以數(shù)字檢察助推司法救助高質(zhì)效發(fā)展路徑

夏輝 張春鳳 戚方麗

摘 要：針對(duì)司法救助案件線索來(lái)源少、救助不及時(shí)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聚焦因案導(dǎo)致生活困難的原建檔立卡貧困戶、退役軍人、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等重點(diǎn)人群，建立國(guó)家司法救助線索大數(shù)據(jù)篩查智慧應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，精準(zhǔn)、高效篩查司法救助案件線索，變當(dāng)事人申請(qǐng)為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)排查，跑出司法救助“加速度”，全力防范化解因案返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決人民群眾急難愁盼，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量。

關(guān)鍵詞：司法救助 大數(shù)據(jù)模型 線索篩查應(yīng)用平臺(tái) 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)司法救助工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，繼續(xù)發(fā)揮好救助工作“司法扶貧”的特色和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。山東省單縣人民檢察院在貫徹落實(shí)最高檢、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局部署開展的“關(guān)于開展司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)中，積極探索構(gòu)建司法救助大數(shù)據(jù)模型，有效挖掘司法救助線索，及時(shí)開展檢察環(huán)節(jié)司法救助，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)司法救助案件的高質(zhì)效辦理，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量。

一、大數(shù)據(jù)運(yùn)用基本情況

單縣檢察院通過(guò)對(duì)辦理的司法救助類案梳理發(fā)現(xiàn)，依照傳統(tǒng)的方法逐案篩查司法救助案件線索，獲取渠道狹窄，救助不夠及時(shí)，對(duì)重點(diǎn)救助人群救助線索會(huì)出現(xiàn)遺漏。為破解這一問(wèn)題，單縣人民檢察院通過(guò)獲取內(nèi)外部數(shù)據(jù)，提取刑事檢察案件中的被害人；民事檢察案件中的支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)人等；行政檢察案件中的行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督申請(qǐng)人等；涉法涉訴信訪人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素，設(shè)置“姓名、身份證號(hào)碼”兩個(gè)數(shù)據(jù)比對(duì)點(diǎn)，與重點(diǎn)救助人群數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，構(gòu)建司法救助線索篩查模型，對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的困難當(dāng)事人及時(shí)篩查，充分做到“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”，跑出司法救助“加速度”。

2022年10月建模以來(lái)，單縣人民檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞，篩查出司法救助案件線索90件，經(jīng)核查，符合救助條件63人，發(fā)放救助金59.2萬(wàn)元。為強(qiáng)化協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助的有效銜接，單縣人民檢察院與縣殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)分別會(huì)簽《關(guān)于深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人國(guó)家司法救助工作的實(shí)施辦法（實(shí)行）》等文件，定期召開座談會(huì)，深化落實(shí)信息共享、共同幫扶、定期聯(lián)合回訪等機(jī)制，凝聚司法救助合力，實(shí)現(xiàn)從單一司法救助走向多元化救助幫扶。單縣人民檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)模型篩查出涉重點(diǎn)人員司法救助案件線索，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家司法救助工作由被動(dòng)接收到智能化篩查的跨越、由“粗放型”向“精細(xì)型”的轉(zhuǎn)變。該模型經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化升級(jí)，篩查范圍逐步擴(kuò)大、篩查數(shù)據(jù)更加精確、有效救助線索穩(wěn)步增加，為辦案人員提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

二、模型建立背景及探索過(guò)程

（一）“數(shù)字檢察”新要求

黨的二十大報(bào)告提出要“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］。檢察機(jī)關(guān)要以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和迭代提升、社會(huì)聯(lián)結(jié)形式和方式的迅速變更，促使司法發(fā)生數(shù)字化轉(zhuǎn)型。［2］數(shù)字檢察建設(shè)，為提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力水平、促進(jìn)高效能檢察履職指明了奮斗方向。

