東莞出臺(tái)美麗河湖評(píng)定新指引

何閃閃

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)符合人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。東莞市將美麗河湖保護(hù)和建設(shè)列為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2022年12月，由東莞市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制的《東莞市美麗河湖評(píng)定指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），經(jīng)東莞市人民政府同意正式印發(fā)，成為全國(guó)首部由地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)的美麗河湖建設(shè)與評(píng)定技術(shù)方案，并評(píng)選出首批東莞市美麗河湖優(yōu)秀案例。這一具有創(chuàng)新性的制度，填補(bǔ)了地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在美麗河湖評(píng)定與建設(shè)方面的技術(shù)空白，為嶺南水網(wǎng)地區(qū)開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了重要技術(shù)依據(jù)。

構(gòu)建科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系

《指引》的出臺(tái)，回答了市級(jí)美麗河湖“怎么建、如何評(píng)”的核心問題，將東莞市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)?？偟膩?lái)看，《指引》具有以下特點(diǎn)。

構(gòu)建起科學(xué)完整的指標(biāo)體系?！吨敢吩O(shè)置目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層、指標(biāo)層四個(gè)層次，構(gòu)建形成美麗河湖評(píng)定技術(shù)指標(biāo)體系。具體來(lái)講，以嶺南水網(wǎng)美麗河湖建設(shè)與評(píng)定為目標(biāo)層，設(shè)置共性指標(biāo)、特色指標(biāo)、公眾滿意度、資料完整性4個(gè)系統(tǒng)層。共性指標(biāo)牢牢把握水污染防治向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變這一主基調(diào)，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)先設(shè)置“水環(huán)境優(yōu)美”“水生態(tài)健康”“水資源合理”3個(gè)核心要素層。為保障河湖長(zhǎng)治久美，《指引》增加“長(zhǎng)效管護(hù)” “示范引領(lǐng)”兩個(gè)輔助要素層。以“水環(huán)境優(yōu)美”為例，下設(shè)“環(huán)境質(zhì)量”“控源截污”“人水和諧”3個(gè)指標(biāo)層，分別對(duì)應(yīng)水下、岸上及人群。除了共性指標(biāo)，《指引》還設(shè)置特色指標(biāo)，給予不同河湖自我闡述空間，突出特色亮點(diǎn)，講好河湖生態(tài)環(huán)境故事。此外，公眾滿意度設(shè)置水體感官、親水設(shè)施等核心選項(xiàng)，把河湖周邊群眾的直觀感受、親水意愿作為主要考量指標(biāo)。

合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。美麗河湖評(píng)定總評(píng)分由共性指標(biāo)（80分）、特色指標(biāo)（5分）、公眾滿意度（10分）、資料完整性（5分）組成，總分為100分。其中共性指標(biāo)分為水環(huán)境優(yōu)美（30分）、水生態(tài)健康（20分）、水資源合理（10分）、長(zhǎng)效管護(hù)（10分）、示范引領(lǐng)（10分）。共性指標(biāo)中，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（6分）分值最高；水環(huán)境質(zhì)量改善（5分）、污水處理效能（4分）、自然（生態(tài)）岸線（4分）、水生生物多樣性（4分）等指標(biāo)分值緊隨其后。差異化的分值設(shè)置既強(qiáng)調(diào)對(duì)河湖現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，又能對(duì)今后河湖保護(hù)與建設(shè)形成正向引導(dǎo)。特色指標(biāo)（5分）旨在鼓勵(lì)參評(píng)河湖凝練總結(jié)自身特色，若提出一項(xiàng)具有東莞或河湖屬地特色的指標(biāo)則加2.5分。公眾滿意度（10分）旨在通過問卷抽樣調(diào)查和輿情分析了解公眾對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)成效的滿意程度。

