積極創(chuàng)新 能動(dòng)履職 以數(shù)字革命賦能控申檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

徐向春 馬滔 趙景川

編者按：2023年5月，最高檢印發(fā)第一批大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例，總結(jié)基層檢察院建立司法救助大數(shù)據(jù)模型的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助信息共享、雙向銜接，以“數(shù)字革命”助推控告申訴檢察工作高質(zhì)效發(fā)展。為充分發(fā)揮案例的典型價(jià)值，推動(dòng)控申檢察業(yè)務(wù)與數(shù)字檢察深度融合，本刊“典型案例傳真”欄目特組專題，約請(qǐng)第十檢察廳和各案件承辦人撰寫文章，進(jìn)行案例解讀、分析實(shí)踐難點(diǎn)、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、暢談辦案思考，以進(jìn)一步挖掘本批案例價(jià)值，提升典型案例傳播質(zhì)效。

摘 要：數(shù)字化時(shí)代，“數(shù)據(jù)”正在深刻改變著新時(shí)代的檢察工作。本次發(fā)布的大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例，聚焦當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法救助工作中存在的因信息銜接不暢通、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門協(xié)同不及時(shí)導(dǎo)致救助實(shí)效不到位等問(wèn)題，打破數(shù)據(jù)壁壘，積極探索構(gòu)建司法救助大數(shù)據(jù)模型，充分展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在推動(dòng)新時(shí)代司法救助工作高質(zhì)效發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)治理中的重要作用。各級(jí)控申部門要樹立大數(shù)據(jù)思維，主動(dòng)跟上、適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代大勢(shì)，構(gòu)建控申“數(shù)字檢察”工作模式，推動(dòng)控申檢察業(yè)務(wù)與數(shù)字檢察深度融合，以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代控申工作整體提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的能動(dòng)履職。

關(guān)鍵詞：控申檢察 司法救助 大數(shù)據(jù)模型 數(shù)字控申 能動(dòng)履職

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，積極推進(jìn)控告申訴“數(shù)字檢察”工作模式，最高檢于2023年5月對(duì)外發(fā)布了大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例。這批典型案例聚焦當(dāng)前司法救助工作中存在的因信息銜接不暢通、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救扶銜接不及時(shí)導(dǎo)致救助實(shí)效不到位等問(wèn)題，積極探索構(gòu)建司法救助大數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)有效挖掘司法救助線索，及時(shí)開展檢察環(huán)節(jié)司法救助，推進(jìn)司法救助與社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，充分展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在推動(dòng)新時(shí)代司法救助工作高質(zhì)效發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)治理中的重要作用，產(chǎn)生了良好社會(huì)效果。為更好發(fā)揮這批典型案例的示范指引作用，現(xiàn)對(duì)該批案例作如下解讀。

一、發(fā)布大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例的背景

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)日新月異發(fā)展，我國(guó)飛速步入數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始極為深刻地影響、改變著人們的思維方式和生產(chǎn)生活方式。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在法治建設(shè)領(lǐng)域，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出：“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案?！弊罡邫z認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化基礎(chǔ)上的檢察數(shù)字化建設(shè)，不斷取得發(fā)展和進(jìn)步。2017年印發(fā)《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南（2017-2020）》，強(qiáng)調(diào)以檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，陸續(xù)建成檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信訪信息系統(tǒng)，整合各類案件信息，匯集形成檢察業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)池”?！皵?shù)據(jù)”正在深刻改變著新時(shí)代的檢察工作。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，最高檢第十檢察廳《2022年控告申訴檢察工作要點(diǎn)》提出，要推動(dòng)控申工作與大數(shù)據(jù)深度融合，充分運(yùn)用控申檢察大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)高效開展數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)控申工作高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。各地控申部門緊跟最高檢工作部署，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助為突破口，有效服務(wù)控申檢察辦案，滿足人民群眾更高需求，更好發(fā)揮了司法救助“雪中送炭”“救急解困”功能。第十檢察廳對(duì)一年多來(lái)各地涌現(xiàn)的優(yōu)秀大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助模型進(jìn)行梳理和篩選，編發(fā)了首批5個(gè)典型案例。

二、大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例的特點(diǎn)

