習近平關于生態(tài)政治重要論述：科學內涵、生成邏輯與實踐進路

胡建

（西南財經大學 馬克思主義學院，四川 成都 611130）

黨的十八大以來，旗幟鮮明講政治始終貫徹于經濟社會發(fā)展的各個方面，作為黨和國家重大戰(zhàn)略部署的生態(tài)文明建設，“講政治”顯得尤為重要。習近平總書記明確提出解決生態(tài)環(huán)境問題，“既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題”［1］，把生態(tài)環(huán)境保護作為全黨重大的歷史使命和增進民生福祉的必要內容，強調“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”［2］。習近平總書記在擘畫美麗中國藍圖和推動生態(tài)文明建設的重大決策部署上，始終堅持“講政治”的標準，將生態(tài)問題與政治問題聯(lián)系起來，將生態(tài)治理上升到民生及政治層面，強調全體黨員干部要自覺增強生態(tài)治理的政治意識，擔負起環(huán)境保護的政治責任，從而形成關于生態(tài)政治的重要論述，凸顯出習近平生態(tài)文明思想的政治智慧。新時代新征程，我們有必要深刻領悟和探究習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的科學內涵、生成邏輯與實踐進路等問題，為推動社會主義生態(tài)文明建設、建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強國、建設美麗中國注入強勁的政治動力。

一、習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的科學內涵

所謂生態(tài)政治，是指從政治角度對待和處理生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護問題，包括在生態(tài)環(huán)境治理中所堅持的政治態(tài)度、思想觀點、方針政策和相關措施等，其落腳點是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理［3］。在習近平總書記看來，生態(tài)問題即是政治問題，只有賦予生態(tài)治理鮮明的政治屬性，加強生態(tài)文明建設的政治引領，才能下決心把生態(tài)環(huán)境保護好、把生態(tài)文明建設好。生態(tài)政治指標在民生、經濟、法制和國際等層面的多維性決定習近平關于生態(tài)政治重要論述具有豐富的科學內涵，集中表現(xiàn)為習近平在生態(tài)文明建設中的政治情懷、政治眼光、政治態(tài)度和政治視野。

（一）“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的政治情懷

生態(tài)政治在民生領域表現(xiàn)得最多、最明顯，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”［4］的重要論述是習近平深切真摯的政治情懷所在。進入中國特色社會主義新時代，人民愈加渴望美好舒適的生態(tài)環(huán)境。然而伴隨經濟社會的快速發(fā)展，物欲主義膨脹和消費主義風行附帶的環(huán)境污染和生態(tài)問題成為國土之傷、百姓之痛。如何在經濟社會發(fā)展的同時，滿足人民美好生活需要，增進民生福祉，是堅守和踐行黨的初心與使命的價值旨歸。黨的十八大以來，習近平秉承“人民至上”的執(zhí)政理念，在實踐中充分彰顯其關于生態(tài)政治重要論述的民生政治情懷。

2012年12月，習近平在海南考察時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［5］，綠水青山和金山銀山都是人民生活的重要內容，但是人民生活中沒有清新的空氣、清澈的水源和清潔的土地，哪怕有再多的“金山銀山”，也難以填補人民心中的生態(tài)環(huán)境空缺，更無法給予人民足夠的安全感和幸福感。更何況，中國在經濟建設取得巨大成就的同時，在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，人民群眾反映強烈。因此，保護生態(tài)環(huán)境是時代所需、民心所向，必須“真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境”［6］。2016年8月，在實地考察青海生態(tài)環(huán)境的修復工作后，習近平再次強調，“生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾健康的影響已經成為一個突出的民生問題，必須下大氣力解決好”［7］，保護生態(tài)環(huán)境應該且必須成為提高人民生活品質、增進民生福祉的題中之義。毫無疑問，習近平自始至終明白生態(tài)問題是否能夠得到有效解決，直接關系到人民群眾的生命健康和生存發(fā)展，關乎經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響社會的和諧安定和政治的進步穩(wěn)定。

