出行交通圈”（ 長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）、“123快貨物流圈”（快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

第三階段是指到本世紀(jì)中葉，蘇州全面建成開放立體、創(chuàng)新高效、協(xié)調(diào)共享、便捷優(yōu)質(zhì)、綠色智能、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系。

對(duì)比2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，蘇州是“十四五”期間新增的全國(guó)性綜合交通樞紐城市。據(jù)2021年11月交通運(yùn)輸部等印發(fā)的《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，南京是20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市之一，連云港-徐州-淮安、蘇州-無(wú)錫-南通以兩個(gè)城市組群的形式，進(jìn)入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)打造的全國(guó)性綜合交通樞紐城市序列。

隨著一大批重大交通項(xiàng)目的深度推進(jìn)，蘇州對(duì)于建設(shè)樞紐城市已有清晰布局：向東，加強(qiáng)與上海協(xié)同發(fā)展，高水平建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐北向拓展帶；向西，積極參與蘇錫常都市圈建設(shè)，與省內(nèi)兄弟城市共同提升發(fā)展能級(jí)；向南，依托一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等，推動(dòng)蘇嘉杭線等交通廊道建設(shè)，強(qiáng)化與浙江杭州、嘉興、湖州等城市的聯(lián)動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)共贏；向北，落實(shí)跨江融合等任務(wù)，提升蘇錫通等共建園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。同時(shí)，加強(qiáng)與上海港、寧波舟山港合作。

即便暫時(shí)沒有機(jī)場(chǎng)，蘇州深度參與長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群共建還是大有可為。

“當(dāng)前，蘇州正大力推進(jìn)重大交通工程建設(shè)，這既是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)在地方的有力實(shí)踐，也是提升蘇州城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市能級(jí)的重要砝碼?！碧K州大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師方世南說。

“交通作為物流、人流、信息流等方面的綜合體現(xiàn)，應(yīng)走在最前列。作為上海國(guó)際性大樞紐的重要組成部分，蘇州可更多承接上海往北、往西的交通樞紐功能?！睆埓糊堈f。

“梅友機(jī)場(chǎng)”

許多蘇州人認(rèn)為，在交通方面，蘇州最缺的就是自己的機(jī)場(chǎng)。每隔一段時(shí)間，“蘇州梅友機(jī)場(chǎng)”（諧音“沒有機(jī)場(chǎng)”）的相關(guān)詞條就會(huì)沖上各社交平臺(tái)熱搜。這背后是“全國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州對(duì)于機(jī)場(chǎng)的“意難平”。

據(jù)2021年民航局發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到270個(gè)。其中，“十四五”期間，續(xù)建機(jī)場(chǎng)34個(gè)，新開工機(jī)場(chǎng)39個(gè)，推進(jìn)前期工作67個(gè)。其中，無(wú)論是續(xù)建、新開工，還是進(jìn)行前期工作的新建機(jī)場(chǎng)，都沒有蘇州的身影。

在2021年印發(fā)的《江蘇省民航“十四五”航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》中，相關(guān)表述是“以南京國(guó)際航空樞紐為核心，布局合理、高效暢達(dá)、內(nèi)外協(xié)同、自主可控的航空客貨網(wǎng)絡(luò)體系”，也沒有提到蘇州新建機(jī)場(chǎng)。

2022年5月發(fā)布的《蘇州市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建高效便捷的航空體系；深度參與長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群共建，努力推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。

在2023年3月召開的江蘇省民航工作座談會(huì)上，備受關(guān)注的蘇州機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被列入2023年江蘇全省民航工作重點(diǎn)。會(huì)議提到，在統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃方面，江蘇支持對(duì)蘇州機(jī)場(chǎng)等重大儲(chǔ)備項(xiàng)目深化前期研究。緊抓“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整契機(jī)，積極爭(zhēng)取將相關(guān)項(xiàng)目適時(shí)納入國(guó)家規(guī)劃。

目前，在長(zhǎng)三角區(qū)域，已形成了以上海虹橋、浦東兩機(jī)場(chǎng)為龍頭，包括南京祿口、揚(yáng)州泰州、南通興東、無(wú)錫碩放、常州奔牛、鹽城南洋、杭州蕭山、寧波櫟社、舟山普陀山、臺(tái)州黃巖路橋、義烏機(jī)場(chǎng)、合肥新橋、池州九華山、安慶天柱山等機(jī)場(chǎng)組成的機(jī)場(chǎng)群。

除蘇州外，長(zhǎng)三角城市群城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的城市都建有機(jī)場(chǎng)。其中，南京、無(wú)錫等長(zhǎng)三角城市，已有“雙機(jī)場(chǎng)”打算，而蘇州市民搭乘航班只能選擇無(wú)錫或上海。

“在國(guó)內(nèi)沒有機(jī)場(chǎng)的城市中，蘇州的GDP最高，航空運(yùn)輸需求量很大，蘇州一直期待在轄區(qū)內(nèi)有自己的機(jī)場(chǎng)?！敝袊?guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津告訴《瞭望東方周刊》，“但機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，選址要考慮占地、空域資源，要避開現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，還要考慮人口分布、氣象條件等多重因素?！?/p>