2018年以來(lái)，最高檢先后編發(fā)多批次司法救助典型案例，從實(shí)際效果看，這些司法救助典型案例，不僅對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入開展司法救助工作起到了很好的示范指引作用，而且也使社會(huì)各界更加關(guān)心檢察機(jī)關(guān)司法救助工作，讓案件當(dāng)事人更加了解司法救助政策，及時(shí)獲得司法人文關(guān)懷。此次發(fā)布的大數(shù)據(jù)賦能類案司法救助典型案例，其特點(diǎn)可概括為五方面。

（一）初步實(shí)現(xiàn)打破信息壁壘

深化大數(shù)據(jù)賦能，獲取穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)是基本前提。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一是要充分挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，特別是檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信訪信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，不斷促進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的開發(fā)、運(yùn)用；二是要打通外部數(shù)據(jù)壁壘，積極推動(dòng)與審判機(jī)關(guān)司法數(shù)據(jù)、行政管理執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)等的連通，形成比較穩(wěn)固的“數(shù)據(jù)源”，從而構(gòu)筑大數(shù)據(jù)賦能的基石。這批案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用檢察智慧，贏得兄弟單位支持，推動(dòng)數(shù)據(jù)融通共用，破除數(shù)據(jù)匯集利用堵點(diǎn)的特點(diǎn)。如案例一中，江蘇省灌云縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“灌云縣院”）建立司法救助服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)體化工作平臺(tái)，接入全國(guó)社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)、退役軍人事務(wù)管理平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)，將全縣低保戶、低收入戶、困境兒童、困難退役軍人、殘疾人等信息導(dǎo)入平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)池匯集；后期又納入縣總工會(huì)、醫(yī)保局、婦聯(lián)提供的困難職工、醫(yī)療救助對(duì)象及困難婦女信息，匯集形成容納6個(gè)系統(tǒng)、8類數(shù)據(jù)和1個(gè)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的信息匯集中心。案例五中，河南省許昌市魏都區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“魏都區(qū)院”）利用大數(shù)據(jù)模型，從檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)收集檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從信訪信息系統(tǒng)收集檢察信訪數(shù)據(jù)，從法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)收集法院執(zhí)行數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)局、民政局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位收集困難人群數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)賦能類案救助夯實(shí)了“數(shù)據(jù)源”。

（二）從主動(dòng)救助提升到能動(dòng)救助

司法實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)辦理救助案件，主要來(lái)源于當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)提起兩種方式。最高檢一直強(qiáng)調(diào)主動(dòng)開展司法救助工作，《人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《救助細(xì)則》）第4條規(guī)定，人民檢察院在辦理案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹立救助意識(shí)，全面了解當(dāng)事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對(duì)符合國(guó)家司法救助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)告知其申請(qǐng)救助的方式，及時(shí)按程序提供救助。而數(shù)字化時(shí)代要求檢察機(jī)關(guān)要以更強(qiáng)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，守正創(chuàng)新、能動(dòng)履職，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升救助工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)救助效果。該批案例中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)激發(fā)大數(shù)據(jù)對(duì)于司法救助工作的放大、疊加、倍增等作用，破解線索發(fā)現(xiàn)難、工作碎片化、實(shí)效不明顯等難題，精準(zhǔn)、有力、高效踐行了司法救助能動(dòng)履職。如案例二中，浙江省樂(lè)清市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“樂(lè)清市院”）主動(dòng)對(duì)本院辦理的司法救助案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)救助案件的類型存在高度同一性，在進(jìn)一步走訪法院、民政局后，積極構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)司法救助數(shù)據(jù)模型，形成高效協(xié)同的“1+1+N”多元化救助體系。案例四中，山東省單縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展司法救助工作的難點(diǎn)在于案件線索的篩查和獲取，遂在認(rèn)真研判后，大膽嘗試搭建大數(shù)據(jù)模型，智能化篩查進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的涉原建檔立卡貧困戶、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人等重點(diǎn)人群，對(duì)符合救助條件的，主動(dòng)上門幫助準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，跑出司法救助“加速度”。

