EOD

黃慧誠

近日，肇慶市廣寧縣收到一份綠色“大禮包”，該縣“碧水—竹?！穆谩鄙鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目 （EOD），獲得30億元低利息、長周期的貸款授信，目前首批7億元已成功獲批。

對(duì)此，廣寧縣人民政府該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示：“感謝廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等單位的牽線搭橋和大力支持，為我們解決燃眉之急，為我縣開展環(huán)境治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，EOD模式全稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是近年來國家創(chuàng)新環(huán)境治理模式、推進(jìn)地方綠色發(fā)展的金融項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)省委推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”工程的工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合主題教育開展，積極爭(zhēng)取國家支持，目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個(gè)EOD項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。

扮靚“綠家園”，發(fā)展“綠產(chǎn)業(yè)”

“中國竹子之鄉(xiāng)”廣寧縣，地處北江支流綏江中游，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣，森林覆蓋率達(dá) 82.17%，擁有全省唯一一個(gè)國家級(jí)竹海森林公園。境內(nèi)自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，2022年廣寧縣被命名為全國第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

如何持續(xù)有效保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，并把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是廣寧縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳也將支持幫扶廣寧綠色發(fā)展作為服務(wù)推進(jìn)全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，積極引入EOD項(xiàng)目在該縣實(shí)施。

按照“基礎(chǔ)設(shè)施建造打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境支撐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理”的思路，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障2個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開發(fā)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期為23年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營期20年。

“本項(xiàng)目按照EOD模式要求推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為一個(gè)整體項(xiàng)目，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的持續(xù)性。”廣寧縣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)初步測(cè)算，該項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報(bào)期12.8年，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)能達(dá)到資金平衡，“生態(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇?！?/p>

項(xiàng)目“肥瘦結(jié)合”，環(huán)保發(fā)展“雙贏”

“EOD模式首先強(qiáng)調(diào)‘肥瘦結(jié)合?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，最終在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)，收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。一方面有利于拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，助力地方開展環(huán)境治理；另一方面有利于建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的良性互動(dòng)與可持續(xù)性發(fā)展。

據(jù)介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》，EOD模式從試點(diǎn)階段正式進(jìn)入常態(tài)化入庫階段。省生態(tài)環(huán)境廳成立EOD項(xiàng)目專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推動(dòng)地方申報(bào)EOD項(xiàng)目，截至目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個(gè)EOD項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋流域水環(huán)境治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢資源化利用等多個(gè)領(lǐng)域。接下來，省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)做好相關(guān)工作，推進(jìn)EOD項(xiàng)目在廣東省有效實(shí)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭統(tǒng)籌，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、國家開發(fā)銀行廣東省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各地也應(yīng)相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地等推進(jìn)實(shí)施過程中的具體問題。

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。EOD項(xiàng)目是個(gè)系統(tǒng)性工程，各地要以政府為主導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量提升為目標(biāo)，綜合財(cái)稅、土地、生態(tài)環(huán)境、國資監(jiān)管等政策規(guī)定，根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》，推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，積極申報(bào)EOD項(xiàng)目試點(diǎn)。

加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。組建專家團(tuán)隊(duì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地市EOD項(xiàng)目申報(bào)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶，在推薦申報(bào)國家試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，參照國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫標(biāo)準(zhǔn)積極探索推廣省級(jí)EOD模式。

強(qiáng)化示范帶動(dòng)。選擇一批實(shí)施效果較好的省內(nèi)外優(yōu)秀EOD項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域類型、運(yùn)作模式及成效情況深入剖析，遴選可復(fù)制、可推廣的典型案例進(jìn)行示范推廣，宣傳報(bào)道。參照江蘇等兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，探索研究財(cái)政激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。