湖北省武漢市加強(qiáng)社區(qū)黨員教育培訓(xùn)賦能黨建引領(lǐng)基層治理

黨教文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，加強(qiáng)黨員教育工作體系化建設(shè)，中央組織部黨員教育中心與《共產(chǎn)黨員》編輯部合作開設(shè)“黨員教育”專欄。專欄緊緊圍繞提高黨員教育工作質(zhì)量、開創(chuàng)新時(shí)代黨員教育工作新局面，持續(xù)刊發(fā)系列學(xué)習(xí)研究文章和黨員教育工作經(jīng)典案例，助力基層黨組織抓實(shí)抓好黨員教育工作。

湖北省武漢市牢記習(xí)近平總書記對(duì)武漢提出的“探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的囑托要求，圍繞黨建引領(lǐng)基層治理這一重大課題，針對(duì)社區(qū)黨員特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)開展社區(qū)黨組織書記、普通黨員、流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)工作，整體提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

【背景】

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記5次考察湖北省武漢市，其中3次深入社區(qū)實(shí)地考察，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”“要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用”，為加強(qiáng)社區(qū)黨員教育、助力基層治理指明了方向。中央辦公廳2014年、2019年先后印發(fā)兩輪全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，都要求圍繞基層治理相關(guān)內(nèi)容開展街道社區(qū)黨員培訓(xùn)。武漢市作為擁有1300余萬常住人口的超大城市，城市化程度高、流動(dòng)人口多，抓好基層治理既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。由于全市社區(qū)黨員總量較大、構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，加之一些地方“一鍋煮”“滿堂灌”的教育培訓(xùn)形式，導(dǎo)致在教育實(shí)施過程中社區(qū)黨組織書記“喊渴”、普通黨員“嫌煩”、流動(dòng)黨員“顧不上”，一定程度上影響了社區(qū)黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)提升和在基層治理中的先鋒模范作用發(fā)揮。針對(duì)這種情況，自2018年開始，武漢市以提高社區(qū)黨組織治理能力為重點(diǎn)，探索社區(qū)黨員精準(zhǔn)施教機(jī)制，著力提高社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性有效性，為武漢提升超大城市基層治理水平賦能助力。

【做法】

聚焦能力提升，抓實(shí)社區(qū)黨組織書記集中培訓(xùn)。社區(qū)黨組織書記是社區(qū)的“當(dāng)家人”，能力如何直接關(guān)系基層治理水平和效果。武漢市在用好黨校等陣地開展社區(qū)黨組織書記教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2018年，整合資源打造專業(yè)化的武漢社區(qū)學(xué)院，聚焦政治能力和治理能力，每年對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行全覆蓋集中輪訓(xùn)，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的基層治理帶頭人隊(duì)伍。著力提升政治能力。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度教學(xué)大綱和班次培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等在漢高校專家學(xué)者講授《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論》等課程，持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論教育和黨性教育，相關(guān)課程比重占總課時(shí)的70%以上。圍繞“重尋習(xí)近平總書記考察足跡”，打造武漢東湖新城、青和居、常青花園、智苑4個(gè)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，組織學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)重溫習(xí)近平總書記考察武漢重要講話精神，在實(shí)境中感悟真理偉力、汲取奮進(jìn)力量。建立結(jié)業(yè)測(cè)試制度，突出教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，檢驗(yàn)學(xué)員學(xué)習(xí)成效，推動(dòng)社區(qū)黨組織書記真學(xué)實(shí)學(xué)深學(xué)黨的創(chuàng)新理論，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的二十大閉幕后，及時(shí)將二十大報(bào)告、黨章等作為每期培訓(xùn)班“第一課”，實(shí)現(xiàn)全市1464名社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)全覆蓋。著力提升治理能力。突出基層治理業(yè)務(wù)實(shí)操，邀請(qǐng)黨的二十大代表桂小妹、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者王波等15名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，圍繞基層治理、基層黨建、群眾工作法等打造“名書記講堂”系列特色課，面對(duì)面?zhèn)魇趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享工作體會(huì)。注重交流互學(xué)，圍繞基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展“我的社區(qū)我來講”“民生實(shí)事我來做”等專題研討，引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記深入交流、互學(xué)互鑒、共同提高。此外，列出小區(qū)停車難、物業(yè)監(jiān)管難、業(yè)委會(huì)成立難等20個(gè)社區(qū)治理“高頻問題”，面向全市征集破解難題的好經(jīng)驗(yàn)好做法31個(gè)，組織參訓(xùn)學(xué)員走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、開展案例教學(xué)，變“社區(qū)答案”為“培訓(xùn)教材”。截至目前，共舉辦社區(qū)黨組織書記基層治理專題培訓(xùn)班113期，培訓(xùn)6500余人次。