“蘇州周邊地區(qū)的軍民用機(jī)場(chǎng)密集，空域資源緊張，再放一個(gè)機(jī)場(chǎng)的空間不大?！崩顣越蚍治?。

《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》在分析江蘇民航發(fā)展問題時(shí)，也將“空域資源保障能力仍然較為緊張”列在首位。

滬寧高速公路蘇州段陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)（李博/攝）

“目前最可行的辦法是提升碩放機(jī)場(chǎng)能級(jí)，使其更好發(fā)揮對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的拉動(dòng)作用。這一方案對(duì)于蘇州的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值更大。此外，參股周邊機(jī)場(chǎng)、建設(shè)蘇州航站樓等方式都可以嘗試?！崩顣越蛘f。

蘇州要打造的樞紐之城，目前已有雛形。下一步，除了推動(dòng)蘇州市域內(nèi)的縣市織密互聯(lián)互通外，還要進(jìn)一步提升陸、海（ 江）、空交通的層級(jí)及聯(lián)通度。

誰(shuí)的機(jī)場(chǎng)

“即便暫時(shí)沒有機(jī)場(chǎng)，蘇州深度參與長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群共建仍大有可為?！崩顣越蛘f。

江蘇省委研究室的一份調(diào)研報(bào)告指出，蘇錫常地區(qū)有大量制造型企業(yè)，外貿(mào)總值在江蘇的占比超七成，吸引了一批世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，進(jìn)出口航空物流需求長(zhǎng)期大于供給。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)估算，按年人均1次計(jì)，機(jī)場(chǎng)年吞吐量應(yīng)與常住人口數(shù)字持平。而碩放機(jī)場(chǎng)主要客源地蘇州和無(wú)錫的常住人口總和已經(jīng)超過2000萬(wàn)（2022年蘇州常住人口1291.1萬(wàn)，無(wú)錫749.1萬(wàn)）。

“除巨大人口體量和貿(mào)易需求，蘇南作為高端制造業(yè)發(fā)展集聚地，區(qū)域內(nèi)集聚了一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端制造等航空偏好型重大產(chǎn)業(yè)?！比珖?guó)人大代表、江蘇省無(wú)錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)、無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)吳國(guó)平曾在今年全國(guó)兩會(huì)上提過關(guān)于蘇州推進(jìn)區(qū)域航空樞紐建設(shè)的建議，“從運(yùn)能看，碩放機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量峰值不到800萬(wàn)人次（2019年），處于長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的第三梯隊(duì)，還有很大提升空間?！?/p>

蘇州也是碩放機(jī)場(chǎng)的股東。據(jù)天眼查App顯示，碩放機(jī)場(chǎng)大股東為無(wú)錫蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，持股約58.6%，蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司為第二大股東，持股約29.3%。“所以說，碩放機(jī)場(chǎng)不僅屬于無(wú)錫，也屬于蘇州?！崩顣越蛘f。

“目前來(lái)看，碩放機(jī)場(chǎng)還未能對(duì)蘇州充分發(fā)揮輻射作用?！背砷L(zhǎng)春說，“蘇州人出行更加依賴擁有國(guó)際航線航班優(yōu)勢(shì)的上海機(jī)場(chǎng)?！?/p>

“隨著蘇州、無(wú)錫兩市協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，提升碩放機(jī)場(chǎng)能級(jí)，無(wú)論是對(duì)于當(dāng)下的蘇州還是未來(lái)的無(wú)錫來(lái)說，都是雙贏?！睆埓糊堈f。

事實(shí)上，對(duì)于提升碩放機(jī)場(chǎng)能級(jí)，蘇州和無(wú)錫已經(jīng)有了一系列動(dòng)作：

2022年11月，兩市簽署協(xié)議，將全面深化對(duì)接合作，攜手打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展都市區(qū)；

2023年3月，首條從蘇州直達(dá)機(jī)場(chǎng)的公交線路“蘇錫公交1號(hào)”開通，線路串聯(lián)起碩放機(jī)場(chǎng)、蘇州高新區(qū)城鐵站等重要交通節(jié)點(diǎn)；

5月，往返蘇州主城區(qū)和機(jī)場(chǎng)的“機(jī)場(chǎng)定制快線”開通，在蘇州主城區(qū)東南西北四個(gè)方向設(shè)有接駁點(diǎn)；同月，碩放機(jī)場(chǎng)蘇州高新區(qū)城市航站樓揭牌；

7月，碩放機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步加密蘇州方向機(jī)場(chǎng)定制快線班次，機(jī)場(chǎng)每天開往蘇州市區(qū)的班車已達(dá)到59班次，航班高峰期間平均15分鐘就有一班……

“蘇州一方面可在碩放機(jī)場(chǎng)設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)往來(lái)蘇州的旅客和貨主；同時(shí)，進(jìn)一步完善蘇州到碩放機(jī)場(chǎng)的軌交系統(tǒng)。如將無(wú)錫新區(qū)高鐵站的線路引入碩放機(jī)場(chǎng)，使蘇州中心城區(qū)無(wú)中轉(zhuǎn)到機(jī)場(chǎng)的軌交時(shí)間縮短到30分鐘內(nèi)。高鐵可以把碩放機(jī)場(chǎng)的輻射范圍成倍放大，輻射蘇州全域不在話下?！崩顣越蛘f。