習近平將自身的民生情懷深植于生態(tài)環(huán)境治理之中，將生態(tài)文明建設作為滿足人民美好生活需要和解決社會主要矛盾的突破方向，多次強調“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來”［8］。因此，生態(tài)文明建設不是空喊的口號，更不是給廣大人民群眾開出的空頭支票，而是在現(xiàn)實生活中人民群眾真切感受到的實惠。在有效修復生態(tài)環(huán)境的同時，還為人民提供更加多元化、多樣化的生態(tài)產品，真正做到“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”［9］，彰顯了中國共產黨人“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”［10］的責任擔當。習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述中的民生情懷，不僅是“民生無小事”的最好詮釋，更體現(xiàn)了中國共產黨人理解和解決生態(tài)問題的民生情懷與政治信心。

（二）“綠水青山就是金山銀山”的政治眼光

經濟社會發(fā)展不斷為生態(tài)政治提供理論素材與實踐檢驗，“綠水青山就是金山銀山”［11］的生態(tài)政治重要論述蘊含著習近平高瞻遠矚的政治眼光。傳統(tǒng)的經濟發(fā)展線路為生態(tài)危機的爆發(fā)埋下隱患，接踵而至的生態(tài)問題為社會和諧穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。如何處理好環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)效益的統(tǒng)一，習近平審時度勢，始終強調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，賦予中國經濟社會發(fā)展鮮明的生態(tài)底蘊和政治特色。

習近平主政浙江時就清楚地認識到，生態(tài)環(huán)境問題是影響高質量發(fā)展的頑疾，黨和政府必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，全力做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作，集中力量解決經濟社會與生態(tài)環(huán)境之間的突出矛盾。這期間他首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并以“實際行動”帶動浙江省全體黨員干部承擔生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，以“實際效益”為浙江省人民帶來目有所見、觸手可及的綠色福利。2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時再次對“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷進行補充詮釋，強調建設生態(tài)文明、建設美麗中國是當前中國發(fā)展的戰(zhàn)略任務，中國人民一定會走上天藍、地綠、水清的綠色發(fā)展道路，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”［12］。2020年3月，習近平到浙江省余村考察時，對當?shù)卣G色發(fā)展線路和方針政策給予肯定，動情地說：“余村現(xiàn)在取得這樣的成績，證明綠色發(fā)展的路子是對的。經濟發(fā)展與環(huán)境保護不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一的，保護生態(tài)，生態(tài)也會回饋你。”［13］習近平之后在寧夏、陜西、甘肅等地視察和調研時也多次強調，綠水青山是大自然贈予我們的寶貴財富，各地區(qū)必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

站在唯物史觀的高度，習近平“兩山論”的政治眼光要求我們要辯證地處理好環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的關系。馬克思認為：“勞動的自然生產力，即勞動在無機界發(fā)現(xiàn)的生產力，和勞動的社會生產力一樣，表現(xiàn)為資本的生產力?！保?4］因而“自然生產力”是人類生產生活的前提條件，構成資本增值的物質基礎。人類自誕生以來，就不斷向自然界攫取所需的物質資料來支撐自身的生產生活，但以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟也給自然界帶來沉痛的災難，人類因此也多次遭到自然界無情的報復和懲罰。習近平指出，人類對大自然的傷害終究會波及自身，當自然界發(fā)怒時，沒有一個“施暴者”是無辜的。因此，樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”［15］的可持續(xù)發(fā)展理念無疑是生態(tài)政治的內在要求和價值旨歸，也是歷史必然的、現(xiàn)實的選擇和未來的方向。

習近平的生態(tài)政治眼光肯定了自然的生態(tài)效益在人類社會經濟發(fā)展過程中的基礎作用，也確認了經濟發(fā)展對建設美麗中國的決定作用，彰顯出經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一性。因此，習近平“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)政治眼光是使“綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益”［16］的價值遵循，也是自然界永葆生機活力、國家經濟發(fā)展穩(wěn)中求進的行動指南。