聚焦有效覆蓋，抓細(xì)社區(qū)普通黨員日常教育。在基層治理中，一名黨員就是群眾中的“一面旗”，只有旗幟高高飄揚(yáng)，才能有效宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾。武漢市針對(duì)社區(qū)黨員規(guī)模總量大、文化程度差異大、老年黨員占比大等實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、分類施策，構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體普通黨員的教育培訓(xùn)體系。圍繞“有地學(xué)”建設(shè)陣地。按照區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主抓、社區(qū)兜底原則，構(gòu)建“區(qū)委黨校—街道黨群服務(wù)中心—社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)”三級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委黨校主要承擔(dān)理論研究、課程開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)等工作；街道主要負(fù)責(zé)依托黨群服務(wù)中心，落實(shí)年度社區(qū)黨員培訓(xùn)計(jì)劃；推動(dòng)1079個(gè)社區(qū)依托黨員活動(dòng)室等建立社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)，組織黨員開展集體學(xué)習(xí)，讓社區(qū)黨員在家門口就能接受教育培訓(xùn)。圍繞“有用學(xué)”開發(fā)內(nèi)容。市委組織部通過基層走訪、問卷調(diào)查等方式，開展社區(qū)黨員教育需求征詢分析，及時(shí)掌握不同類型黨員學(xué)習(xí)需要，以全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動(dòng)獲獎(jiǎng)書目為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地選取黨員教育培訓(xùn)書籍讀物60部，指導(dǎo)市、區(qū)有關(guān)部門編印工作政策匯編15部，制作優(yōu)質(zhì)黨員教育電視片100余部，形成全市統(tǒng)一的教學(xué)資料庫。同時(shí)，推動(dòng)各區(qū)根據(jù)自身特色和黨員需求，組織黨校教師、在漢高校專家學(xué)者等開發(fā)“英雄城市紅色傳承”“加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 打造社區(qū)治理共同體”“居民糾紛調(diào)解辦法與技巧”等課程120余門，不斷豐富課程內(nèi)容，讓社區(qū)黨員想學(xué)愿學(xué)。圍繞“有效學(xué)”改進(jìn)方式。指導(dǎo)各區(qū)、街道、社區(qū)根據(jù)黨員理論水平、工作生活等情況，制訂社區(qū)黨員年度培訓(xùn)計(jì)劃，分層分類開展教育培訓(xùn)。對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的老年黨員，定期開展“送學(xué)上門”走訪慰問活動(dòng)。著眼提升教學(xué)質(zhì)量，通過參訓(xùn)黨員課后打分、專家教學(xué)督導(dǎo)等方式定期開展教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)黨校教師示范作用，明確規(guī)定黨校教師每人每年“送教到基層”不少于5講。

