政策體系創(chuàng)新助推保稅LNG“船到船”加注

吳 磊

上海液化天然氣有限責(zé)任公司

0 前言

國際航運(yùn)業(yè)是全球碳排放的主要來源之一。2021 年，國際航運(yùn)業(yè)碳排放總量約為8.3 億t1數(shù)據(jù)來源：中國水運(yùn)網(wǎng)，約占全球碳排放總量的3.0%。隨著國際海事組織（IMO）低硫令的實(shí)施，國際航行船舶改造或新建LNG 動力船舶的進(jìn)程加速，LNG 成為國際航行船舶加注燃料的主流選擇。目前，新加坡、日本已著力打造LNG 船用燃料亞洲加注中心，我國海南、浙江、上海先后成功申請了LNG 保稅倉庫，積極推進(jìn)國際航行船舶保稅LNG 加注工作。其中，上海是目前我國唯一一個同時具備保稅LNG 加注資質(zhì)、保稅LNG 儲罐、LNG 加注船和國際航運(yùn)企業(yè)客戶4 個條件的城市。2022 年3 月15 日，達(dá)飛集團(tuán)LNG 動力船通過上港能源服務(wù)公司“海港未來”號實(shí)現(xiàn)中國港口首次LNG“船到船”同步加注作業(yè)，為我國推進(jìn)國際航行船舶LNG 加注工作提供了示范樣板，也是我國踐行氣候外交的生動體現(xiàn)。

1 上海開展國際航行船舶保稅LNG 加注具有重要意義

LNG 是我國構(gòu)建能源立體合作新格局的重要方面。習(xí)近平主席在中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會上的主旨講話中提出：“充分利用上海石油天然氣交易中心平臺，開展油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算?！鄙虾ｉ_展國際航行船舶保稅LNG 加注，為助力上海國際航運(yùn)中心和油氣交易中心建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

LNG和低硫燃料油是當(dāng)前國際航行船舶加注的兩大主要燃料，相比低硫燃料油，LNG作為燃料具有顯著的環(huán)保效益。碳排放方面，從理論CO2排放量來看，LNG 的度電CO2排放量比低硫燃料油低22.7%。從實(shí)際船舶航行工況來看，1艘15 000 TEU LNG 動力船舶1 年需加注4.1 萬t LNG（0.58 億m3天然氣），大約產(chǎn)生12.8 萬tCO2，較行駛同樣里程消耗0.5%S 燃料油所排放的CO2低約23.0%。NOx、SO2、細(xì)顆粒物排放方面，LNG替代低硫燃料油的環(huán)保效益顯著，NOx排放量比燃料油減少近90%，SO2、PM 排放量幾乎為零。上海達(dá)飛集團(tuán)提供船用LNG 加注服務(wù)，可助力國際航運(yùn)領(lǐng)域碳減排，將成為我國踐行氣候外交的生動體現(xiàn)，為全球推進(jìn)碳中和做出上海貢獻(xiàn)。

目前，上海國際航運(yùn)中心已基本建成，上海港集裝箱吞吐量全球第一，是我國集裝箱船舶航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。國際航行船舶進(jìn)出港艘次遙遙領(lǐng)先，但在航運(yùn)綜合服務(wù)能級、現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和綠色港口建設(shè)方面仍有較大提升空間。國際航行船舶行駛航線和燃料加注點(diǎn)較為固定，一旦確定航線和加注點(diǎn)則不會輕易更換?；诖?，新加坡、日本等國已開始打造LNG 船用燃料亞洲加注中心并制定“LNG 加注試點(diǎn)計(jì)劃”。上海達(dá)飛集團(tuán)是上港集團(tuán)第三大客戶和長期合作伙伴，上海應(yīng)緊抓與上海達(dá)飛集團(tuán)合作開展保稅LNG 加注先機(jī)，全方位提升上海國際航運(yùn)綜合服務(wù)能級，力爭成為包括上海達(dá)飛集團(tuán)船舶在內(nèi)的國際航行船舶的重要加注地，鞏固上海國際航運(yùn)中心的地位，助力上海國際油氣交易中心建設(shè)。

2 國際船舶新建LNG 動力船和LNG 加注船方興未艾

航運(yùn)業(yè)碳排放具有移動性和無界性的特點(diǎn)，國際海事組織（IMO）近年來逐步加強(qiáng)航運(yùn)業(yè)碳排放的監(jiān)管，2020 年起IMO 低硫令的實(shí)施加速了國際航運(yùn)企業(yè)改造和新建LNG 動力船舶并使用LNG 燃料的進(jìn)程。