（三）“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度

法制建設對生態(tài)政治具有巨大的促進作用，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”［17］的生態(tài)政治重要論述彰顯習近平令行禁止的政治態(tài)度。中國共產黨在關注生態(tài)環(huán)境問題伊始，就把健全和完善法律制度作為生態(tài)環(huán)境保護的一項重要任務。黨的十八大以來，習近平反復強調要完善生態(tài)文明法治體系，從法治高度解決生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間的突出矛盾。為此，2014年中國修訂了被稱為史上最嚴厲的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》為準繩制定和完善了關于水污染防治、生物多樣性保護等方面的專項法律法規(guī)，以不斷完善的法律體系作為支撐，保證我國的環(huán)境保護工作貫徹執(zhí)行到底。

生態(tài)文明建設講求法制，是因為“我們的生態(tài)環(huán)境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可”［18］。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必需品，沒有替代品可言，如果沒有更加嚴格的制度，我國的生態(tài)文明建設將寸步難行，美麗中國的建設也將難以實現(xiàn)。進入中國特色社會主義新時代，習近平積極反思西方資本主義生產方式造成生態(tài)危機的制度非善，以及過去中國傳統(tǒng)生產方式造成生態(tài)問題的歷史教訓，指出必須改變以往的“唯GDP論成敗”的錯誤觀念，將綠色發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境損害等作為正負因子納入地區(qū)經濟社會發(fā)展的考核評價體系，追求經濟發(fā)展與生態(tài)效益相得益彰。同時，習近平要求完善生態(tài)環(huán)境保護的問責機制，表示“要建立責任追究制度，我這里說的主要是對領導干部的責任追究制度”［19］，對那些誤判生態(tài)環(huán)境實況、武斷作出決策部署，甚至漠視黨和國家生態(tài)環(huán)境保護路線方針政策，造成嚴重社會危害的領導干部，堅持“誰主管、誰負責”的原則，依法依規(guī)問責、客觀公正定責和分層分級追責。在國家資源環(huán)境的保護方面，習近平強調要完善自然資源監(jiān)管體制，不論是土地資源還是海洋資源，要在自然資源的使用者和監(jiān)管者相互獨立、相互監(jiān)督的基礎上，健全產權歸屬制度和用途管理制度，在“誰污染誰付費、誰破壞誰修復、誰受益誰補償”的原則下，建立和完善自然資源的治理、補償和修復制度。

毋庸置疑，只有不斷推進生態(tài)環(huán)境保護的法制化，才能夠運用法制的威懾力、約束力和強制力，在全社會營造人人爭做新時代生態(tài)衛(wèi)士的法治環(huán)境，從而將生態(tài)文明體系的制度優(yōu)勢轉化為治理效能的優(yōu)勢，不斷提升國家生態(tài)治理和環(huán)境保護領域的現(xiàn)代化水平。黨的十八大以來，在習近平“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度指引下，我國逐步建立起具有中國特色的生態(tài)法制體系，為不斷促進高質量發(fā)展和美麗中國建設提供制度保障。

（四）“共謀全球生態(tài)文明建設”的政治視野

在世界各國的聯(lián)系越來越緊密的經濟全球化時代，沒有任何一個國家能夠在日益嚴峻的生態(tài)危機下通過“鄰避效應”獨善其身。黨的十八大以來，習近平堅持胸懷天下的政治眼光，秉承人類命運共同體理念，積極參與國際合作，推動生態(tài)良好的地球家園建設，充分彰顯其“共謀全球生態(tài)文明建設”［20］的政治視野。

習近平多次在國內外重要場合強調，必須要加強國際交流合作來應對氣候變化等全球性生態(tài)問題，提出“保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”［21］。這可以說是習近平作為黨和國家領導人關于“共謀全球生態(tài)文明建設”政治視野的初次彰顯，向全世界、全人類發(fā)起號召攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2015年，習近平參加氣候變化巴黎大會上發(fā)表名為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化機制》的重要講話，總結了世界各國同舟共濟在應對氣候變化時取得的非凡成就，強調如今仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，世界各國必須攜手努力，建立公平有效的氣候變化機制。2020年9月，習近平在出席聯(lián)合國多樣性峰會上發(fā)表的重要講話，強調生物多樣性喪失對全人類的生存發(fā)展帶來了巨大威脅，人與自然是命運共同體，加強生物多樣性保護需要世界各國持續(xù)堅韌努力。