（三）救扶雙向銜接更加順暢

《救助細(xì)則》第5條規(guī)定：“當(dāng)事人不符合國(guó)家司法救助條件或者實(shí)施國(guó)家司法救助后仍然面臨生活困難，符合社會(huì)救助條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法予以社會(huì)救助?！币虼耍瑱z察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件，在發(fā)放救助金的同時(shí)，對(duì)符合條件的當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)積極接收整合政策資源、部門資源、層級(jí)資源和社會(huì)資源，促進(jìn)司法救助與社會(huì)救助有效銜接。這批案例中，有的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)建模，以救助政策疊加為抓手，健全雙向銜接機(jī)制，推動(dòng)建立了銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的跨部門合作長(zhǎng)效工作機(jī)制。如案例一中，對(duì)于通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)檢索到的救助對(duì)象，灌云縣院將具體情況推送給相關(guān)職能部門，建議按照“1+20+N”機(jī)制開展多元化社會(huì)救助；對(duì)于未能檢索到的因案致困人員，在走訪調(diào)查后決定開展司法救助的，同步向相關(guān)職能部門制發(fā)《社會(huì)救助建議函》。截至2023年4月，灌云縣院依托該大數(shù)據(jù)平臺(tái)制發(fā)《社會(huì)救助建議函》37份，幫助救助對(duì)象享受低保待遇23人、困境兒童待遇9人，對(duì)16名脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶同步開展監(jiān)測(cè)和幫扶。案例三中，浙江省磐安縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“磐安縣院”）在大數(shù)據(jù)模型中專門建立“社會(huì)幫扶”子模塊，精準(zhǔn)識(shí)別救助類型，智能匹配救助措施，對(duì)篩查產(chǎn)生的重點(diǎn)困難群體數(shù)據(jù)，經(jīng)判定暫不符合司法救助但符合社會(huì)救助條件的，通過(guò)平臺(tái)“浙政釘端”及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，并跟進(jìn)救助辦理動(dòng)態(tài)。案例五中，魏都區(qū)院構(gòu)建“多元化救助”子模塊，對(duì)有醫(yī)療、教育、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、就業(yè)、心理疏導(dǎo)等需求的，及時(shí)推送至相關(guān)職能部門，引導(dǎo)開展社會(huì)救助和幫扶，實(shí)現(xiàn)救助線索閉環(huán)管理、協(xié)同共治、輔助決策。

（四）實(shí)現(xiàn)個(gè)案救助到類案救助的跨越

大數(shù)據(jù)賦能的突破點(diǎn)，就在檢察官日常辦理的個(gè)案中，需要檢察官增強(qiáng)主動(dòng)性、敏感性，及時(shí)判斷手中的個(gè)案一時(shí)一地是否常見多發(fā)、具有普遍性。如果是，就要進(jìn)一步挖掘個(gè)案背后的共性問(wèn)題，梳理出一般特征，以滿足數(shù)據(jù)需求和明確碰撞方向，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)模型，針對(duì)性開展大數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、分析，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理到類案處理的跨越。當(dāng)然，創(chuàng)建司法救助大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)比對(duì)獲取的只是司法救助線索，還不能確定成案，線索能否最終成案，必須對(duì)線索開展調(diào)查核實(shí)。該批案例在這方面的特點(diǎn)比較突出。如案例二中，樂(lè)清市院發(fā)現(xiàn)本院辦理的司法救助案件涉及故意傷害、交通肇事等人身傷害類案件高達(dá)80%，調(diào)研又發(fā)現(xiàn)這類因賠償款無(wú)法執(zhí)行到位而致生活陷入困境的情形大量存在。針對(duì)上述問(wèn)題，該院在大數(shù)據(jù)模型中著重針對(duì)人身受到傷害、未獲賠償、生活困難3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行碰撞、比對(duì)、分析，篩查出可能符合司法救助條件的案件線索60余條，開展司法救助42件，發(fā)放救助金50.4萬(wàn)元，救助案件數(shù)量和金額同比均上升近70%。案例五中，魏都區(qū)院在辦理李某、張小某司法救助案過(guò)程中，研判認(rèn)為該案情形并非個(gè)例，有必要通過(guò)大數(shù)據(jù)建模，對(duì)受害人遭受不法侵害后不能及時(shí)得到民事賠償導(dǎo)致家庭生活困難的案件進(jìn)行排查，該院遂提煉數(shù)據(jù)分析規(guī)則，充分利用檢察機(jī)關(guān)刑事、民事監(jiān)督和信訪數(shù)據(jù)，與法院執(zhí)行數(shù)據(jù)和相關(guān)行政部門掌握的特殊群體數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，獲取司法救助線索189條，實(shí)現(xiàn)在本地區(qū)類案救助的突破。

