林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

姜雪梅，牛志偉，王會(huì)，王衛(wèi)東

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性地位。進(jìn)入21 世紀(jì)，中國林業(yè)發(fā)展理念由林業(yè)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為主，林業(yè)投資的重點(diǎn)也隨之發(fā)生了變化，這一轉(zhuǎn)變不僅提升了森林資源質(zhì)量，也促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境。但是，林業(yè)具有投資量大、回報(bào)周期長和外部性強(qiáng)等特征，不僅需要政府與社會(huì)共同加大投入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障，還需要關(guān)注林業(yè)投資的利用方式及對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

新中國成立之后，林業(yè)投資主要用于營林和森工兩類經(jīng)營活動(dòng)。2000 年左右，盡管林業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了變化，但是在林業(yè)投資統(tǒng)計(jì)方面仍然以營林和森工為主要分類，在林業(yè)實(shí)際到位資金中也開始出現(xiàn)營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等具體分類，這也為進(jìn)一步探討生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的具體利用方式提供了數(shù)據(jù)支撐。2011 年開始，林業(yè)投資利用分類方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)支撐與保障和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（林業(yè)民生工程或其他）等四類，其中生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資中同樣包括了營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等分類。2018年國家林業(yè)局調(diào)整為國家林業(yè)和草原局后，林業(yè)投資使用方式也隨之變更為生態(tài)修復(fù)治理、林（草）產(chǎn)品加工制造、林業(yè)草原服務(wù)保障和公共治理三類。鑒于本文主要探究的是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，故林業(yè)投資采用2011 年后的分類名稱與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性與連續(xù)性，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資中營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)三類投資作為主要投資類別進(jìn)行深入研究。

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素的研究十分豐富，歸納起來主要有林業(yè)投入類因素[1]如資本、勞動(dòng)力、土地等，自然資源稟賦類因素如森林面積[2-3]等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理因素如人均GDP[4]、空間因素[5]等，以及林業(yè)政策支持類因素如集體林權(quán)制度改革[6]和天然林保護(hù)工程[7]等。關(guān)于林業(yè)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，學(xué)者集中討論了林業(yè)固定資產(chǎn)投資額對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。但是，從林業(yè)投資完成額的各投資分類展開討論的研究鮮見于文獻(xiàn)，尤其是以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資及其主要投資分類作為切入點(diǎn)，并以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維視角展開的研究并不多見。由于投資的效果還會(huì)受到市場化程度的影響[8]，本文還引入了市場化程度的指標(biāo)進(jìn)一步探討其對(duì)林業(yè)投資效果的調(diào)節(jié)作用，以使結(jié)論更加豐富精準(zhǔn)。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制討論

在經(jīng)濟(jì)增長理論中，資本存量都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)出的關(guān)鍵決定因素。“資本決定論”認(rèn)為，生產(chǎn)投入要素主要包括自然資源、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本，自然資源供給狀況會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長，但不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用；勞動(dòng)力供給在發(fā)展中國家相當(dāng)充裕，也不會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束；只有物質(zhì)資本在發(fā)展中國家非常匱乏，而物質(zhì)資本又是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。中國林業(yè)也同樣存在這樣的要素條件，自然資源與勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用有限，而隨著林業(yè)投資的不斷增加，投資作為影響資本存量增加的主要力量，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長的力量越來越顯著。已有研究表明林業(yè)投資在經(jīng)濟(jì)增長要素中占據(jù)主要地位，資金投入會(huì)有效提高林業(yè)資本的產(chǎn)出彈性[9]，即林業(yè)投資是影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素[10]。此外，林業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)增長存在長期穩(wěn)定的關(guān)系[11]，并且投資產(chǎn)生的正向影響具有區(qū)域異質(zhì)性[12]。據(jù)此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有正向影響。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的主體產(chǎn)業(yè)，因此，研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率尤為重要[13]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要受到要素投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平等因素的影響，此外，近20 年以來中國實(shí)施的一系列生態(tài)建設(shè)工程，使得林業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依賴于資本的投入[14]。當(dāng)前學(xué)者普遍采用DEA 模型測算林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率，但對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率的說法因研究重點(diǎn)不同而有所差異，本文采用的是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率這一說法。研究表明，資本投入對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效率影響最大[15]，并會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用[16]。財(cái)政扶持[6]和營林基建投資完成比例的變動(dòng)[17]對(duì)投入產(chǎn)出效率有正向影響，但是林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入對(duì)林業(yè)生態(tài)效率的影響顯著為負(fù)[18]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加大財(cái)政支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是特別依賴于固定資產(chǎn)的投入[19]，但是固定資產(chǎn)作為資本積累的重要渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果顯著[20]，并且林業(yè)固定資產(chǎn)投資額與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在著正相關(guān)關(guān)系[21]。林業(yè)投資的增加會(huì)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累，引起林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和變化，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的效果[22]。由此提出：