“蘇州、無(wú)錫兩地要著力提升碩放機(jī)場(chǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航班數(shù)量，與快遞業(yè)巨頭合作提升其航空物流樞紐地位，盡快使其邁入千萬(wàn)旅客吞吐量機(jī)場(chǎng)行列。”成長(zhǎng)春說。

“未來(lái)‘誰(shuí)的機(jī)場(chǎng)這一地域概念會(huì)逐漸淡化，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的互補(bǔ)性和便捷性將更被人們所關(guān)心?！睆埓糊堈f，“隨著滬蘇通鐵路二期、通蘇嘉甬高鐵、北沿江高鐵等項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，‘軌道上的長(zhǎng)三角加速形成，各大機(jī)場(chǎng)服務(wù)半徑將進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)蘇州的機(jī)場(chǎng)可選項(xiàng)將越來(lái)越多?！?h3>鞏固優(yōu)勢(shì)

雖然還缺機(jī)場(chǎng)，但并不影響蘇州向四通八達(dá)的交通樞紐邁進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，蘇州鐵路通車總里程持續(xù)增長(zhǎng)，新增通車?yán)锍?15.8公里，通車總里程達(dá)323.7公里。

截至目前，蘇州全域已建成11個(gè)高鐵站，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)新站，兩個(gè)數(shù)據(jù)讓蘇州領(lǐng)先全國(guó)大多數(shù)城市。

7月10日，位于蘇州市吳江區(qū)的滬蘇湖鐵路汾湖站（蘇州南站）站房工程正式開工，建成后東西走向的滬蘇湖高鐵，和南北走向的通蘇嘉甬高鐵將交會(huì)于此，成為長(zhǎng)三角高鐵的“十字路口”。

7月1日，蘇州港太倉(cāng)港區(qū)集裝箱碼頭燈火通明，碼頭作業(yè)一派繁忙

“兩條高鐵建成后，不僅改變蘇州無(wú)南北向鐵路的現(xiàn)狀，也將全面提升蘇州高鐵樞紐的地位。”成長(zhǎng)春說。

作為中國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道之一“沿海通道”的組成部分，通蘇嘉甬高鐵在不經(jīng)過上海的情況下，連通了南通、蘇州、嘉興、寧波四大江浙地級(jí)市，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)的南北向骨干線。2022年11月，通蘇嘉甬高鐵浙江段、江蘇段正式開工，2027年有望通車。而滬蘇湖高鐵則是長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)中的骨干線路，2020年6月已開工，預(yù)計(jì)2024年具備開通條件。

未來(lái)，蘇州將逐漸形成一個(gè)“豐”字形國(guó)家干線鐵路網(wǎng)：上面一橫是北面的南沿江鐵路和滬蘇通鐵路；中間一橫是京滬高鐵、滬寧城際及京滬既有線；下面一橫是滬蘇湖鐵路，通蘇嘉甬鐵路則是關(guān)鍵一豎。

“除了陸運(yùn)發(fā)達(dá)，近年來(lái)，蘇州水陸交通的格局也出現(xiàn)變化?！背砷L(zhǎng)春說，“2022年，蘇州太倉(cāng)港集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標(biāo)箱、貨物吞吐量突破2.6億噸，成為長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸?shù)谝淮蟾?、江蘇第一外貿(mào)大港。太倉(cāng)港正在加速成為江蘇沿江集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐、近洋直達(dá)集散中心、遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地，在‘一帶一路航線建設(shè)、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局和長(zhǎng)三角港航高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”

據(jù)2022年8月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)蘇州港改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，蘇州正以太倉(cāng)港區(qū)為龍頭，推動(dòng)太倉(cāng)港區(qū)、常熟港區(qū)、張家港港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“不過從市域范圍內(nèi)來(lái)看，蘇州的一體化程度還有提升空間。比如，蘇州市區(qū)和其他幾個(gè)下轄縣級(jí)市各自相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)通度不夠。蘇州市區(qū)與常熟、張家港之間的交通還不夠方便?！睆埓糊堈f，“推動(dòng)市內(nèi)全域一體化發(fā)展是蘇州融入長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)實(shí)要求，也是提升主城集聚輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵之舉?！?/p>

根據(jù)《蘇州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，目前，蘇州正奮力打造“45分鐘市域交通圈”，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和昆山、常熟、張家港、太倉(cāng)等地之間45分鐘可達(dá)。

“區(qū)域一體化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)一體化，而經(jīng)濟(jì)一體化的前提是交通一體化。”張春龍說，“蘇州要打造的樞紐之城，目前已具雛形。下一步，除了推動(dòng)蘇州市域內(nèi)的縣市織密互聯(lián)互通外，還要進(jìn)一步提升陸、海（江）、空交通的層級(jí)及聯(lián)通度。”