目前，全球性的生態(tài)危機已經成為阻礙人類文明進步的重要因素，各國必須和衷共濟，共同構建人類的綠色家園。在習近平“共謀全球生態(tài)文明建設”的政治視野關照下，我國積極承擔全球生態(tài)環(huán)境治理責任，義不容辭地加入《巴黎氣候變化協(xié)定》和《生物多樣性公約》等國際性環(huán)境保護公約，并發(fā)布關于“碳達峰碳中和”的工作意見和行動方案，明確時間表、路線圖、施工圖，并為之付出艱苦的努力。同時，中國堅決維護發(fā)展中國家的合理關切和正當利益，構筑“綠色一帶一路”。中國不但宣布建立兩百億元人民幣規(guī)模的南南合作基金支持廣大發(fā)展中國家應對氣候變化，而且表示將為非洲國家提供生態(tài)保護專項資金和培訓生態(tài)保護領域專業(yè)人才，幫助非洲國家走生態(tài)良好、經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境問題從來就不屬于一國或一個地區(qū)的事情，它的產生與惡化是全人類共同造成的后果，必須全人類共同承擔。為此，習近平在國際社會上始終堅持“共謀全球生態(tài)文明建設”的宏大視野，對全世界發(fā)出號召：“只要心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、守望相助，人類必將能夠應對好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代?！保?2］

二、習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的出場有著客觀條件和生成邏輯。具體而言，它是以馬克思恩格斯生態(tài)政治思想為理論基石，以中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧為文化根基，借鑒了中國共產黨生態(tài)政治建設的歷史經驗。

（一）理論基石：馬克思恩格斯的生態(tài)政治思想

盡管馬克思恩格斯沒有關于生態(tài)政治的直接論述，但他們在研究“自然—人—社會”三者的關系時，注重生態(tài)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間的互動性，為習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的提出提供了重要的理論指導和方法論借鑒。

第一，生態(tài)問題本質上是政治問題。在馬克思恩格斯所處的時代，資本主義經歷了跨越式的發(fā)展，在資本主義生產方式下，原本提升社會生產力、帶來物質財富的機器，現(xiàn)在由于某種不可思議的原因正在成為生態(tài)環(huán)境惡化、人類文明蒙塵的罪惡之源，資本主義社會已經進入“文明的陰溝”。在資本邏輯的作用下，“技術的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的”［23］?，F(xiàn)代工業(yè)和科學的進步依然淪為資本家剝削自然界的工具。在馬克思恩格斯看來，資本主義社會的發(fā)展附帶著人與自然關系日趨緊張的代價，錯誤的政治路線和政治決策造就資本主義社會生態(tài)危機、貧富差距和社會動蕩，挑戰(zhàn)著資產階級執(zhí)政的合理性、正當性和持續(xù)性，人們必須自覺地從政治的層面保護生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)人與自然和諧共生的基礎上找到衡量政治發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的價值標準。

第二，工人階級是生態(tài)危機中最直接的受害者。恩格斯在實地考察英國工人狀況后強調：“工人階級的狀況是當代一切社會運動的真正基礎和出發(fā)點，因為它是我們目前存在的社會災難最尖銳、最露骨的表現(xiàn)”［24］，在生態(tài)矛盾日益激化的社會背景下，工人被資本家剝奪了生態(tài)權益，無法滿足自身最基本的生活需要，忍受著巨大痛苦。毫無疑問，基于生態(tài)矛盾和社會矛盾相互交織的客觀現(xiàn)實，底層人民和工人階級生活在生態(tài)危機與社會危機茍合的風險時代，資本主義發(fā)展早已喪失公正性、人文性。在資本主義社會，惡劣的生存環(huán)境不斷侵蝕著底層人民和無產階級的身心健康，馬克思恩格斯探明了資本主義的發(fā)展路徑，認為生態(tài)問題究其本質是資產階級追逐利益造成的重大政治問題，這體現(xiàn)了馬克思站在無產階級的立場上為無產階級謀取生態(tài)權益的生態(tài)政治思想。