假設(shè)2：林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率產(chǎn)生負(fù)向影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生正向影響。

資金是受市場化程度影響最大的生產(chǎn)要素。市場化程度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)有研究表明，市場化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的積極影響，并主要通過要素配置、價(jià)格機(jī)制等路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響[23]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中不可分割的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場機(jī)制的依賴程度也在不斷加深，市場化通過改善林業(yè)要素和產(chǎn)品的市場配置，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了顯著的正向作用[24]。同時(shí)，市場化水平的提高有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由度，加強(qiáng)資源配置能力，促進(jìn)資金流動(dòng)，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)；市場化程度越高，越能表證某一地區(qū)的市場活力，經(jīng)濟(jì)資源的利用率也會(huì)越高[25]。但市場化水平過高，外商直接投資會(huì)對(duì)綠色創(chuàng)新效率產(chǎn)生抑制作用[26]。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：市場化程度越高，投資對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響越大。

假設(shè)4：市場化程度越高，投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響越小。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資情況

1999—2018 年，我國共進(jìn)行了四次全國森林資源清查，分別是第六次（1999—2003 年）、第七次（2004—2008 年）、第八次（2009—2013 年）、第九次（2014—2018 年），根據(jù)這四次全國森林資源清查結(jié)果可知：

（1）中國林業(yè)投資不斷增加，投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。全國林業(yè)自年初累計(jì)完成投資從1999 年的108.41 億元增長到2018 年的3 144.74 億元，增長了29 倍，年均增長率為19.39%。在1999—2010 年，林業(yè)投資主要分為營林與森工兩個(gè)方面，其中營林固定資產(chǎn)投資占投資總額的比例為年均90.53%，遠(yuǎn)高于森工固定資產(chǎn)投資占比，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的主要分類均在營林固定資產(chǎn)投資分類中。2011—2018 年，《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中林業(yè)自年初累計(jì)完成投資的分類調(diào)整為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、林業(yè)支撐與保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四類，這四類的比例由2011 年的49.48%、11.42%、19.84%和19.26%轉(zhuǎn)變?yōu)?018 年的44.13%、12.63%、39.99%和3.25%。

（2）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，占林業(yè)投資的一半左右。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資占林業(yè)自年初累計(jì)完成投資的比例是最高的，年均為46.79%。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是從2011 年才開始有的，其投資額由2011 年的1 302.50 億元增長到2018 年的2 125.75 億元，增長了1.63 倍，年均增長率為7.25%。在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)類投資中，又分為營造林撫育與森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)以及自然保護(hù)地建設(shè)與恢復(fù)，在2018 年五類投資占比分別為91.69%、3.41%、0.94%、1.25%和2.71%，其中，營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)三類投資合計(jì)占比達(dá)到96.35%，且投資數(shù)據(jù)在研究期內(nèi)完整可得，因此將其作為本文重點(diǎn)研究的投資利用方式（表1）。營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資在各年的統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)名稱會(huì)有所不一，如可能又稱為營造林投資；統(tǒng)計(jì)口徑會(huì)被拆分，如拆分為造林與更新投資和森林撫育與管護(hù)投資，為使數(shù)據(jù)具有連續(xù)可比性和保持行文前后的一致性，本文統(tǒng)一按照2018 年《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)和名稱進(jìn)行描述。

表1 林業(yè)投資數(shù)據(jù)描述

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況描述

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以用多種指標(biāo)來表示，本文從以下三個(gè)維度來描述：一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，用林業(yè)總產(chǎn)值來衡量；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度，用林業(yè)產(chǎn)業(yè)單位：億元結(jié)構(gòu)層次系數(shù)來表示；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率角度，用DEA 模型測算出的投入產(chǎn)出效率值來衡量。