1）全球LNG動力船舶發(fā)展前景可觀

根據(jù)克拉克森和英國勞氏船級社（LR）的數(shù)據(jù)，預(yù)測到2025年，全球?qū)⒔ㄔ於噙_(dá)近2 000艘新LNG船舶，市場對LNG 燃料加注船的需求還將增加10倍以上。標(biāo)普普氏能源資訊貨運(yùn)分析師預(yù)測，LNG將在未來十年內(nèi)主導(dǎo)航運(yùn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，至2030年LNG動力船舶可能超過4 000艘。

2）我國新建和改造LNG加注船進(jìn)程加快

（1）上港集團(tuán)所屬上海港復(fù)興船務(wù)公司與申能集團(tuán)所屬久聯(lián)集團(tuán)合資設(shè)立上海上港能源服務(wù)有限公司，向英國Avenir 公司購買2 萬m3新建LNG加注船，并完成船舶交接，經(jīng)上海海事局核定新船名為“海港未來”輪，是目前全球最大的新建LNG 加注船。

（2）中國海洋石油總公司“海洋石油301”是我國首艘、也是目前全球最大的改造LNG 加注船，可裝載3萬m3LNG，主要服務(wù)于我國沿海LNG接收站之間的LNG二程轉(zhuǎn)運(yùn)。

（3）新奧能源控股有限公司擁有一艘8 500 m3LNG加注船，主要為國際國內(nèi)大型集裝箱船、散貨船、港口疏浚船等LNG 動力船舶提供加注服務(wù)，在近海錨地或碼頭通過對目標(biāo)船進(jìn)行海上旁靠并進(jìn)行加注作業(yè)。

3 上海開展國際航行船舶保稅LNG 加注基礎(chǔ)扎實(shí)、優(yōu)勢顯著

國際航行船舶在外國開展LNG 加注一般以某一城市為加注母港，航線一經(jīng)確定不會輕易更換。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，上海具備成為上海達(dá)飛集團(tuán)國際航行船舶LNG 加注母港的最優(yōu)選擇。

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展前景廣闊

上海地處亞太地區(qū)的中心、長三角世界級城市群的核心，是全球化的樞紐城市、國家戰(zhàn)略的承載平臺、內(nèi)外開放的共享門戶，是我國建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的“中心節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略鏈接”，是長三角區(qū)域打造“一極三區(qū)一高地”的在頭城市。當(dāng)前，上海已基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，正全力邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在70%以上，2020年躋身全球十大城市行列。

金融和進(jìn)出口貿(mào)易市場發(fā)達(dá)。目前，上海已基本建成國際金融中心，形成較完備的金融市場體系，證券、期貨、現(xiàn)貨交易市場成熟，金融資源配置數(shù)量指標(biāo)成就顯著。金融機(jī)構(gòu)體系更加健全,金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。金融對外開放程度與日俱增,國際化程度穩(wěn)步提高。上海進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)達(dá)，進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別占全國總量的1/5和1/4。2020 年，上海進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.48 萬億元，創(chuàng)歷史新高，其中服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模居全國之首。發(fā)達(dá)的金融和進(jìn)出口貿(mào)易為上海推進(jìn)國際油氣交易中心建設(shè)、開拓天然氣國際市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 區(qū)位優(yōu)勢突出，港口岸線條件優(yōu)越

上海地處太平洋西岸、亞太地區(qū)中心位置，是我國對外開放的亞太門戶和核心樞紐，是面向國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。上海所在的長三角地區(qū)擁有世界最大的港口群。長三角城市群位于長江下游地區(qū)，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，水資源供給充足，沿江沿海港口眾多，交通暢通發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代物流重要的集散地。岸線資源上，上海處在全國岸線的中線，地處“黃金水道”和“黃金海岸”交叉點(diǎn)，并且至日本九州和中國臺灣的距離相等，構(gòu)成了東北亞扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。港口條件上，上海港已成為我國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的世界一流海洋港口。洋山深水港作為具有20萬t 級以上船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，2021 年集裝箱吞吐量達(dá)4 703.3 萬TEU，集裝箱吞吐量連續(xù)12 年保持全球首位,貨物吞吐量7.3 億t，位列全球第二,進(jìn)出上?？诎秶H航行船舶3.7萬艘次。目前，上海已基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。錨地資源上，上海的長江口錨地是亞太地區(qū)重要的船舶起退租地點(diǎn)。

