試論高校處級(jí)干部換屆選任標(biāo)準(zhǔn)和資格審查工作的基本原則

摘要：高校處級(jí)干部是高校改革與發(fā)展事業(yè)的中堅(jiān)力量。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2017年1月13日，中共中央組織部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校領(lǐng)導(dǎo)人員的選任工作做出了有關(guān)規(guī)定，但都未涉及到高校處級(jí)干部的選任工作，對(duì)高校處級(jí)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序的研究是擺在高校干部選任工作面前的一個(gè)新的課題。本文試依據(jù)《條例》和《辦法》，結(jié)合高校的實(shí)際情況，對(duì)高校處級(jí)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和基本原則進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校處級(jí)干部；選任標(biāo)準(zhǔn)；高校黨委；組織；原則

政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。高校處級(jí)干部是高校改革與發(fā)展事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十九大提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”，為高校黨委堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。高校組織部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十九大對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持選準(zhǔn)選好干部，嚴(yán)格把握干部任職條件與資格標(biāo)準(zhǔn)和資格審查的基本原則，切實(shí)把各方面優(yōu)秀人才集聚到高校干部隊(duì)伍中來(lái)。

一、高校處級(jí)干部換屆選任資格的基本標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)公辦高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一般都實(shí)行任期制，任期一般3-5年。屆期一滿(mǎn)，高校一般就會(huì)組織全校規(guī)模的換屆選任工作。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》明確規(guī)定的適用范圍是公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。2017年1月13日，中共中央組織部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免管理做出規(guī)定，但未對(duì)高校處級(jí)干部的任免做出相應(yīng)規(guī)定。也正因?yàn)榇?，各高校選任干部時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，條件各異等現(xiàn)象，但根據(jù)以上文件有關(guān)精神，在換屆選任時(shí)應(yīng)當(dāng)把握一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊＿@一要求，體現(xiàn)了組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)的根本原則，凸顯了干部工作的政治定位，具有鮮明導(dǎo)向性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！稐l例》第二章第七條規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件基本概括了選任干部的政治標(biāo)準(zhǔn)要求。

中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)陳希署名文章《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出干部選拔突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持“五看”，把握好政治標(biāo)準(zhǔn)。一看政治忠誠(chéng)，是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。 二看政治定力，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”。 三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)。四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問(wèn)題。五看政治自律，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）工作年限和基層工作經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷?！睂?duì)于工作年限的把握，認(rèn)識(shí)基本一致，就是參加工作的工齡至少應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)5年。對(duì)于兩年以基層工作經(jīng)歷的把握，各高校認(rèn)識(shí)不一。我們認(rèn)為，基層工作經(jīng)歷是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于地方選拔領(lǐng)導(dǎo)干部而言，縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)，村支兩委、企業(yè)、事業(yè)單位的工作經(jīng)歷都算基層工作經(jīng)歷，上級(jí)機(jī)關(guān)的干部在下級(jí)機(jī)關(guān)工作過(guò)，也可視為基層工作經(jīng)歷。

但對(duì)于高校而言，高校的基層工作經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)指除高校黨政職能部門(mén)以外的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、教輔機(jī)構(gòu)和其他直屬單位（如附屬醫(yī)院）都應(yīng)算基層工作經(jīng)歷。但在校外的工作經(jīng)歷一般不應(yīng)視為基層工作經(jīng)歷。因?yàn)椋鳛楦咝５狞h政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是應(yīng)當(dāng)了解本校的基層工作單位的實(shí)際，才能很好地解決黨政職能部門(mén)與基層單位的認(rèn)識(shí)分歧問(wèn)題，才能更好地為基層單位服好務(wù)?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的要求也應(yīng)當(dāng)僅限于提任黨政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，如果干部從黨政職能部門(mén)提拔到基層單位去任職，就可以不再要求基層工作經(jīng)歷。

（三）任職經(jīng)歷和年限標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。”這條規(guī)定明確了提任處級(jí)職務(wù)一般應(yīng)當(dāng)在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷，且分別對(duì)任職年限作了兩年和三年的規(guī)定。

在高校實(shí)際工作中，這條規(guī)定對(duì)黨政職能部門(mén)是基本可以適用的。但高校是高級(jí)人才集聚的地方，不少人才是碩士乃至博士畢業(yè)的，大學(xué)本科畢業(yè)后又攻讀了3-8年不等的碩士或博士學(xué)位。如果完全按照地方干部的選任標(biāo)準(zhǔn)選任顯然不符合高校實(shí)際，因此，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際，規(guī)定碩士畢業(yè)轉(zhuǎn)正后，具有直接任正科或副科的資格，博士畢業(yè)轉(zhuǎn)正后，具有直接任副處或正科的資格。

對(duì)于二級(jí)院部的干部選任來(lái)說(shuō)，部分難以操作。一般而言，高校二級(jí)院部的教研室主任、黨支部書(shū)記一般都沒(méi)有明確行政級(jí)別，但可以比照相應(yīng)正科級(jí)職務(wù)層次把握。但由于高校教師的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，一般只可能擔(dān)任一個(gè)教研室主任的職務(wù)，要求兩個(gè)以上職位不太符合實(shí)際情況。因此，建議二級(jí)院部的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選任條件時(shí)對(duì)兩個(gè)以上職位的要求不作規(guī)定，任職年限也可根據(jù)學(xué)校實(shí)際適當(dāng)放寬。