（1）林業(yè)總產(chǎn)值。林業(yè)總產(chǎn)值可以直觀地反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，近二十年來，中國林業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，增速先加快后變慢，且地區(qū)間產(chǎn)值差異較大。林業(yè)總產(chǎn)值從1999 年的3 187.73 億元增長到2018 年的25 500.30億元，增長了近8 倍。六大地區(qū)與全國的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，從各地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的省份均值來看，研究期內(nèi)西南地區(qū)增長幅度最大、華北地區(qū)增長幅度最小，其余四大地區(qū)漲幅均在10 倍左右。從省域?qū)用婵矗?018 年林業(yè)總產(chǎn)值排名前三的是福建省、浙江省和廣東省，林業(yè)總產(chǎn)值排名后三位的是北京市、天津市和青海省。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)可以系統(tǒng)測度林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間相對(duì)結(jié)構(gòu)的變化，全面反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。靖學(xué)青[27]在2005 年提出可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)來定量測度和刻畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度，借鑒到林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的計(jì)算公式為：

式中：Pit為t期林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占林業(yè)總產(chǎn)值的比重；λit為林業(yè)各產(chǎn)業(yè)的權(quán)重，對(duì)林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的權(quán)重分別賦值為“1、2、3”，權(quán)重越高代表產(chǎn)業(yè)越高級(jí)化。

通過計(jì)算林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：全國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。林業(yè)一、二、三產(chǎn)占總產(chǎn)值的比重由1999 年的66.97%、29.20%和3.83%轉(zhuǎn)變?yōu)?018 年的32.23%、45.88%和21.89%，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)也由1999 年的1.369 提高到2018 年的1.897，提高了38.57%。從各地區(qū)來看，提升速度最快和最慢的分別是中南地區(qū)和東北地區(qū)（表2），這與林業(yè)自年初累計(jì)完成投資和營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資的增長速度排名情況保持一致。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，說明隨著以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的提出、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的不斷涌入，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化。這將有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向好轉(zhuǎn)變，奠定林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。

表2 六大地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)表

各地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。1999 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)最高的是東北地區(qū)，最低的是西北地區(qū)，但到了2018 年，最高的是華東地區(qū)，最低的仍是西北地區(qū)。西北地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)在各時(shí)期中均為最低，可能是由于西北地區(qū)地理?xiàng)l件較差，長期依賴于國家投資，難吸納社會(huì)資本，導(dǎo)致林業(yè)投資水平相對(duì)較低，且西北地區(qū)市場化程度較低，難以有效地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)增長較快，是由于其市場化程度水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，可以促進(jìn)林業(yè)資本要素的有效配置，使資金更多流向了更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。目前學(xué)界對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的測量多采用隨機(jī)前沿法和DEA 方法，相比于隨機(jī)前沿法，DEA 方法可以不用進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)和設(shè)置函數(shù)，因此，選用基于投入導(dǎo)向的DEA-BCC 模型來測度林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。其中，投入指標(biāo)選擇林業(yè)固定資產(chǎn)投資[15]、林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)[28]和林業(yè)用地面積，產(chǎn)出指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選擇林業(yè)總產(chǎn)值[29]、生態(tài)效益指標(biāo)選擇當(dāng)年的造林面積[30]。經(jīng)過計(jì)算，中國六大地區(qū)第六至第九次資源清查下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率見表3。

由表3 可以看出，林業(yè)技術(shù)效率總體較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率整體上不高。1999—2018 年，全國層面的技術(shù)效率值主要在0.61～0.66 之間波動(dòng)，遠(yuǎn)未達(dá)到技術(shù)有效狀態(tài)；純技術(shù)效率值大致處于0.67～0.74 之間；規(guī)模效率水平均在0.86 以上，但在不斷下降。這說明純技術(shù)效率值較低是引起技術(shù)效率低下的主要原因。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率存在著顯著的區(qū)域差異。從六個(gè)地區(qū)來看，技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均呈現(xiàn)出連續(xù)下降的趨勢(shì)。在此期間，雖然大量的資金不斷涌入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，但林業(yè)發(fā)展投資回報(bào)周期長、市場化水平較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難在短期內(nèi)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，林業(yè)長期以來發(fā)展效率較低的情況沒有得到根本性改變。2008 年以后，隨著市場化經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，自然資源的進(jìn)一步豐富和各項(xiàng)林業(yè)政策的逐步完善，各區(qū)域的效率值均得到大幅度提升。東北、華東、西南地區(qū)各效率值明顯高于其他地區(qū)，原因可能是東北、西南地區(qū)國有林區(qū)占比較高、資源稟賦優(yōu)越，國家投資額較高；華東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入高，對(duì)林業(yè)投入也較多。