形成動(dòng)態(tài)的評(píng)定體系。美麗河湖的評(píng)價(jià)要應(yīng)用《指引》確定的指標(biāo)來(lái)反映美麗河湖總體狀況或某一方面的生態(tài)環(huán)境水平。以行業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算賦分，依據(jù)權(quán)重對(duì)要素層進(jìn)行計(jì)算。評(píng)價(jià)過程中引入公眾參與，將河湖按照本底情況、功能特征、位置差異和治理成效等進(jìn)行分類。合理設(shè)置優(yōu)選庫(kù)、次選庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)分?jǐn)?shù)閾值，按照評(píng)定結(jié)果，將東莞市美麗河湖分為不同等級(jí)，在此基礎(chǔ)上開展復(fù)核認(rèn)定，最終評(píng)定美麗河湖優(yōu)秀案例。較低層級(jí)的美麗河湖可通過下一年度評(píng)定實(shí)現(xiàn)躍遷，較高層級(jí)的美麗河湖如在下一年度無(wú)法達(dá)到要求則撤銷相應(yīng)層級(jí)，最終形成“可上可下”的美麗河湖評(píng)定動(dòng)態(tài)體系。

發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)下的基層創(chuàng)新

《指引》是如何在落實(shí)國(guó)家美麗河湖建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，又能體現(xiàn)地方特色、符合地方實(shí)際的？

一方面，《指引》堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，引領(lǐng)美麗河湖建設(shè)。在水資源方面，重保障、強(qiáng)配置，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。將生態(tài)用水?dāng)[在更加突出的位置，明確美麗河湖生態(tài)水位劃定要求，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在水生態(tài)方面，生境保護(hù)與物種保護(hù)“兩手抓”，力爭(zhēng)在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破，鼓勵(lì)河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。在水環(huán)境方面，水下看效果，岸上看效能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人水和諧”，重點(diǎn)核查污水收集、處理效能，鼓勵(lì)面源溢流污染防治，順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，改善水生態(tài)環(huán)境。

另一方面，《指引》注重實(shí)踐創(chuàng)新，探索本土化指標(biāo)與實(shí)施路徑。東莞水網(wǎng)密布，部分河湖受潮汐顯著影響，因此在水資源保障等相關(guān)指標(biāo)設(shè)置中，著重考查河網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，在鼓勵(lì)維持生態(tài)水位穩(wěn)定的同時(shí)，又要注重控制咸潮上溯對(duì)水環(huán)境的沖擊。在指標(biāo)閾值設(shè)置中，考慮東莞市污水收集處理能力現(xiàn)狀，制定高于地區(qū)考核目標(biāo)的污水處理廠BOD（生化需氧量）進(jìn)水濃度（100毫克/升）作為美麗河湖評(píng)價(jià)閾值。另外，鼓勵(lì)挖掘自身特色和亮點(diǎn)，對(duì)于共性指標(biāo)中未能充分體現(xiàn)的方面，給予自我闡述空間，旨在展示不同河湖本底特色，鼓勵(lì)個(gè)性化、差異化發(fā)展。在具體操作層面上，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美麗河湖各項(xiàng)指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估。

《指引》的印發(fā)實(shí)施，有力助推了東莞市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作向體系化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。東莞市以《指引》為技術(shù)依據(jù)，按年度組織開展市級(jí)美麗河湖評(píng)定，以評(píng)促建，形成動(dòng)態(tài)管理的市級(jí)美麗河湖清單。同時(shí)，將此項(xiàng)工作與國(guó)家及省級(jí)優(yōu)秀案例申報(bào)工作充分銜接，構(gòu)建形成“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的美麗河湖評(píng)定體系。東莞市在美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方面的先行先試，可為其他地區(qū)深化美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供新的樣板與范式。

在區(qū)域上，《指引》堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”、以評(píng)促建，對(duì)地區(qū)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用。在全局上，東莞以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為切口，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各地實(shí)踐探索，能夠促進(jìn)各地加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造共建、共享美麗中國(guó)的良好氛圍，引領(lǐng)更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動(dòng)。