第三，要從政治解放中尋求生態(tài)危機解決的路徑。以辯證的否定觀研究馬克思恩格斯的生態(tài)政治思想，會發(fā)現(xiàn)既然生態(tài)問題本質上是政治問題，資本主義生產方式是造成生態(tài)危機的制度非善，那在資本主義社會中一定存在生態(tài)危機解決的政治轉機。馬克思恩格斯將政治解放視為達到自然解放的重要內容，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的題中之義，因而高度贊揚政治解放在解決生態(tài)危機時的價值意義，指出：“政治解放當然是一大進步；盡管它不是普遍的人的解放的最后形式，但在迄今為止的世界制度內，它是人的解放的最后形式?！保?5］政治解放的基本過程和最終目的，是通過變革資本主義制度，消滅生產資料私有制，實現(xiàn)生產資料的全社會占有，在“兩大提升”①“兩大提升”，是指人的“社會提升”和“物種提升”。恩格斯提到：“只有一種有計劃地生產和分配的自覺的社會生產組織，才能在社會方面把人從其余的動物中提升出來，正像一般生產曾經在物種方面把人從其余的動物中提升出來一樣?！保ㄒ姟恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第860頁）這里分別揭示了人的“社會提升”和“物種提升”?！皟纱筇嵘钡母灸康脑谟诒憩F(xiàn)和改善“人—自然—社會”的關系，優(yōu)化人的生存環(huán)境，實現(xiàn)自然界的整體解放和人的自由而全面發(fā)展。的基礎上，在共產主義社會中消除“兩大異化”②“兩大異化”，是指人與自然以及人與人關系的異化。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中揭示“異化勞動”造成“使自然界同人異化”“使類同人相異化”（見《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第56頁）。在資本主義社會，“異化勞動”成為資本奴役和壓迫自然界與工人的工具，造成“人與自然關系”“人與人關系”的高度緊張，資本主義生態(tài)危機的實質就是人與自然以及人與人關系的異化。，最終實現(xiàn)“兩大和解”③“兩大和解”，是指人類與自然的和解及人同本身的和解?；谫Y本主義生產方式造成“兩大異化”的時代背景，馬克思進而提出“人類與自然的和解以及人類本身的和解”（見《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第24頁）。馬克思恩格斯強調必須以共產主義制度取代由資本邏輯支配的資本主義制度，在共產主義社會實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和解，這是馬克思恩格斯生態(tài)政治思想的最高價值旨歸，為人類文明擺脫生態(tài)困境指明了方向。。在這個時候，“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人……這是人類從必然王國進入自由王國的飛躍”［26］。

（二）文化根基：中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧

中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧是中華民族在長期實踐的社會基礎上形成的，集中反映了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的源遠流長和與時俱進的特質，為習近平生態(tài)政治重要論述的產生與發(fā)展提供了深厚的精神沃土。

“天人合一”的生態(tài)認識是中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的基本主線。把天、地、人相統(tǒng)一來考察人與自然之間的關系是中華文明經久不衰的精神實質。自古以來，對“天—地—人”三者關系的探討，是中國古代哲學的一條主線，集中反映了人與自然的關系問題。從《莊子·達生》中的“天地者，萬物之父母也”到張載主張人倫道德理念與自然生態(tài)認知的結合，中國古代哲學家不斷追求“天人合一”的精神境界，為后世看待人與自然關系問題提供了十分重要的參考價值，成為影響習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述形成的重要思想。