3 實(shí)證模型構(gòu)建與分析

3.1 實(shí)證模型構(gòu)建與變量描述

3.1.1 實(shí)證模型構(gòu)建

為深入探究林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素尤其是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，構(gòu)建的實(shí)證模型如下：

式中：Yit為被解釋變量，分別為林業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，其中選用前文測度出的林業(yè)技術(shù)效率來表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；K為核心解釋變量——林業(yè)投資，主要包括林業(yè)自年初累計(jì)完成投資、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資額及營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資額、野生動(dòng)植物保護(hù)投資額、濕地保護(hù)與修復(fù)投資額；A為調(diào)節(jié)變量市場化指數(shù)；F為控制變量，包括生產(chǎn)要素類變量（林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員數(shù)、森林面積、從事科技交流職工的年平均工資）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量（人均GDP、自年初累計(jì)完成投資占GDP 的比重、林業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值比重、森林覆蓋率）和林業(yè)政策變量（集體林權(quán)制度改革、天保工程）等；β為待估參數(shù)，β0為截距項(xiàng)，ε是隨機(jī)干擾項(xiàng)。由于采用的是面板數(shù)據(jù)，考慮到自變量與因變量同期進(jìn)行估計(jì)時(shí)會(huì)存在內(nèi)生性的問題，因此所有自變量均采用滯后一期的處理方法。采用Tobit 回歸模型探究林業(yè)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響，運(yùn)用多元線性回歸模型探究林業(yè)投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的影響。

本文數(shù)據(jù)為1999—2018 年我國30 個(gè)省份（不包括西藏及港澳臺(tái)地區(qū)）包含600 個(gè)觀測值的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、第六至第九次《中國森林資源清查報(bào)告》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999—2018 年），政策類數(shù)據(jù)如集體林權(quán)制度改革來源于各省份的政府官網(wǎng)公告，相關(guān)產(chǎn)值與投資類指標(biāo)的折算指數(shù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，均折算成以1999 年為基期的可比數(shù)據(jù)。

3.1.2 變量描述

（1）調(diào)節(jié)變量——市場化指數(shù)。

由于資本是各要素中最靈活且作用最大的要素，尤其在林業(yè)這樣外部性特征明顯的行業(yè)，而資本要素又易受到市場化程度的影響。因此，本文采用市場化指數(shù)來反映市場化程度。市場化指數(shù)直接采用了《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2018）》[31]中的指數(shù)數(shù)據(jù)。該指數(shù)衡量的是全國各省份市場化的相對(duì)進(jìn)程，不是市場化的絕對(duì)程度，但指數(shù)橫向（省份之間）和縱向（各省份跨年度數(shù)據(jù)）大體可比。從表4 可以看出，在第六至九次全國森林資源清查期內(nèi)，中國六大區(qū)域市場化指數(shù)水平逐漸提高，其中，華東地區(qū)的市場化程度最高，西北地區(qū)的市場化程度最低。

表4 市場化指數(shù)數(shù)據(jù)描述

（2）控制變量。

①林業(yè)生產(chǎn)要素變量。除資本要素外，勞動(dòng)力要素選用林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員數(shù)來表示，土地要素選用森林面積來表示，科技投入要素選用各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位在崗職工中從事科技交流與推廣服務(wù)職工的年平均工資來表示。由表5 可知，林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，這與實(shí)際從事林業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)有很大出入。森林面積和林業(yè)科技職工工資逐年增加，森林資源狀況及林業(yè)科技投入水平得到了良好改善。

表5 控制變量數(shù)據(jù)描述

②社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量。選用人均GDP 和自年初累計(jì)完成投資占GDP 的比重（%）來表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；用林業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重與林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值比重來表示林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；用森林覆蓋率（%）來表示地區(qū)自然資源稟賦。由表5 可知，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化，森林覆蓋率得到穩(wěn)步提升。但林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了先增長后下降的現(xiàn)象。