首批8個(gè)美麗河湖優(yōu)秀條例評(píng)出

今年4月，在首批東莞市美麗河湖之一的謝崗鎮(zhèn)山水公園示范片區(qū)內(nèi)，東莞市首次發(fā)現(xiàn)5只國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——野生彩鹮，吸引全國(guó)各地觀鳥愛好者前來(lái)一睹芳容。這不僅刷新東莞鳥類野外觀測(cè)的記錄，也是東莞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的佐證。不過誰(shuí)又能想到，這里過去曾是雜草叢生、低洼河漫分布不均的灘涂地呢。

美麗河湖保護(hù)、建設(shè)及評(píng)定是治水工作邁向“三水統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐及示范，根據(jù)《指引》的評(píng)定指標(biāo)體系和評(píng)定方法，自2022年底開始，東莞市對(duì)全市河湖名錄的河流、水庫(kù)、湖泊、山塘等水體的美麗河湖建設(shè)及優(yōu)秀案例進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過自評(píng)、專家復(fù)評(píng)、公眾滿意度調(diào)查和投票等多個(gè)環(huán)節(jié)，最終評(píng)選出包括長(zhǎng)安鎮(zhèn)茅洲河、麻涌鎮(zhèn)華陽(yáng)湖、萬(wàn)江街道“三江六岸”濱水岸線示范段、中堂鎮(zhèn)北海仔、企石鎮(zhèn)東清湖、清溪鎮(zhèn)清溪水、松山湖松木山水庫(kù)、謝崗鎮(zhèn)山水公園在內(nèi)的8個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例，充分展示了東莞美麗河湖建設(shè)階段性成果。

近年來(lái)，東莞市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。深莞共治的茅洲河，探索運(yùn)用“全流域統(tǒng)籌”“大兵團(tuán)包干”“全要素管控”等治水新模式，有效破解城市重污染河流治理難題，走出一條人與自然和諧共生、流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。而曾經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭的華陽(yáng)湖，通過“騰籠換鳥”，構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局，基本實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)優(yōu)良，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，探索形成“治水、興產(chǎn)、惠民”相融合的“華陽(yáng)湖模式”。

念念不忘，必有回響。東莞市持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)，河湖水質(zhì)逐步提升。在岸線全長(zhǎng)11.8公里的萬(wàn)江街道“三江六岸”濱水岸線示范段，關(guān)聯(lián)的東江南支流水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，蟛蜞、跳跳魚又“搬”回來(lái)了，鷺鳥也“住”下了。企石東清湖改造后，河湖水質(zhì)由黑臭提升至V類及以上，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。得天獨(dú)厚的山湖環(huán)境，成為各類動(dòng)植物的“天堂”，其中野生脊椎動(dòng)物就有27目134屬165種。

環(huán)境行不行，得問老百姓。清溪鎮(zhèn)通過流域綜合治理，提升河涌水質(zhì)，帶動(dòng)流域水系的整治。隨著清溪水環(huán)境的改善，越來(lái)越多的重點(diǎn)項(xiàng)目、高端人才集聚。在清溪鎮(zhèn)北環(huán)路短短800米范圍內(nèi)，聚集了立訊、歐朋達(dá)、黃金谷等重點(diǎn)項(xiàng)目；北京大學(xué)、清華大學(xué)也紛紛在清溪投資科創(chuàng)項(xiàng)目?！斑^去，散步都要繞道走?！奔易∏逑浇睦钚〗惴Q，如今水清岸綠景美，“大家飯后有了好去處?！彼赡旧剿畮?kù)中心區(qū)域水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表水Ⅳ類，良好的生態(tài)環(huán)境吸引大批游客環(huán)湖觀光游覽和高新技術(shù)企業(yè)入駐。山水相依，水城共融，市民群眾紛紛點(diǎn)贊：“松湖煙雨越來(lái)越美了！”