（五）積極參與和融入社會(huì)治理

從司法實(shí)踐看，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或者賠償能力不足，致使受害人及其近親屬不能依法得到有效賠償，生活陷入困境，這不但損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，也是當(dāng)事人反復(fù)申訴信訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要原因。因此，通過(guò)大數(shù)據(jù)建模，主動(dòng)開展類案司法救助，解決困難群眾燃眉之急，能夠在彰顯黨和政府民生關(guān)懷的同時(shí)，更加及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)類案背后的系統(tǒng)性、鏈條性治理漏洞，并與相關(guān)職能部門協(xié)同治理，促進(jìn)從頂層設(shè)計(jì)健全機(jī)制、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)前端治理、治未病。如案例三中，磐安縣院利用大數(shù)據(jù)模型開展執(zhí)法司法信息共享，歸集涉潛在救助群體的政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)，為15項(xiàng)數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)于不服法院生效行政裁判，向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)的案件，注意同步跟進(jìn)司法救助，助力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。案例五中，魏都區(qū)院構(gòu)建“社會(huì)綜合治理”子模塊，對(duì)大數(shù)據(jù)檢索出的司法救助線索進(jìn)行結(jié)果性分析，提取人身被侵害等信息，分析行政機(jī)關(guān)是否給予受害人幫扶救助，法院是否窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施等，該院使用該模型獲取執(zhí)行監(jiān)督線索12條，制發(fā)檢察建議6份、口頭糾正違法6次，實(shí)現(xiàn)以履職“我管”促依法“都管”。

三、樹立大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)控申檢察在更高水平上能動(dòng)履職

應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上指出：“要持續(xù)深化檢察改革，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略?！保?］各級(jí)檢察機(jī)關(guān)控申部門要主動(dòng)跟上、適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)的重要性，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)融入數(shù)字檢察戰(zhàn)略，以數(shù)字革命驅(qū)動(dòng)新時(shí)代控申工作整體提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，切實(shí)提升深化落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感

大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的“石油”，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變革的重要方式，也是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑。［2］在大數(shù)據(jù)時(shí)代，控申工作與大數(shù)據(jù)的融合正在逐步進(jìn)行，也是必然趨勢(shì)，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，以更加積極、開放的理念去認(rèn)識(shí)、接納大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)賦能新時(shí)代控申工作，使大數(shù)據(jù)效能在控申檢察辦案監(jiān)督中不斷釋放，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的監(jiān)督。

（二）整合信息資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)融通共用共享

整體看，近年來(lái)的控申工作信息化進(jìn)展良好，大數(shù)據(jù)運(yùn)用有了一定發(fā)展。如全面上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控；深化網(wǎng)上便民服務(wù)，上線12309中國(guó)檢察網(wǎng)，開通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)APP等向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并查詢辦理過(guò)程和結(jié)果。與此同時(shí)，由于種種原因，一些地方執(zhí)法司法仍然存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案和信訪數(shù)據(jù)共享利用，影響了促進(jìn)解決信訪突出問(wèn)題的效果。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)上門，推動(dòng)落實(shí)數(shù)字建設(shè)工作部署，拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)控申檢察監(jiān)督前后端數(shù)據(jù)全流程覆蓋。要充分利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信訪信息系統(tǒng)、檢察案例庫(kù)等“富礦”，拓寬控申部門與其他業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)交換維度，進(jìn)一步整合內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)據(jù)“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”“會(huì)說(shuō)話”，有效服務(wù)于控申檢察辦案，滿足人民群眾更高需求。

（三）盤活數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“數(shù)字控申”工作模式

當(dāng)前，對(duì)于控申檢察部門來(lái)說(shuō)，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信訪信息系統(tǒng)開通以來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生匯聚大量控告申訴案件，形成海量數(shù)據(jù)，是檢察數(shù)據(jù)的“富礦”。然而，這些數(shù)據(jù)目前多數(shù)尚處于“沉睡”狀態(tài)，亟待我們“喚醒”。“喚醒”、運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)，就是以人工智能等新型信息技術(shù)為手段，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)代替經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的方式進(jìn)行能動(dòng)監(jiān)督，解決看不清、看不全、看不見底的問(wèn)題，從而持續(xù)從數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的法律監(jiān)督方向，形成大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的基本范式。這就要求我們?cè)谔幚砀黝惪馗嫔暝V案件時(shí)，要克服就案辦案等司法慣性，樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，敏于發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的異?，F(xiàn)象、共性問(wèn)題，從個(gè)案中提煉類案線索，從類案中尋找治理規(guī)律，進(jìn)而達(dá)到“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)辦案履職與社會(huì)治理的深度融合。