③林業(yè)政策變量。中國林業(yè)主要分為集體林區(qū)和國有林區(qū)，故采用了對(duì)兩大林區(qū)影響最大的集體林權(quán)制度改革和天保工程作為主要的林業(yè)政策變量。集體林權(quán)制度改革以各省份是否開展集體林權(quán)制度改革來表示；天保工程則以各省份是否參與天保工程來表示。另設(shè)置地區(qū)虛變量來研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性差異。具體數(shù)據(jù)描述見表5。

3.2 實(shí)證模型結(jié)果分析

3.2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值的影響

林業(yè)投資以及各類生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的增加對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值具有促進(jìn)作用（表6），且回歸系數(shù)均在1%的顯著性水平上為正，假設(shè)1 得到證明。此結(jié)果說明中國推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的舉措是卓有成效的。具體來看，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)下的三類投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值有顯著的正向影響，且均在1%以上的顯著性水平通過檢驗(yàn)，說明對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)進(jìn)行的各類投資產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了林業(yè)總產(chǎn)值增加。隨著控制變量的引入，營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)兩類投資的顯著性水平逐漸減弱，濕地保護(hù)與恢復(fù)投資在各項(xiàng)回歸中仍保持較高的顯著性水平，說明對(duì)濕地保護(hù)與恢復(fù)的資金投入可以更加穩(wěn)定有效地帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表6 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值影響的估計(jì)結(jié)果

市場化程度越高，越有利于林業(yè)總產(chǎn)值的提高，假設(shè)3 得到驗(yàn)證。但從市場化指數(shù)與林業(yè)投資的交互項(xiàng)來看，其與自年初累計(jì)完成投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資的交互項(xiàng)顯著為負(fù)，與未加入交互項(xiàng)的回歸系數(shù)相反，說明在市場化的調(diào)節(jié)作用下，自年初累計(jì)完成投資與濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值的促進(jìn)作用有所減弱。但對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資、營造林撫育與森林質(zhì)量提升和野生動(dòng)植物保護(hù)的投資的調(diào)節(jié)作用不明顯。

控制變量中森林面積、從事科技交流職工的年平均工資以及集體林權(quán)制度改革對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值有著顯著的正向影響。一個(gè)地區(qū)森林資源越豐富、對(duì)科技投入越重視，要素投入就會(huì)越多，要素對(duì)產(chǎn)值的拉動(dòng)作用也越明顯，此外，開展了集體林改的地區(qū)，產(chǎn)權(quán)就越明晰，越容易激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，也對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。但是，代表勞動(dòng)力要素的林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值存在顯著的負(fù)向影響，這是由于多年來該指標(biāo)沒有把集體林區(qū)的勞動(dòng)力投入數(shù)量統(tǒng)計(jì)進(jìn)去從而導(dǎo)致對(duì)林業(yè)勞動(dòng)力的嚴(yán)重低估，同時(shí)由于國有林區(qū)與國有林場改革導(dǎo)致的大量減員使得勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，使得該指標(biāo)無法很好地呈現(xiàn)出對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值的促進(jìn)作用，但也表明林業(yè)系統(tǒng)各類生產(chǎn)要素的適配度有待提升。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件越好和林業(yè)三產(chǎn)占比越高對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值的促進(jìn)作用越明顯。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好、對(duì)林業(yè)形成的壓力就越小，進(jìn)而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入會(huì)進(jìn)一步加大，因此對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用。在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為主的林業(yè)經(jīng)營理念下，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的作用在不斷弱化，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料又受限于木材的國際進(jìn)口，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，因此第三產(chǎn)業(yè)占比越高，越有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的影響

林業(yè)投資以及各類生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)具有顯著的正向作用（表7），假設(shè)2 得到驗(yàn)證。說明林業(yè)投資及生態(tài)建設(shè)與保護(hù)類投資可以有效地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平得到優(yōu)化改進(jìn)。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資作用不顯著，細(xì)分來看，營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)具有促進(jìn)作用，說明對(duì)森林和濕地的保護(hù)與恢復(fù)，有利于林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)得到長遠(yuǎn)進(jìn)步，繼而促進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)的發(fā)展。但野生動(dòng)植物保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)具有顯著的抑制作用，可能是因?yàn)橐吧鷦?dòng)植物保護(hù)區(qū)等政策的實(shí)施，會(huì)嚴(yán)重制約林業(yè)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且無法為第三產(chǎn)業(yè)的壯大提供空間。