司法救助工作是一項(xiàng)“一頭牽著百姓疾苦，一頭牽著司法關(guān)懷”的民心工程。如何通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用推動(dòng)國(guó)家司法救助工作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工作方法向現(xiàn)代工作模式的跨越，單縣人民檢察院大膽刨析做出了積極的探索，該院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，司法救助工作的痛點(diǎn)在于案件線索的篩查和獲取，主要原因有以下三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的信息不暢；二是人工篩查效率不高、覆蓋面小；三是受害人主動(dòng)申請(qǐng)意識(shí)不強(qiáng)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，單縣人民檢察院結(jié)合落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)部署，以數(shù)字檢察建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真研判，大膽嘗試，探索搭建大數(shù)據(jù)模型，智能化篩查進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的五類重點(diǎn)救助人員信息，從而主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助線索，快速精準(zhǔn)實(shí)施司法救助。

（二）“檢察之智”初探索

2022年10月，單縣人民檢察院依托全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自主研發(fā)的司法救助線索篩查應(yīng)用平臺(tái)正式運(yùn)行，開啟了用大數(shù)據(jù)篩查重點(diǎn)救助群體司法救助線索的辦案新模式。該平臺(tái)通過(guò)“兩庫(kù)四比對(duì)”模式，快速、精準(zhǔn)篩查出司法救助線索。“兩庫(kù)”是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)信訪人數(shù)據(jù)）和篩查數(shù)據(jù)庫(kù)（縣大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)）；“四比對(duì)”是指通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與篩查數(shù)據(jù)庫(kù)中的原建檔立卡貧困戶、退役軍人、未成年人、殘疾人等四類重點(diǎn)人群信息一一比對(duì)。采取檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)與單縣大數(shù)據(jù)中心的相關(guān)外部數(shù)據(jù)的碰撞、比對(duì)、分析，最終獲取進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的可能符合司法救助條件的重點(diǎn)人群信息。檢察人員對(duì)平臺(tái)推送的案件線索進(jìn)行綜合分析，核查案件當(dāng)事人是否符合司法救助條件，進(jìn)而快速、精準(zhǔn)鎖定救助對(duì)象，主動(dòng)開展救助。司法救助線索篩查應(yīng)用平臺(tái)第一時(shí)間提示檢察人員關(guān)注進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)的重點(diǎn)人群信息，提高了司法救助案件線索發(fā)現(xiàn)效率。

三、司法救助建模的難點(diǎn)與困境

（一）救助群體信息數(shù)據(jù)獲取難

開展司法救助工作要找到適格的救助群體，如何獲取其信息數(shù)據(jù)是建模的首要問(wèn)題。單縣人民檢察院篩查的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括脫貧攻堅(jiān)對(duì)象、退役軍人、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等五類生活困難當(dāng)事人的信息數(shù)據(jù)，上述人員信息數(shù)據(jù)分屬于不同單位，明確數(shù)據(jù)源之后還需要同相關(guān)部門建立有效的溝通機(jī)制，為數(shù)據(jù)的獲取打好基礎(chǔ)；同時(shí)為確保數(shù)據(jù)的有效性，還需要協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)篩查獲取的人員信息有效識(shí)別。此外，在實(shí)踐過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，部分案件當(dāng)事人不屬于上述五類人群，但同樣符合國(guó)家司法救助條件，這就需要進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)源的獲取，需要結(jié)合辦案實(shí)際，不斷將新的數(shù)據(jù)納入篩查數(shù)據(jù)池中。

（二）域外救助線索篩查難

經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、人員的跨區(qū)域流動(dòng)給司法救助工作的開展提出了更高要求。實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某道路交通事故受害人為本市外縣殘疾人，受限于篩查數(shù)據(jù)，這種情況下模型無(wú)法篩查該救助線索。原因在于模型篩查群體的數(shù)據(jù)來(lái)源是本縣的相關(guān)數(shù)據(jù)，缺乏外地戶籍的重點(diǎn)救助群體數(shù)據(jù)。同理，部分原建檔立卡貧困戶、退役軍人等重點(diǎn)救助人群為外縣、外省戶籍，導(dǎo)致模型不能將此類人群救助線索篩查出來(lái)。因?yàn)閱慰h地處四省八縣交界處，人口流動(dòng)大，需要更大范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大線索篩查的范圍。

