事業(yè)單位預(yù)決算管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

黃春華

摘 要：預(yù)決算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，唯有做好該項(xiàng)工作，才能切實(shí)提升單位資金利用效率，并保證單位資金安全性，使得各部門(mén)的崗位工作能夠順利進(jìn)行下去。本文將立足于實(shí)際角度，對(duì)現(xiàn)如今事業(yè)單位預(yù)決算管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略予以詳細(xì)分析和闡述，希望借此不斷提升事業(yè)單位預(yù)決算管理水平，為單位日后的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)決算；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)；策略；分析；研究

眾所周知，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式中，預(yù)決算管理工作開(kāi)展的好壞，將會(huì)對(duì)單位未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)用成果以及資金收支情況等產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?，F(xiàn)有情況是，很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度顯著不足，財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)構(gòu)不是很合理，并且與之相關(guān)的考核工作也沒(méi)有落實(shí)到位，當(dāng)務(wù)之急就是要全面提升單位財(cái)務(wù)管理工作者的綜合素養(yǎng)，并對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，還要切實(shí)做好預(yù)決算編制工作，這樣才能切實(shí)提升預(yù)決算工作的專業(yè)化程度，為單位各項(xiàng)工作的有序、有效開(kāi)展保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

事業(yè)單位在政府職能履行中發(fā)揮著重要的作用，所以需持續(xù)完善自身體制、機(jī)制，有效提升財(cái)政資金利用效率，這樣才能更好的為廣大人民群眾服務(wù)，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展中依舊存在著一些不足之處：

（一）對(duì)預(yù)決算管理工作的重視程度顯著不足

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)費(fèi)基本上都源自于國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)撥款，可以說(shuō)在一定程度上是“旱澇保收”，但這樣往往會(huì)造成單位在從事財(cái)務(wù)管理工作時(shí)普遍流于形式，繼而就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算“空置化”問(wèn)題。再有，因?yàn)橐恍┦聵I(yè)單位管理者、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度偏低，這樣就會(huì)造成實(shí)際預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不足，此后財(cái)務(wù)管理部門(mén)也就不能如實(shí)發(fā)揮出自身的職能與作用。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)構(gòu)有待完善

當(dāng)前時(shí)期，很多事業(yè)單位中都有著預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理的情況，之所以如此，主要是由財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理所致，工作人員有時(shí)只會(huì)考慮單個(gè)部門(mén)的年度財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，期間并沒(méi)有進(jìn)行深入性的調(diào)查研究。再有就是財(cái)政部門(mén)方面所審批下來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算中，并未如實(shí)考慮到職工支出部分。一部分單位內(nèi)部存在著職工支出擠壓項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不良問(wèn)題，如此就很容易造成最終預(yù)算執(zhí)行和最初預(yù)算目標(biāo)之間難以達(dá)成匹配，預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有得到根治。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)決算考核工作沒(méi)有做到位

一些事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)決算工作中，雖然部署了十分嚴(yán)密的編制計(jì)劃，但是在一年的年終考核當(dāng)中，卻沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全面考核、精準(zhǔn)考核，并且懲戒力度嚴(yán)重不足，自此就會(huì)造成很多單位中的財(cái)務(wù)考核小組不能認(rèn)真完成預(yù)決算執(zhí)行指標(biāo)徹查任務(wù)?；谏鲜鏊?，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的崗位工作積極性和主動(dòng)性可能會(huì)受到嚴(yán)重的影響，久而久之，單位便會(huì)陷入財(cái)務(wù)惡性循環(huán)的困境。

二、新時(shí)期背景下應(yīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算管理問(wèn)題的具體策略

（一）加強(qiáng)人才建設(shè)

作為新時(shí)期的事業(yè)單位，需對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)工作重視起來(lái)，秉承“引進(jìn)來(lái)、走出去”的基本原則，從根本上提升財(cái)務(wù)管理工作團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)。我們通常所說(shuō)的“引進(jìn)來(lái)”，指的就是要嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員招聘關(guān)，單位方面要制定出行之有效的招聘方案，由此來(lái)提高對(duì)應(yīng)聘人員的審核力度。具體來(lái)說(shuō)，就是要將筆試考核方法和面試考核方法相互結(jié)合起來(lái)，在筆試環(huán)節(jié)要考察應(yīng)聘人員的財(cái)務(wù)知識(shí)掌握程度和預(yù)決算管理經(jīng)驗(yàn)，確保其業(yè)務(wù)能力過(guò)關(guān)，而在面試環(huán)節(jié)則要與應(yīng)聘人員之間進(jìn)行深入性的互動(dòng)，通過(guò)有效的溝通和交流去考察應(yīng)聘人員的職業(yè)素養(yǎng)。我們通常所說(shuō)的“走出去”，指的就是要通過(guò)對(duì)人力資源考核機(jī)制加以完善，從事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)中挑選平常有著優(yōu)秀表現(xiàn)的財(cái)務(wù)工作者參與外出培訓(xùn)，讓他們前往高級(jí)學(xué)府或單位進(jìn)修，不斷積累自身的預(yù)決算管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升自身的預(yù)決算管理能力，繼而為單位未來(lái)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度