表7 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的估計(jì)結(jié)果

市場化指數(shù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的影響為正，并多在5%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，假設(shè)3 得到證明。說明市場化指數(shù)水平越高，可以促進(jìn)資本朝著更為高級(jí)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但市場化指數(shù)與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資類的交互項(xiàng)均與原回歸系數(shù)相反，說明市場化抑制了營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的促進(jìn)作用，同時(shí)削弱了野生動(dòng)植物保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的弱化作用。

林業(yè)要素投入越多和社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的促進(jìn)作用越大。從事科技交流職工的年平均工資、森林面積及人均GDP 對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)具有顯著的正向影響，均在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)?？赡苁怯捎诳萍纪度朐礁?，越有利于現(xiàn)代化高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；森林面積越大，越有利于發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高級(jí)化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越好的地區(qū)，人們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的需求越高，會(huì)更樂于在享受綠色生態(tài)方面進(jìn)行投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度會(huì)越高。

3.2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響

林業(yè)投資以及各類生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資的增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率具有抑制作用（表8），假設(shè)2 得到證明。具體來看，自年初累計(jì)完成投資、營造林撫育森林質(zhì)量提升投資、野生動(dòng)植物保護(hù)投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率均有顯著的負(fù)向作用，表明自年初累計(jì)完成投資及生態(tài)建設(shè)與保護(hù)類投資不僅沒有促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升，反而造成了資金使用的浪費(fèi)。這種負(fù)向作用雖然與資金利用效率低和生產(chǎn)要素配合度不高有關(guān)，但與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率本身沒有得到改善有著更為直接的關(guān)系。這是由于表征勞動(dòng)力的林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)一直是下降的，但是此數(shù)據(jù)嚴(yán)重低估了林業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，尤其是集體林權(quán)制度改革以后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力投入林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)際的林業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)，但由于沒有切實(shí)可用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無法測算出真正的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。市場化指數(shù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響顯著為負(fù)，自年初累計(jì)完成投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資與市場化指數(shù)的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，假設(shè)4 得到驗(yàn)證。市場化程度越高，林業(yè)會(huì)更多追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，既容易忽視生產(chǎn)經(jīng)營過程中技術(shù)水平和管理水平的提升，又不利于林業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致技術(shù)效率較低。但市場化水平可以有效地弱化自年初累計(jì)完成投資和濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的抑制作用。林業(yè)要素投入越多和社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升。表明在自然資源豐富的地區(qū)，有利于林業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的效果，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就會(huì)有更多的財(cái)力物力投入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營水平及規(guī)模程度的提高。自年初累計(jì)完成投資占地區(qū)GDP 比重對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響顯著為正，對(duì)林業(yè)投資重視度越高的省區(qū)，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率水平越高；與此同時(shí)，集體林權(quán)制度改革與天保工程對(duì)林業(yè)產(chǎn)能是由于國家投資兼具保障性和公益性，尤其當(dāng)資金用于營造林撫育等生態(tài)建設(shè)與修復(fù)方面時(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)值增長和技術(shù)進(jìn)步的要求會(huì)相對(duì)較低。當(dāng)社會(huì)投資占比高于國家投資占比時(shí)，營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)存在顯著的正向影響。原因可能是社會(huì)投資具有逐利的特性，在對(duì)營造林撫育與森林質(zhì)量提升進(jìn)行投資時(shí)，會(huì)更加傾向于使其向著森林旅游、森林康養(yǎng)等收益效果更好的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

表8 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率影響的估計(jì)結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

業(yè)發(fā)展效率的影響顯著為正，說明國家林業(yè)政策的實(shí)施，有利于激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)水平的提升。

3.2.4 異質(zhì)性討論

從投資來源角度，中國林業(yè)投資主要分為國家投資和社會(huì)投資兩部分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面必須依靠國家投資的大力支持，另一方面也需要引入社會(huì)投資來提升林業(yè)投資活力。為此，在總體樣本回歸的基礎(chǔ)上，依照投資占比是否超過50%將總樣本劃分為國家投資占比高和社會(huì)投資占比高兩個(gè)子樣本，探討在投資來源占比不同的情況下生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)果見表9。

