以“協(xié)調(diào)共享”推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
——評(píng)《綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：流域協(xié)調(diào)與共建共享》

于法穩(wěn)

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)，北京 100732）

習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從實(shí)際出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，多次沿江視察調(diào)研，先后三次主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵定航、謀篇布局。黨的二十大進(jìn)一步明確將推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

2022 年12 月，江西省社會(huì)科學(xué)院李志萌研究員及其團(tuán)隊(duì)共同完成的《綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：流域協(xié)調(diào)與共建共享》一書，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。該專著是研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一部力作，也是李志萌研究員承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化與政策機(jī)制研究”的最終成果。

該專著以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展這個(gè)主題，沿著生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主線，牢牢聚焦做好“共”字文章，將長(zhǎng)江“生態(tài)共同體”放在“利益共同體”建設(shè)的根基之上，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

（1）該專著邏輯框架結(jié)構(gòu)合理、嚴(yán)密。

該專著遵循“問(wèn)題導(dǎo)向—理論指引—典型分析—實(shí)證檢驗(yàn)—路徑完善—政策優(yōu)化”的研究思路，基于對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市等研究樣本的系統(tǒng)調(diào)研，獲取了豐富的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及典型案例材料，為研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性、區(qū)域性體制機(jī)制和政策組合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從該專著的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，分為理論綜合篇、政策機(jī)制創(chuàng)新篇、典型案例篇三大部分。

理論綜合篇部分，以生態(tài)文明協(xié)同治理、公共管理、生態(tài)治理、系統(tǒng)論、博弈論等為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化基礎(chǔ)理論，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)；從國(guó)家、沿江省市層面，以及省際合作等尺度和視角，系統(tǒng)梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度演變，以及流域上中下游生態(tài)環(huán)保一體化的實(shí)踐探索?；陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域資源稟賦、功能定位的差異性以及發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，分析了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的政策需求，構(gòu)建了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化政策機(jī)制的框架體系，在一定程度上豐富了流域生態(tài)環(huán)保與區(qū)域合作理論。

政策機(jī)制創(chuàng)新篇部分，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保一體化政策機(jī)制體系，系統(tǒng)分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)多樣性保護(hù)的政策實(shí)施及效果，以及生態(tài)環(huán)境治理的科技創(chuàng)新，綠色城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚綠色協(xié)調(diào)，綠色金融政策創(chuàng)新，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及共建共享等政策機(jī)制的創(chuàng)新及成效，剖析了存在的深層次問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步完善的對(duì)策建議，以助力建設(shè)大美長(zhǎng)江人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

典型案例篇部分，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游省市生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新做法及江湖聯(lián)動(dòng)角度選取案例，對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地剖析，總結(jié)提煉了它們的具體做法及經(jīng)驗(yàn)。

（2）該專著觀點(diǎn)突出了“共”字特點(diǎn)。

該專著旗幟鮮明地闡述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的“共生”“共治”“共建”“共贏”，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的觀點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶山水人城和諧相融，需遵循“共生”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”，“自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供了根本遵循。該專著從人與自然和諧共生的視角提出要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的賦能作用，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新綠色金融，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善多元化市場(chǎng)機(jī)制，更好地推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶山水人城和諧相融，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)“共生”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體與經(jīng)濟(jì)共同體融合互促發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐漸成為美麗中國(guó)的“綠腰帶”。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需強(qiáng)化“共治”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體，不僅體現(xiàn)在流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而且體現(xiàn)在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，更體現(xiàn)在歷史發(fā)展的文化認(rèn)同性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展還面臨生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、突發(fā)環(huán)境事件較多等一系列問(wèn)題或者困境，因此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理，其關(guān)鍵在于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好“共治”文章，即踐行“共治”理念，構(gòu)建“共治”機(jī)制，凝聚“共治”合力，取得“共治”實(shí)效。

加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展，需注重“共建”。新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為全國(guó)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主動(dòng)脈，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)有條件。圍繞著如何破解長(zhǎng)期以來(lái)存在的硬聯(lián)通與軟聯(lián)通不足等方面的制約，該專著提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展，需以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面建立起實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制及體制，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施水平提升的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域之間交通運(yùn)輸體系的一體化；以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整體提升為目標(biāo)，鼓勵(lì)長(zhǎng)江上中下游跨境跨地區(qū)合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，在流域內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共同體；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素的高效自由流動(dòng)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先探索示范的形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)提供案例及范本。

促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需突出“共贏”。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是滿足流域人民美好生活需要的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展的根本保障，更是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的生態(tài)實(shí)踐，其目的是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“共贏”。該專著基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的利益整體性視角，提出了建立健全公平的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游局部利益與流域整體利益一致性，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同富裕目標(biāo)。

（3）該專著具有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值。

該專著以新發(fā)展理念推進(jìn)“共抓大保護(hù)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”，圍繞著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以及沿江重點(diǎn)設(shè)區(qū)市及所轄縣（區(qū)）為典型案例，綜合利用多學(xué)科理論，從多個(gè)維度上展開(kāi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論思考，體現(xiàn)了較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

《綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：流域協(xié)調(diào)與共建共享》李志萌，等 著社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022 年12 月出版定價(jià)：128 元

全局視野。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域出發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)。該專著認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)具有跨行政區(qū)域性；生態(tài)保護(hù)政策制定要凸現(xiàn)主體的多元性和公平性；生態(tài)保護(hù)執(zhí)行主體、實(shí)施方式的多樣性等特點(diǎn)。生態(tài)共建共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要打破行省市行政區(qū)劃界線，解決不平衡不充分發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)流域發(fā)展的協(xié)同共贏。

實(shí)踐典型。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，以及沿江重點(diǎn)設(shè)區(qū)市及所轄縣（區(qū)）為研究樣本，總結(jié)這些地區(qū)獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐，突出經(jīng)驗(yàn)與樣本的典型性和推廣借鑒意義。

方法創(chuàng)新。綜合利用多學(xué)科理論，多個(gè)維度展開(kāi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論思考，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)典型分析、實(shí)證檢驗(yàn)、路徑完善、政策優(yōu)化的研究線路，利用不同層次的數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析方法和計(jì)量模型分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，研究制定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性和區(qū)域性體制機(jī)制有效的政策組合。

新時(shí)代，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，助力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。沿江各省市應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)思維，上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。該專著提出的一些對(duì)策建議，將為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。