處在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位一定要和本單位內(nèi)部實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況、財(cái)務(wù)管理工作情況相互結(jié)合起來(lái)，之后對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)管理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算工作加強(qiáng)監(jiān)督。期間需要制定出一套切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制，這樣才能對(duì)工作人員起到警示作用，激發(fā)出他們的崗位工作積極性，再就是也能夠讓事業(yè)單位預(yù)決算工作朝著更好的方向發(fā)展。具體而言，事業(yè)單位需要在開(kāi)展日常工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作進(jìn)行定期管控和檢查，然后就是要關(guān)注專項(xiàng)小組的人員組成，認(rèn)真做好人才選拔工作，由此去保證專項(xiàng)工作小組的團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)素養(yǎng)，避免受到外界誘惑，最終竭力去保障監(jiān)督生產(chǎn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公平性。

作為專項(xiàng)工作人員，應(yīng)在每一次審查過(guò)程中保證檢查具體款項(xiàng)的機(jī)密性、具體內(nèi)容的機(jī)密性，同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作完成質(zhì)量進(jìn)行檢查，這其中要詳細(xì)檢查預(yù)算設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、是否專業(yè)，并且還要側(cè)重審查財(cái)務(wù)管理工作者的崗位工作流程是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，之后確定其中存在的不足之處，第一時(shí)間找到責(zé)任人，緊接著就要落實(shí)相關(guān)懲戒措施。通過(guò)以上操作，不僅可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的整體水平，亦可在一定程度上激發(fā)出財(cái)務(wù)管理工作者的崗位工作主動(dòng)性。

（三）對(duì)預(yù)決算編制工作進(jìn)行有效的完善

我們通常所說(shuō)的預(yù)決算編制工作，實(shí)則指的就是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作、預(yù)決算工作開(kāi)展應(yīng)秉承的一類工作準(zhǔn)則。制定出科學(xué)合理的工作編制，不單單可為財(cái)務(wù)工作者從事財(cái)務(wù)預(yù)決算方案設(shè)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，同時(shí)還可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的具體工作程序進(jìn)行完善，繼而切實(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的專業(yè)化程度，使事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)得以穩(wěn)步推進(jìn)?？v觀現(xiàn)狀不難看出，絕大多數(shù)事業(yè)單位其實(shí)并沒(méi)有形成一個(gè)比較健全的預(yù)決算工作編制，如此就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作者的主觀能動(dòng)性有所下降，繼而便會(huì)持續(xù)削弱預(yù)決算成效。所以說(shuō)，作為事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門(mén)，務(wù)必要抓緊制定和運(yùn)行“零基預(yù)算”操作機(jī)制，通過(guò)此種方式去改善財(cái)務(wù)預(yù)決算管理細(xì)節(jié)，具體就是不能考慮單位之前的預(yù)算項(xiàng)目、收支水平，要將“零”作為基準(zhǔn)點(diǎn)去進(jìn)行預(yù)決算編制。

實(shí)際操作中，作為財(cái)務(wù)管理工作者，要基于當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求，對(duì)相關(guān)年度內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用收支情況進(jìn)行逐一審議和決算，應(yīng)最大限度上考慮到事業(yè)單位的財(cái)力情況，竭力做到收支平衡。在進(jìn)行公共支出預(yù)決算管理編制時(shí)，財(cái)務(wù)工作者首當(dāng)其沖是要對(duì)基層預(yù)算單位進(jìn)行確立與劃分，在管理層、領(lǐng)導(dǎo)層確定本單位整體財(cái)務(wù)工作發(fā)展目標(biāo)之后，我們需和上級(jí)制定的總目標(biāo)、財(cái)務(wù)人員自身的責(zé)任目標(biāo)相互結(jié)合起來(lái)，繼而編制出最終的費(fèi)用預(yù)決算方案。

在整個(gè)工作方案中，應(yīng)詳細(xì)注明財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的運(yùn)行目的和屬性以及意義等信息，秉承“零基預(yù)算”的基本原則，進(jìn)而排除事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的一系列消極因素，從投入階段就要減少冗余的資金支出，如此方可提升事業(yè)單位資金使用效率、分配效率，為事業(yè)單位未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，是提升事業(yè)單位資金使用效率的有效渠道。當(dāng)前時(shí)期，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位預(yù)決算管理工作也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，新時(shí)期的事業(yè)單位務(wù)必要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，更要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算工作監(jiān)管力度，同時(shí)還要對(duì)預(yù)決算編制工作進(jìn)行有效的完善，如此方可從根本上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理水平，在保證事業(yè)單位健康發(fā)展的同時(shí)，使其相關(guān)社會(huì)職能得到全面的發(fā)揮。

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