《辦法》規(guī)定，“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接提任高校領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)具有一定的管理工作經(jīng)歷，且已擔(dān)任正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者三年以上副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中，直接提任本科院校領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)已擔(dān)任正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)?！币虼耍鶕?jù)此條規(guī)定的精神，提拔擔(dān)任高校處級(jí)干部崗位的，可以規(guī)定有正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時(shí)具有一定的管理工作經(jīng)歷的，即具備合格的任職經(jīng)歷條件。

（四）學(xué)歷職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度?！边@是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。高校屬于事業(yè)單位，大部分同志都是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于處級(jí)干部而言，針對(duì)不同的崗位要求具備一定的學(xué)歷或職稱(chēng)條件是切實(shí)可行的。

國(guó)內(nèi)高校目前入職的基本條件是碩士學(xué)歷。因此，可以規(guī)定，提任處級(jí)干部的，一般應(yīng)當(dāng)具有碩士學(xué)歷學(xué)位或副高、中級(jí)職稱(chēng)。對(duì)于在二級(jí)院部等教學(xué)科研業(yè)務(wù)單位任職的可以提高職稱(chēng)的要求，如擔(dān)任正處級(jí)干部的要求具有正高職稱(chēng)，副處級(jí)干部要求具有副高級(jí)職稱(chēng)等要求，各高?？梢愿鶕?jù)本校的實(shí)際情況制定不同的要求。

（五）其他標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定的身體條件、黨校培訓(xùn)經(jīng)歷、黨齡等其他條件都可按其規(guī)定執(zhí)行。

二、高校處級(jí)干部換屆選任資格審查的基本原則

根據(jù)《條例》規(guī)定，干部換屆選任的基本程序包括動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定和任職。高校在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的實(shí)際操作過(guò)程中，往往在動(dòng)議后形成工作方案時(shí)，增加了干部自主報(bào)崗環(huán)節(jié)，有的高校在民主推薦環(huán)節(jié)增加上臺(tái)自薦環(huán)節(jié)，有的高校把民主推薦和競(jìng)崗相結(jié)合，選拔方式多種多樣，但一般都把干部報(bào)崗作為基本程序。對(duì)于干部報(bào)崗的資格審查應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

（一）公平。

公平原則是指高校黨委或組織部門(mén)在接受報(bào)崗時(shí)對(duì)各類(lèi)身份的人員不宜區(qū)別對(duì)待。

在高校報(bào)崗實(shí)踐中，主要要正確把握好人員身份問(wèn)題。高校屬于事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，高校實(shí)行崗位設(shè)置管理與人員聘用制度。高?，F(xiàn)行的處級(jí)正職、處級(jí)副職依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位五到六級(jí)職員崗位。因此，對(duì)于聘用在管理崗位上的人員身份不宜參照公務(wù)員單位或參照公務(wù)員管理的單位領(lǐng)導(dǎo)干部的身份要求，必須具有干部身份或正式在編身份。只要具備基本任職條件與資格，經(jīng)過(guò)考察能勝任崗位要求，都可以聘用在相應(yīng)的管理崗位上。對(duì)于不具有干部身份的人員，不應(yīng)當(dāng)明確其本人的行政級(jí)別，但可以明確其本人的職員職級(jí)，對(duì)于編外聘用人員，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在聘用期間按崗位享受有關(guān)待遇。

（二）公正。

公正原則是指高校黨委或組織部門(mén)在開(kāi)展資格審查工作中，應(yīng)當(dāng)一視同仁。對(duì)符合資格條件的同志都應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格審查，對(duì)某一條件實(shí)行放寬，應(yīng)該把同類(lèi)所有的人員都予以放寬，而不應(yīng)當(dāng)在資格審查環(huán)節(jié)中區(qū)別對(duì)待。

高校黨委及其組織部門(mén)在制定報(bào)崗的基本資格條件時(shí)，要考慮到方方面面的情況，制定的報(bào)名資格條件應(yīng)當(dāng)主要是剛性要求，不宜模疑兩可。在資格審查過(guò)程中，黨委或組織部門(mén)不宜因人而異，對(duì)某一條件實(shí)行放寬，不宜區(qū)別對(duì)待，因?yàn)?，未開(kāi)展干部考察工作之前，不能因主觀判斷而同意或不同意具備相同資格條件的人通過(guò)資格審查或不通過(guò)資格審查。

對(duì)于確因工作特別需要或有特殊專(zhuān)業(yè)背景要求的需要破格提拔的，又不宜全面放寬資格條件的情況，一般不宜在大范圍換屆期間選任，可以在個(gè)別提拔任用時(shí)考慮。

（三）公開(kāi)。

公開(kāi)原則是指高校黨委或組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)把有關(guān)干部選任信息及時(shí)在一定范圍內(nèi)公示。比如，報(bào)名資格條件和有關(guān)程序規(guī)定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)張榜公布，確保每位具備條件的同志知曉。審查結(jié)果出來(lái)后，要及時(shí)公示，接受廣大干部職工的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)和投訴受理機(jī)構(gòu)和電話(huà)、郵箱，暢通干部群眾反映情況的渠道，及時(shí)聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究并反饋有關(guān)處理意見(jiàn)和答復(fù)有關(guān)咨詢(xún)，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：張光慧（1972-），男，漢族，湖南省辰溪縣人，碩士，湖南醫(yī)藥學(xué)院教師，研究員，現(xiàn)任湖南醫(yī)藥學(xué)院黨委委員、組織部長(zhǎng)，研究方向：高校管理和大學(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文是2017年度湖南省現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目（湘教通[2017]367號(hào)）的階段成果。