佛山規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場用新招

談飛洋?黎娟

近年來，第三方環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其服務(wù)范圍涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等，對(duì)提升環(huán)境治理水平具有重要作用。但少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”，擾亂第三方環(huán)保服務(wù)市場秩序。為此，生態(tài)環(huán)境部將“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”列入2023年重點(diǎn)任務(wù)之一。

筆者從佛山市生態(tài)環(huán)境局獲悉，該局建立健全長效機(jī)制，構(gòu)建“辦事不求人”企業(yè)服務(wù)體系，打造一流營商環(huán)境，加大第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，同時(shí)引導(dǎo)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升服務(wù)能力，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供有力保障。

嚴(yán)厲打擊違法行為“凈市場”

在9個(gè)月內(nèi)向全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上傳了300余份環(huán)評(píng)文件，且這些文件均由同一名環(huán)評(píng)工程師獨(dú)自編制——佛山市生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評(píng)市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)了這一異常情況，隨即，佛山市生態(tài)環(huán)境局將這名環(huán)評(píng)工程師及其所在的市外某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

對(duì)該環(huán)評(píng)工程師編制的、位于佛山市的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制質(zhì)量抽查復(fù)核后，佛山市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)，多份文件存在建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全、污染源源強(qiáng)核算錯(cuò)誤等質(zhì)量問題，便依法依規(guī)分別對(duì)該機(jī)構(gòu)及該名環(huán)評(píng)工程師作出通報(bào)批評(píng)和失信記20分處理，并列入限期整改名單，整改期間不再受理其編制的環(huán)評(píng)文件。

從嚴(yán)整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場亂象，凈化第三方環(huán)保服務(wù)市場，有利于推動(dòng)建立公平有序的環(huán)保供給市場。

據(jù)悉，近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局采取專項(xiàng)檢查、抽查核查、考核評(píng)價(jià)等方式，加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊第三方弄虛作假等違法行為；嚴(yán)格落實(shí)抽查結(jié)果公示制度，將處罰結(jié)果納入信用體系，依法依規(guī)向社會(huì)公開第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為及其處理處罰信息，進(jìn)一步規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場，讓廣大企業(yè)享受到貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，佛山市生態(tài)環(huán)境局共查處環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)19家次、環(huán)評(píng)編制人員33人次（其中“掛靠”環(huán)評(píng)工程師13人），共抽取246家企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和現(xiàn)場檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的7個(gè)項(xiàng)目立案調(diào)查，其中6家下達(dá)處罰決定書、1家責(zé)令整改。累計(jì)開展第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查66家次，查處環(huán)境監(jiān)測違法案件7宗，包括環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件2宗、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)案件5宗。

此外，在自動(dòng)監(jiān)測方面，佛山市生態(tài)環(huán)境局查出干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行違法案件共2宗，督促限期整改企業(yè)15家。機(jī)動(dòng)車檢測方面，檢查機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)714家次，其中督促限期整改74家次、暫停接收檢測線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接37家次、行政處罰2家次。

深化機(jī)制體制建設(shè)“護(hù)長遠(yuǎn)”

促進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，既要精準(zhǔn)打擊違法行為實(shí)現(xiàn)“見效快”，還需夯實(shí)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)才能“護(hù)長遠(yuǎn)”。

日前，南海區(qū)印發(fā)實(shí)施《佛山市南海區(qū)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，在全市率先實(shí)行“機(jī)構(gòu)狀態(tài)”“正面清單”“負(fù)面清單”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)守法守規(guī)和違法違規(guī)的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)分和管理，從而保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)供給。

據(jù)悉，近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局不斷深化機(jī)制體制建設(shè)，強(qiáng)化第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全力規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場。比如，印發(fā)實(shí)施佛山市環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃、嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)三年工作方案等，維護(hù)生態(tài)環(huán)境行業(yè)發(fā)展秩序；印發(fā)《佛山市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南》，統(tǒng)一指導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與自主驗(yàn)收工作，嚴(yán)把竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)；出臺(tái)了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制單位監(jiān)管工作文件，規(guī)范環(huán)評(píng)編制人員從業(yè)行為，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。

基于《廣佛中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》，廣州、佛山、中山三市強(qiáng)化跨市環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)監(jiān)管和行業(yè)幫扶指導(dǎo)，聯(lián)合打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假等違法行為，促進(jìn)三地環(huán)境監(jiān)測行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

強(qiáng)化市場正向引導(dǎo)“穩(wěn)發(fā)展”

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境工作的直接參與者。引導(dǎo)此類機(jī)構(gòu)提高自律意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義重大。

為此，佛山市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，鼓勵(lì)在市內(nèi)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂行業(yè)自律承諾書，主動(dòng)公開服務(wù)質(zhì)量承諾、公平競爭承諾；重點(diǎn)圍繞VOCs治理、活性炭更換、危險(xiǎn)廢物收集處理等常見領(lǐng)域，減少中間環(huán)節(jié)，建立供需雙方直聯(lián)機(jī)制，引導(dǎo)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，減輕排污企業(yè)負(fù)擔(dān)，以更低的成本提高治污效率。

比如，佛山市組織成立市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物收集專委會(huì)，為產(chǎn)廢企業(yè)提供活性炭購買、運(yùn)輸、更換、處置一條龍服務(wù)，據(jù)估算，平均每家涉VOCs企業(yè)每年節(jié)省換水換炭成本約13萬元；在全省率先探索構(gòu)建危險(xiǎn)廢物收集貯存第三方治理模式，共建成17個(gè)危險(xiǎn)廢物收集貯存試點(diǎn)單位，使全市危險(xiǎn)廢物年處置能力從之前的11.6萬噸提升至81.1萬噸，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物年處置費(fèi)用從試點(diǎn)前每家平均1萬元以上降至6000～7000元，其中機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)更是降至2000元以下。

除了強(qiáng)化市場正向引導(dǎo)，佛山市生態(tài)環(huán)境局局還抓住第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升案件處理處罰效率，并緊密加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門、公安部門、檢察院、法院聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法打擊力度，促進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。