創(chuàng)新督察執(zhí)法方式壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任

黃慧誠?周念

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳系統(tǒng)各級深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持戰(zhàn)略定力，守住環(huán)保底線，創(chuàng)新督察執(zhí)法方式，既嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法又科學(xué)指導(dǎo)幫扶，服務(wù)推動全省高質(zhì)量發(fā)展。

工作前移、重心下移

切實(shí)壓實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任

為著力解決中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室堅(jiān)持工作前移、重心下移，強(qiáng)化派駐監(jiān)察，切實(shí)壓實(shí)屬地政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。截至5月底，累計出動監(jiān)察人員873人次，實(shí)地監(jiān)察點(diǎn)位838個，有力有效督導(dǎo)推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題解決。

珠三角專員辦持續(xù)開展中山市內(nèi)河涌及佛山市南海區(qū)水環(huán)境整治督導(dǎo)，目前南海區(qū)污水管網(wǎng)已完成754.5公里，1340處管網(wǎng)缺陷已全部修復(fù)，并超額完成排查修復(fù)865處，劣V類斷面同比減少5個，水環(huán)境綜合整治初顯成效?；洊|專員辦針對4月份練江水質(zhì)反彈問題，第一時間組織科研和監(jiān)測力量開展重點(diǎn)支流污染溯源巡查，把問題擺出來與地方研究分析，推動地方黨委、政府切實(shí)整改到位，目前海門灣橋閘斷面水質(zhì)已恢復(fù)達(dá)標(biāo)?；浳鲗T辦針對廉江市塘蓬鎮(zhèn)高村歷史遺留2個金礦礦涌水重金屬超標(biāo)問題，第一時間督辦廉江市政府采取有效措施進(jìn)行治理，并開展居民取水點(diǎn)水質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測分析，目前廉江市已成立工作專班有序開展整改，礦硐涌水應(yīng)急處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?；洷睂T辦持續(xù)緊盯清遠(yuǎn)生活垃圾處置短板問題，指導(dǎo)清遠(yuǎn)市建立完善打擊固體廢物非法傾倒、填埋、處置工作機(jī)制。針對群眾反映的環(huán)境污染問題，開展現(xiàn)場督辦和“回頭看”，推動群眾合理訴求得到解決。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室印發(fā)實(shí)施《廣東省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗(yàn)收銷號工作指引（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范整改任務(wù)驗(yàn)收銷號標(biāo)準(zhǔn)、流程及責(zé)任分工，指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門嚴(yán)把驗(yàn)收銷號關(guān)，堅(jiān)決杜絕“敷衍整改、虛假整改、表面整改”。認(rèn)真做好整改進(jìn)展情況對外公開工作，5月10日在省政府門戶網(wǎng)站、廣東衛(wèi)視公開全省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作情況，并督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門按要求公開本地區(qū)本單位整改工作情況，自覺接受群眾監(jiān)督。截至5月底，54項(xiàng)整改任務(wù)已完成10項(xiàng)，督察組移交的6764件信訪案件已辦結(jié)6585件，階段性辦結(jié)179件。

部門聯(lián)合、省市聯(lián)動

嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為

為營造公平良好的市場環(huán)境，提升環(huán)境治理水平，按照國家、省的安排部署，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處會同相關(guān)處室和直屬單位協(xié)調(diào)省市場監(jiān)管局、公安廳、檢察院、法院等有關(guān)部門，聚焦第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)施驗(yàn)收、碳排放數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域中弄虛作假問題組織專項(xiàng)整治。截至目前，全省共檢查第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)4493家次，查處案件107宗。

為做好整治工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成整治合力。5月29日，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省檢察院、省公安廳召開座談會，專題研究第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假涉刑案件的認(rèn)定和辦理。省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處牽頭監(jiān)測處、法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)境科學(xué)研究院、佛山市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行深入交流。積極部署專項(xiàng)執(zhí)法行動，現(xiàn)場累計查辦并移送地方進(jìn)行處罰的案件30宗。其中，通過建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收技術(shù)復(fù)核工作中，現(xiàn)場查辦第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假案件16宗；聯(lián)合監(jiān)測處對陽江、茂名等市社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，查辦第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假案件7宗；聯(lián)合環(huán)評處查辦東莞市部分企業(yè)環(huán)評文件編制弄虛作假案件5宗；聯(lián)合大氣處查處潮州市機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件2宗。積極做好執(zhí)法普法工作，以案釋法，闡明弄虛作假行為中企業(yè)、受委托的第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的相互法律責(zé)任，提升企業(yè)對第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)的辨別能力，引導(dǎo)規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的環(huán)保服務(wù)行為。對查明違法的企業(yè)加強(qiáng)曝光力度，定期發(fā)布全省第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例并大力宣傳，形成有效震懾。

嚴(yán)格執(zhí)法、指導(dǎo)幫扶

深入開展“十百千企”大氣污染治理

為堅(jiān)定不移打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，省生態(tài)環(huán)境廳大氣處組織開展“十百千企”大氣污染治理調(diào)研幫扶，即組織專家團(tuán)隊(duì)深度調(diào)研幫扶10家企業(yè)，現(xiàn)場檢查幫扶100家企業(yè)，指導(dǎo)地市幫扶1000家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展大氣污染深度治理。

組建專家團(tuán)隊(duì)“問診把脈”10家企業(yè)，指導(dǎo)推動重點(diǎn)行業(yè)整改提升。邀請生態(tài)環(huán)境部大氣司專家、行業(yè)治理專家等組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化鋼鐵、水泥、玻璃、燃煤發(fā)電、石化等重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研幫扶，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，整改提升污染治理水平。目前，已組織對省內(nèi)部分電廠、鋼鐵企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，幫扶企業(yè)整改提升。近期還計劃會同中石化總部對省內(nèi)重點(diǎn)石化企業(yè)開展深度幫扶，進(jìn)一步減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，全力遏制臭氧污染。

采取“四不兩直”方式，現(xiàn)場檢查幫扶100家企業(yè)，落實(shí)管理減排措施。聚焦珠三角9市和清遠(yuǎn)、韶關(guān)、陽江、云浮等重點(diǎn)城市，利用無人機(jī)、走航監(jiān)測等技術(shù)手段，加強(qiáng)對大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降的工業(yè)集聚區(qū)及周邊區(qū)域的督導(dǎo)執(zhí)法。截至目前，已對佛山、東莞等地80多家企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦當(dāng)?shù)夭樘?，并向部分地市政府發(fā)提醒函，要求加快實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)升級改造，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源實(shí)施精細(xì)化深度治理，以點(diǎn)帶面系統(tǒng)解決大氣污染突出問題。

指導(dǎo)地市幫扶1000家企業(yè)，實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)大氣污染防治業(yè)務(wù)尖兵。專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場查看企業(yè)治污工序、摸查企業(yè)偷排、超排、漏排等環(huán)境違法行為時，要求屬地環(huán)境執(zhí)法骨干全程參與，手把手教學(xué)、現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，為基層執(zhí)法人員搭建平臺，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、辦理案件以及幫助企業(yè)整改提升治理水平的能力，通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)尖兵。