3.3 反輸加注設(shè)施完善，保稅倉庫符合監(jiān)管要求

上海洋山LNG接收站5號罐已設(shè)立為保稅倉庫，接收站碼頭長420 m，設(shè)計(jì)靠泊船型為145 000 m3LNG船舶，兼顧船型80 000～215 000 m3LNG 船舶。碼頭反輸改造工程已完成，具備“海港未來”輪靠泊注液條件，同步完善和提升保稅倉庫管理水平，包括：配置完善的保稅倉庫倉儲管理體系，使用富島油氣化管理系統(tǒng)和TGS 罐表系統(tǒng)，滿足保稅倉庫的倉儲情況實(shí)時監(jiān)測和云端數(shù)據(jù)共享；逐步搭建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，滿足海關(guān)用于監(jiān)管的數(shù)據(jù)爬取需求；配備嚴(yán)密的安全監(jiān)督制度及設(shè)備，設(shè)置24 h 保安系統(tǒng)和CCTV 攝像頭，覆蓋碼頭、倉儲區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，確保貨物監(jiān)管安全。監(jiān)控設(shè)備連接UPS 電源，應(yīng)對120 min 內(nèi)的停電突發(fā)情況，確保監(jiān)控不中斷。

4 我國支持遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG，上海政策體系創(chuàng)新突破迅速

1)國家層面

支持沿海LNG 加注中心建設(shè)和遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG。2018 年,交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見（征求意見稿）》，全面深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG 清潔能源，著力打造高效LNG 水路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、提升加注服務(wù)供給能力、優(yōu)化監(jiān)督管理體系，深入推進(jìn)船舶和港口LNG應(yīng)用。

（1）支持水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG

加大沿海LNG 碼頭布局規(guī)模，合理布局內(nèi)河LNG 碼頭，推進(jìn)港區(qū)LNG 加氣站規(guī)劃，加大內(nèi)河LNG 動力船舶推廣應(yīng)用力度，深入推進(jìn)LNG 在港口的應(yīng)用。

（2）提升沿海加注服務(wù)能力

推動環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)國際船舶LNG 加注中心建設(shè)，開展沿海LNG 加注服務(wù)系統(tǒng)研究。

（3）深入推進(jìn)LNG動力船舶應(yīng)用

加大內(nèi)河LNG 動力船舶推廣應(yīng)用力度。推動沿海應(yīng)用LNG。大力推動沿海LNG 動力船舶發(fā)展，鼓勵有條件的航運(yùn)企業(yè)在更新運(yùn)力時優(yōu)先采用LNG動力船舶。積極推動遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG。

安全規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制正有序研究推進(jìn)。為進(jìn)一步規(guī)范液化天然氣燃料動力船舶水上加注作業(yè)行為，保障水上交通安全，交通運(yùn)輸部海事局于2020 年7月發(fā)布了《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》征求意見的函，對LNG 燃料動力船舶、加注船、加注躉船、船員及其水上LNG 加注作業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。深圳海事局、江蘇海事局、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院共同起草了《水上液化天然氣加注站/船應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制要求（JT/T 1320-2020）》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已從2020年7月1日頒發(fā)實(shí)施。

2）上海市層面

上海市商務(wù)委、臨港管委會相繼出臺政策文件，允許上海開展國際航行船舶LNG 加注。上海市商務(wù)委出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國際航行船舶保稅LNG 加注試點(diǎn)管理辦法》，明確國際航行船舶、保稅LNG 加注企業(yè)資格申請條件、程序、經(jīng)營規(guī)范等內(nèi)容，并明確部門監(jiān)督管理要求。臨港新片區(qū)管委會等部門出臺《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)國際航行船舶保稅LNG 加注作業(yè)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，提出臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以試點(diǎn)開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。

綜上，從2020年12月，上海液化天然氣有限公司開始保稅LNG 加注研究，到2022 年3 月15 日完成中國港口首次LNG“船到船”同步加注作業(yè)，歷經(jīng)15 個月，上海成為我國首個“船到船”為國際航行船舶加注保稅LNG 的城市，既是我國踐行氣候外交的生動體現(xiàn)，為推進(jìn)國際航運(yùn)領(lǐng)域碳減排做出上海貢獻(xiàn)，同時也為我國開展國際航行船舶LNG 加注工作提供了示范樣板，進(jìn)一步鞏固上海國際航運(yùn)中心的地位，助力上海國際油氣交易中心建設(shè)。