表9 按投資來源的回歸結(jié)果

總體來看，無論國家投資與社會(huì)投資占比孰優(yōu)孰劣，野生動(dòng)植物保護(hù)投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效果基本保持一致。當(dāng)國家投資占比高于社會(huì)投資占比時(shí)，用于營造林撫育與森林質(zhì)量提升的投資對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率均產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響。可

4.1 結(jié)論

林業(yè)產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，在此背景下，林業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速略有放緩，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成為主要的投資使用去向。同時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出總產(chǎn)值不斷增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等特點(diǎn)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率中的技術(shù)效率值呈現(xiàn)出輕微的下降趨勢(shì)，且地區(qū)間的效率值存在顯著差異。林業(yè)投資及生態(tài)建設(shè)與保護(hù)類投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響，其中自年初累計(jì)完成投資、營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資、濕地保護(hù)與恢復(fù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率存在顯著的負(fù)向影響，對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在顯著的促進(jìn)作用，野生動(dòng)植物保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全方面的負(fù)向作用，而生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資僅對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向作用。市場化程度對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著，并調(diào)節(jié)弱化了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)類投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。在國家投資占比較高時(shí)，營造林撫育與森林質(zhì)量提升投資產(chǎn)生了較為顯著的負(fù)向作用；而當(dāng)社會(huì)投資占比較高時(shí)，又可以顯著促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、林業(yè)要素投入狀況和國家林業(yè)政策實(shí)施等因素對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不同形式的影響，人均GDP、森林面積、從事林業(yè)科技交流職工年平均工資對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都有著積極的促進(jìn)作用；集體林權(quán)改革有利于促進(jìn)林業(yè)總產(chǎn)值的增加和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的進(jìn)步，但對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的作用并不明顯。

4.2 政策建議

（1）擴(kuò)大林業(yè)投資規(guī)模，提升林業(yè)投資效率。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展必須依靠長期大量的投資，但林業(yè)投資規(guī)模不足仍是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)林業(yè)的政府財(cái)政支持力度，并不斷拓寬林業(yè)投、融資渠道，探索多種方式盤活森林資源資產(chǎn)的前提下，完善林業(yè)投、融資機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。依靠社會(huì)資本逐利的特性，提高林業(yè)投資效率，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。（2）優(yōu)化林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。在以國家生態(tài)文明建設(shè)為主的背景下，林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，但目前仍需要從國家到地方進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)投資利用方式。首先要做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃，比如在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目中的營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目要設(shè)計(jì)成長期項(xiàng)目與短期項(xiàng)目相結(jié)合，做到規(guī)劃先行；其次，要通過政府干預(yù)（財(cái)政預(yù)算）與市場手段（如林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、眾籌等）相結(jié)合的方式，優(yōu)化林業(yè)投資利用的方式，可以使政府主要投入在外部性強(qiáng)和回報(bào)周期長的項(xiàng)目上，吸引社會(huì)資本主要投入回報(bào)周期短的項(xiàng)目中，保障林業(yè)投資獲得最高的綜合效益；最后，利用生態(tài)建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目的溢出效應(yīng)，構(gòu)建各地區(qū)共享機(jī)制，通過加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，達(dá)到促進(jìn)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。（3）提高各地林業(yè)市場化程度，提升林業(yè)投資與其他生產(chǎn)要素的適配度。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地為市場主體營造良好的投資環(huán)境，以市場化方式合理配置林業(yè)要素資源，提升林業(yè)投資與其他生產(chǎn)要素的適配度，解決有資金無勞動(dòng)力或是有資源無資金的要素錯(cuò)配問題，提升林業(yè)投資尤其是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)林業(yè)產(chǎn)值增長、技術(shù)效率進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的作用。（4）發(fā)揮各地的資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)投資利用相關(guān)政策的制定水平。各地區(qū)應(yīng)立足于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并結(jié)合現(xiàn)有林業(yè)資源狀況，根據(jù)國家的林業(yè)法律、法規(guī)和政策，建立投資利用主體參與制度，創(chuàng)新林業(yè)投資利用政策的制定機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國家投資與社會(huì)投資的分配工作，并給予地方林業(yè)管理部門更多的創(chuàng)新空間來切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。