（三）存在重復(fù)救助的可能

現(xiàn)階段公安、檢察、審判機(jī)關(guān)均在開展司法救助工作，救助對(duì)象絕大多數(shù)為刑事案件被害人，各單位之間尚未能構(gòu)建有效的信息互通機(jī)制，存在重復(fù)救助的可能性。通過(guò)篩查獲取的數(shù)據(jù)僅限于是否屬于受助人群，但部分人員可能已經(jīng)獲得國(guó)家司法救助，根據(jù)國(guó)家司法救助一次性原則，篩查出的部分線索可能造成重復(fù)救助，浪費(fèi)司法資源。此外，隨著國(guó)家社會(huì)救助制度的不斷完善，醫(yī)療保障已全方位覆蓋，民政部門“救急救窮”政策充分落實(shí)，人民群眾保險(xiǎn)意識(shí)逐步提高，參保群體不斷擴(kuò)大，部分受助人可能已經(jīng)接受其他形式的救濟(jì)、補(bǔ)償。但因政府部門臨時(shí)性、過(guò)渡性政策的靈活多變以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)被保險(xiǎn)人信息的特殊保護(hù)等多方面因素存在信息壁壘，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法救助的必要性判定時(shí)難以把握。

（四）辦案思維與建模思維的差異化

實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分辦案人員思維模式與建模思維存在差異。相較于傳統(tǒng)的辦案模式，辦案人員需要對(duì)申請(qǐng)人主體資格進(jìn)行驗(yàn)證，申請(qǐng)救助的材料逐項(xiàng)審查，引導(dǎo)補(bǔ)充有關(guān)材料，從而得出是否符合救助的結(jié)論意見。模型建成以后對(duì)辦案人員來(lái)說(shuō)可以作為黑箱，只需關(guān)注來(lái)源數(shù)據(jù)和輸出結(jié)果，判定輸出信息是否符合救助條件。而建模的技術(shù)人員則需要對(duì)每一個(gè)邏輯步驟，邏輯關(guān)系進(jìn)行細(xì)致全面的把握，這就對(duì)建模團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求。辦案人員需要全程深入?yún)⑴c建模過(guò)程、學(xué)習(xí)建模的專業(yè)知識(shí)，幫助技術(shù)人員厘清建模思路。將司法救助工作的需求與建模技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)概念數(shù)據(jù)模型向邏輯數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)變。

四、數(shù)據(jù)模型建立的實(shí)踐啟示

（一）統(tǒng)籌“理念”與“實(shí)踐”

大數(shù)據(jù)建模是一場(chǎng)法律監(jiān)督模式的重塑變革，要堅(jiān)持理念引導(dǎo)，勇立數(shù)字檢察的潮頭，助推檢察工作現(xiàn)代化，單縣人民檢察院檢察長(zhǎng)牽頭組建數(shù)字建模團(tuán)隊(duì)，并在全院深化推廣數(shù)字檢察工作理念，做到在理念上先行一步、落實(shí)上更快一步；加快推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，引導(dǎo)全院干警法律思維與建模思維相融合，讓檢察業(yè)務(wù)人員在工作中深入融合數(shù)字檢察的工作理念，思考如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題，緊盯制約檢察工作發(fā)展的“瓶頸”，突出實(shí)用，不僅解決了建模思路問(wèn)題，而且建立的模型更具有實(shí)用性。

（二）融合“業(yè)務(wù)”與“技術(shù)”

單縣人民檢察院探索創(chuàng)新“兩圖六步”工作法，借助流程圖、思維導(dǎo)圖助力業(yè)務(wù)人員與信息技術(shù)人員緊密配合，將模型思路和信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)概念性模型向邏輯性模型轉(zhuǎn)變，不斷提升數(shù)據(jù)模型應(yīng)用質(zhì)效，成功探索出了“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)跑、實(shí)踐轉(zhuǎn)換高效”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督新模式。在該模型建設(shè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)人員提供了司法救助線索篩查模型的“兩圖”，技術(shù)人員以構(gòu)思謀劃、可行性研究、技術(shù)性審查、模型搭建、質(zhì)效檢測(cè)、應(yīng)用優(yōu)化“六步”方法，推動(dòng)該模型成功上線運(yùn)行。同時(shí)，業(yè)務(wù)人員深刻解讀《人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作細(xì)則》，在拓展刑事類救助案源的同時(shí)，依規(guī)開展民事類、行政類救助案件，有效解決救助案件線索渠道來(lái)源單一、救助工作開展不及時(shí)等問(wèn)題，與技術(shù)人員相結(jié)合，推動(dòng)該模型從1.0初始版本向篩查更加全面的2.0版本轉(zhuǎn)變。