“民為邦本”的政治主張是中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的重要命題。民本思想是中國古人治國理政的價值內涵，造就了中國古代政治獨有的文化特色。“民為邦本”典出《尚書·夏書·五子之歌》，原文為“民惟邦本”，《尚書·夏書·五子之歌》中明確寫道：“皇祖有訓，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧?！边@里的“民”泛指“百姓”，“邦”即指“國家”，而想要做到“以民興邦”，就必須將“民”視為治國理政之“本”。“民為邦本”的政治主張肯定了在不同歷史時期人民在國家社會發(fā)展中的地位和作用，與馬克思主義關于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一偉大論斷具有高度的歷史契合性，為習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的產生與發(fā)展提供了堅實的文化基礎。

習近平總書記關于生態(tài)政治的重要論述保持了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在活力，實現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)生態(tài)政治智慧的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展。特別是對于生態(tài)環(huán)境，習近平更是以自身深邃的民生情懷和政治眼光，將生態(tài)環(huán)境保護作為開展民生工作的重大工程，作為檢驗黨員干部執(zhí)政成績的價值準則，強調“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判”［27］。

（三）重要借鑒：中國共產黨生態(tài)政治建設的歷史經驗

注重生態(tài)環(huán)境保護，是中國共產黨對現(xiàn)代中國發(fā)展的現(xiàn)實需要進行科學分析和判斷基礎上所作出的重要抉擇，是歷代中國共產黨人一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的百年奮斗歷程中，歷代中國共產黨領導集體凝結和積累了生態(tài)政治建設實踐與探索經驗，為習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的產生和深化提供了重要借鑒。

在社會主義革命和建設時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人首開中國社會主義生態(tài)政治建設的先河。在解決資源環(huán)境壓力方面，毛澤東提出通過節(jié)育和計劃生育來保障中國人口數(shù)量和質量，達到人口基數(shù)與自然資源之間的基本平衡，他明確表態(tài)“是贊成節(jié)育的，并且贊成有計劃的生育的”［28］，這為之后黨和國家從可持續(xù)發(fā)展層面處理人口生產與社會生產之間的關系，降低經濟社會發(fā)展中自然資源和社會資源的使用成本，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生奠定了基調。同時毛澤東始終堅持中國共產黨人勤儉節(jié)約和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神品質，強調所有黨員干部都必須保持兩袖清風、奮發(fā)有為的工作作風，將勤儉治國與防治腐敗有效結合，他嚴厲地指出：“必須注意盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產資料和生活資料，采取辦法堅決地反對任何人對于生產資料和生活資料的破壞和浪費，反對大吃大喝，注意節(jié)約。”［29］勤儉節(jié)約和防治腐敗相結合實際上就是從政治上強調節(jié)約資源，反對鋪張浪費，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國生態(tài)政治建設的孕育階段，黨和國家在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了很大成效，但還未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策體系。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨和國家重視生態(tài)治理和環(huán)境保護的法制構建。鄧小平指出，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”［30］來保護生態(tài)環(huán)境。1979年，我國通過并在全國試行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，讓生態(tài)環(huán)境修復和保護工作走上法治化的軌道；1982年，“保護自然資源和生態(tài)環(huán)境”被寫入《中華人民共和國憲法》，為持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)保駕護航。同時，中國于1979年成立專門負責中國森林保護工作的林業(yè)部，1982年成立負責中國國土綠化工作的中央綠化委員會，1988年成立負責國家環(huán)境保護全局工作的環(huán)境保護部（2018年改為生態(tài)環(huán)境部），從國家制度和機制的層面保障中國生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展和順利實施。江澤民提倡：“加大對資源保護和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。對于違法審批、處置、占用土地和其他資源的，都要依法查處?！保?1］對當時生態(tài)環(huán)境保護存在有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的行為起到威懾作用和約束效應。胡錦濤更是站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度，提出生態(tài)文明建設的時代要求，形成科學發(fā)展觀這一重大政治理論成果，強調要將“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”［32］。從社會主義生態(tài)文明建設的歷史來看，科學發(fā)展觀為當時中國經濟社會的高質量發(fā)展積蓄了強大動能，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的整體性躍升?？偟膩碚f，中國共產黨人對于生態(tài)政治建設認識上不斷轉變，實踐上持續(xù)深化，為習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的產生與發(fā)展提供了寶貴的歷史經驗。