（四）探索研發(fā)控申檢察監(jiān)督模型，助力更好履職盡責(zé)

擁有海量數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)控申檢察監(jiān)督辦案模式深刻變革，構(gòu)建有效、管用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型至關(guān)重要?！?023年控告申訴檢察工作要點(diǎn)》提出，要挖掘、用好檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)研發(fā)控申部門司法辦案監(jiān)督模型。研發(fā)應(yīng)用監(jiān)督模型是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期控申部門數(shù)字檢察工作的重點(diǎn)。要綜合考慮項(xiàng)目需求的迫切性、規(guī)則的明確性、數(shù)據(jù)獲取的難度及技術(shù)難度、安全管理等因素，遵循“小切口”的模型構(gòu)建規(guī)律，立足控申業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單，確認(rèn)需求是否明確、清晰，是否有業(yè)務(wù)規(guī)則（法律法規(guī)或制度機(jī)制）作支撐，是否具備可操作性，相關(guān)數(shù)據(jù)是否具備可獲取的渠道，精準(zhǔn)梳理數(shù)據(jù)要素、分析規(guī)則以及研發(fā)的技術(shù)難度，然后針對(duì)特定類型案件或事件，模擬大數(shù)據(jù)模型的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，測(cè)算業(yè)務(wù)復(fù)用度，進(jìn)而確認(rèn)大數(shù)據(jù)模型開發(fā)的可行性和必要性。確認(rèn)研發(fā)條件成熟的，要建立協(xié)作機(jī)制，控申部門負(fù)責(zé)梳理業(yè)務(wù)規(guī)則、細(xì)化需求、審核與分析數(shù)據(jù)，技術(shù)部門管控?cái)?shù)據(jù)并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)保障實(shí)施。如基層控申部門受理較多的立案監(jiān)督案件，可以強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)將監(jiān)督觸角延伸至刑事案件辦理前端，通過(guò)分析研判公安機(jī)關(guān)立案、撤案、刑拘等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”等違法情形。又如反向?qū)徱暪ぷ?，可以將本地區(qū)辦理刑事申訴、國(guó)家賠償案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的某一個(gè)或數(shù)個(gè)突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，梳理形成研判規(guī)則或確定研判關(guān)鍵詞，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，開展類案反向?qū)徱暫驮V源治理。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道

《信訪工作條例》第17條將信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)定為公民、法人或者其他組織反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的首要形式；第18條還規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道。近幾年，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)建好用好網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，以“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，及時(shí)妥善化解涉法涉訴矛盾糾紛，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，取得較好成效。但需要注意的是，網(wǎng)上信訪占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的比例仍然偏低，信息化支持促進(jìn)解決信訪突出問(wèn)題還不夠。與走訪、來(lái)信等傳統(tǒng)信訪形式相比，網(wǎng)上信訪基本可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶”“零在途時(shí)間”，因而更為便捷、高效，有利于群眾反映問(wèn)題，有利于改善信訪秩序，也有利于及時(shí)解決問(wèn)題，及早化解矛盾糾紛。要高度重視加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)上信訪工作的意見》，積極引導(dǎo)群眾多網(wǎng)訪少走訪，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，同時(shí)要不斷拓展網(wǎng)上接收信訪覆蓋面，及時(shí)處理網(wǎng)上信訪件，切實(shí)做到“件件有落實(shí)、事事有回復(fù)”，努力推動(dòng)網(wǎng)上信訪工作成為檢察機(jī)關(guān)解疑釋惑、化解矛盾糾紛的主渠道。

（六）注重大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力培養(yǎng)，建強(qiáng)“數(shù)字控申”隊(duì)伍

構(gòu)建控申“數(shù)字檢察”工作模式，人才和隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各級(jí)控申部門、全體控申檢察人員都要注重?cái)?shù)字能力培養(yǎng)，持續(xù)提升數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，不斷提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用、模型構(gòu)建、使用和類案分析能力。要聚焦數(shù)字時(shí)代對(duì)控申工作提出的新要求，強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)賦能控申工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，適時(shí)開展大數(shù)據(jù)建模實(shí)戰(zhàn)、實(shí)賽練兵。要積極借助“外腦”，探索與高校、科研院所、高科技企業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作模式，充分利用各方資源力量，為實(shí)現(xiàn)控申工作高質(zhì)效發(fā)展，努力培養(yǎng)一支講政治、精業(yè)務(wù)、懂“數(shù)字”的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。