（三）協(xié)調(diào)“應(yīng)用”與“效能”

一是擴(kuò)大篩查范圍，經(jīng)調(diào)查，縣醫(yī)療保障局有申請(qǐng)“門診大病”“特慢病”等申請(qǐng)人信息，縣工會(huì)有困難職工信息，縣教育局有申請(qǐng)助學(xué)貸款困難學(xué)生信息，下一步，該模型將把上述60萬(wàn)余條數(shù)據(jù)納入篩查數(shù)據(jù)中，推動(dòng)該模型“重點(diǎn)篩查”向“全面篩查”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮數(shù)字賦能國(guó)家司法救助的職能作用，不斷滿足人民群眾新需求。二是增加篩查數(shù)據(jù)，部分殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)救助人群為外縣、外省戶籍，該平臺(tái)僅獲取本縣相關(guān)數(shù)據(jù)，因此并不能將此類人群救助線索篩查出來(lái)。菏澤市人民檢察院通過(guò)獲取全市相關(guān)數(shù)據(jù)并建立統(tǒng)一的司法救助類案線索篩查平臺(tái)，線索篩查數(shù)量明顯提升，有效避免了部分困難當(dāng)事人因線索遺漏導(dǎo)致因案返貧致困的風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的溫度與力度。數(shù)據(jù)的整合進(jìn)一步提升了每一個(gè)使用該模型檢察機(jī)關(guān)的篩查質(zhì)量，這也是大數(shù)據(jù)的規(guī)模性提升，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的過(guò)程。

（四）統(tǒng)領(lǐng)“變”與“不變”

模型的生命力在于應(yīng)用，模型上線后，一直在應(yīng)用中不斷優(yōu)化升級(jí)。該模型計(jì)劃的3.0版本，除了增加醫(yī)保局、縣工會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)外，另一個(gè)重要的功能性升級(jí)是增加排除規(guī)則。排除規(guī)則包括自動(dòng)排除和手動(dòng)排除兩個(gè)部分。自動(dòng)排除功能需進(jìn)一步擴(kuò)充法院、公安和司法行政部門的已救助人員數(shù)據(jù)，因?yàn)樗痉ň戎瓌t上不重復(fù)救助，該模型篩查出救助線索后，和前述機(jī)關(guān)的已救助數(shù)據(jù)進(jìn)行二次比對(duì)，如果涉及人員已經(jīng)被救助，移入自動(dòng)排除列表。因特殊情況下，已救助人員仍可能需要二次救助，因此對(duì)自動(dòng)排除列表中信息，仍需要保持一定的關(guān)注。對(duì)于篩查出的救助線索中經(jīng)核實(shí)不符合救助條件的人員，進(jìn)行標(biāo)記，列入手動(dòng)排除列表，人員進(jìn)入該列表后，會(huì)有一定的有效期限，期限內(nèi)不再在救助線索中顯示，到期后自動(dòng)從列表移除，防止相關(guān)人員之后再次涉案時(shí)已符合救助條件，但因長(zhǎng)期被排除而未能被正確篩查出的情況出現(xiàn)。通過(guò)增設(shè)排除規(guī)則，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)司法＋社會(huì)救助重復(fù)性審查智能化。

（五）兼顧“技”與“道”

構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化，助力檢察工作再上新臺(tái)階，落腳點(diǎn)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)模型的搭建不僅僅是“技”，更是“道”，一方面司法救助線索篩查數(shù)據(jù)模型根本性變革了司法救助工作的方式方法，從被動(dòng)接收申請(qǐng)材料到主動(dòng)篩查目標(biāo)人群；另一方面是從個(gè)案的識(shí)別到一般性規(guī)律的總結(jié)，在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越性成長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建賦能類案救助是數(shù)字化時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的積極探索，是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效的重要抓手，是社會(huì)治理效能的再升級(jí)，是以“檢察之智”為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供的檢察“心”方案。