聚焦難題破解，抓牢社區(qū)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)。流動(dòng)黨員工作在城市、生活在社區(qū)、奔波在兩地，既是基層治理的重要力量，也是黨員教育培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)。武漢市流動(dòng)黨員人數(shù)多、分布廣、流動(dòng)快，教育培訓(xùn)面臨著對(duì)象難掌握、學(xué)習(xí)難組織、成效難體現(xiàn)等突出問題。為此，武漢市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)方式方法，創(chuàng)新工作載體，不斷擴(kuò)大流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)覆蓋面和實(shí)效性。破解集中學(xué)習(xí)難組織問題。在綜合分析流動(dòng)黨員分布情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與黃岡、孝感等流出地黨組織的銜接配合，依托流入黨員相對(duì)集中的街道黨工委、集聚區(qū)綜合黨委，組建流動(dòng)黨員黨支部163個(gè)，逐一配備流動(dòng)黨員活動(dòng)室，定期組織開展“三會(huì)一課”、主題黨日等，并納入所在街道或集聚區(qū)黨員輪訓(xùn)。對(duì)接流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)需求，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)黨校、司法、人社等部門資源下沉，開設(shè)黨的創(chuàng)新理論、職業(yè)技能、法律維權(quán)等特色課程，同步提升流動(dòng)黨員政治素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。破解個(gè)人自學(xué)難保證問題。建立“1+5”結(jié)對(duì)輔導(dǎo)模式，組織社區(qū)“兩委”成員和部分思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，每人聯(lián)系5名左右流動(dòng)黨員，通過電話溝通、寄送資料、談心談話等方式，定期傳達(dá)政策，了解學(xué)習(xí)情況，確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)不失學(xué)”。組建流動(dòng)黨員微信群，定期推送“學(xué)習(xí)禮包”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)。此外，依托黨群服務(wù)中心等場(chǎng)所建立600余個(gè)流動(dòng)黨員驛站，設(shè)置“紅色書架”，展播黨員教育視頻，同時(shí)提供充電、飲水等服務(wù)，搭建流動(dòng)黨員“紅色充電站”。破解教育成效難體現(xiàn)問題。將流入黨員與本地黨員同管理、同考核，建立流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)檔案，開展學(xué)習(xí)考勤、學(xué)時(shí)登記，定期通報(bào)流出地黨組織。注重學(xué)用轉(zhuǎn)化，依托“江城小蜜蜂”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)置在線報(bào)事、志愿服務(wù)等模塊，引導(dǎo)流動(dòng)黨員參與社區(qū)異常情況預(yù)警、突發(fā)事件報(bào)告、志愿服務(wù)活動(dòng)。截至目前，已有2萬余名流動(dòng)黨員在平臺(tái)注冊(cè)報(bào)到，收集上報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、治安線索等基層治理問題2120余件，6140余人次參與志愿服務(wù)，流動(dòng)黨員日益成為基層治理新生力量。

【啟示】

必須堅(jiān)持把理論武裝作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。武漢市堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為社區(qū)黨員的必修課，以此為主題開發(fā)課程、編寫教材，教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。這啟示我們，社區(qū)黨員教育培訓(xùn)必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，不斷筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，致力鍛造推進(jìn)基層治理的過硬黨員隊(duì)伍。

必須堅(jiān)持把服務(wù)大局作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的根本目的。武漢市在社區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作中，緊緊圍繞“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”這個(gè)重大任務(wù)，注重運(yùn)用先進(jìn)典型、成功案例開展教育培訓(xùn)，提高社區(qū)黨員實(shí)操能力，帶動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。這啟示我們，做好社區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重實(shí)干實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，引導(dǎo)黨員在學(xué)中干、干中學(xué)，以推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際成效檢驗(yàn)黨員教育培訓(xùn)成果。

必須堅(jiān)持把精準(zhǔn)施教作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的科學(xué)路徑。武漢市根據(jù)社區(qū)不同黨員群體特點(diǎn)，分類打造三級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)，個(gè)性化定制課程，有效增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性。這啟示我們，只有把握社區(qū)不同黨員群體特點(diǎn)，因時(shí)施教、因需施教、因材施教，做到社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)“深”、普通黨員培訓(xùn)“實(shí)”、流動(dòng)黨員培訓(xùn)“活”，才能讓社區(qū)黨員愿意學(xué)、主動(dòng)學(xué)、深入學(xué)。

必須堅(jiān)持把創(chuàng)新載體作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的有效方法。武漢市針對(duì)社區(qū)黨員實(shí)際，創(chuàng)新打造“名書記講堂”“江城小蜜蜂”等特色載體平臺(tái)，不斷豐富教學(xué)形式，有效提升教育培訓(xùn)吸引力、感染力、穿透力。這啟示我們，開展社區(qū)黨員教育培訓(xùn)要總結(jié)、把握、運(yùn)用內(nèi)在規(guī)律，研究新情況、適應(yīng)新形勢(shì)，充分運(yùn)用地方特色資源，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，讓“有意義”的教育更加“有意思”。

（執(zhí)筆：王劍波、陳炳蔚、張思嘉）