三、習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的實踐進路

“運用政治的邏輯，通過政治動員，形成社會共識，并構建生態(tài)文明體制機制，把環(huán)境治理和生態(tài)文明建設落到實處”［33］，這是習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述的落腳點和目的所在。新時代，踐行習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述，不斷推進社會主義生態(tài)文明建設，必須在把握和認識其科學內涵與生成邏輯的基礎上，從講政治的高度，探尋生態(tài)文明建設的可行路徑，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化并開創(chuàng)美麗中國新局面。

（一）強化生態(tài)道德教育與生態(tài)法治意識，培育生態(tài)公民

習近平在參加首都義務植樹活動時指出：“全社會都要按照黨的十八大提出的建設美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家?！保?4］當前，中國公民生態(tài)意識的培育仍存在形成起步較晚、氛圍不夠濃厚等問題，集中表現(xiàn)為“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的消極現(xiàn)象。因此，必須強化公民的生態(tài)道德教育，增強公民的生態(tài)法治意識。

一是強化公民的生態(tài)道德教育。公民作為政治生活參與的主體之一，“不重視生態(tài)環(huán)境的公民，不能算是具備現(xiàn)代文明意識的公民”［35］。要有效解決生態(tài)環(huán)境問題，不能僅靠黨和政府的號召，必須強化公民的生態(tài)道德教育，提升公民的生態(tài)文明素養(yǎng)。政府、學校和家庭等要形成最基本的“生態(tài)道德共識”，確定不同層次、不同階段、不同群體的生態(tài)道德教育目標。在教育過程中，要通過擺事實、講道理的方式有分析、有說服力、有針對性地判斷和評價公民的生態(tài)行為，循序漸進地提升公民的生態(tài)道德水平，“使人民避免單純從工具價值的角度看待人與自然之間的關系”，從而為人們關心和保護自然提供“某種超越功利計算的直接的倫理依據”［36］。

二是增強公民的生態(tài)法治意識。進入中國特色社會主義新時代，我國的生態(tài)法治建設不斷進步，應對生態(tài)環(huán)境問題的法律法規(guī)也逐漸完善，但離實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標要求仍然有一定差距，部分公民缺乏生態(tài)法治意識。習近平強調，“建設生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為”［37］。因此，增強公民生態(tài)法治意識，一方面，應增強公民的守法意識。應建立一支政治強、本領高的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，高度重視環(huán)境破壞案件，對于造成生態(tài)環(huán)境損害、破壞人與自然和諧的行為予以懲處，實行最嚴明的法治，從而樹立法治的權威，以“違法必究”來強化公民的守法意識。另一方面，應在全社會普及現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)政策，增加公民生態(tài)法律知識，強化公民權利意識。在公民遇到環(huán)境權利被侵害的情況時，支持和鼓勵他們采用正當措施、走合法程序維護自身的生態(tài)權益。

（二）推動形成綠色發(fā)展和綠色生活方式，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展

習近平指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！保?8］變革傳統(tǒng)的生產方式，規(guī)范人們的生活行為，在全社會推動形成并不斷鞏固以綠色生產生活為主的發(fā)展方式，是促進人與自然和諧共生的重要保障。所謂綠色發(fā)展方式，是順應人民群眾對良好環(huán)境的期待，在經濟平穩(wěn)運行中創(chuàng)造新增長點的“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”［39］；而綠色生活方式，則是指老百姓簡約適度、低碳健康的生活方式。在新時代以習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述為依據，推動形成綠色發(fā)展和綠色生活方式，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，亟須探索出一條切實可行的路徑。

一是做大做強綠色經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。綠色經濟內在地可分為生態(tài)經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟三個重要部分。發(fā)展生態(tài)經濟必須堅持“保護生態(tài)、發(fā)展經濟、全面建設、綜合開發(fā)”的原則，積極扶持和發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產業(yè)，規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)產業(yè)生態(tài)化和農業(yè)產業(yè)生態(tài)化，加快構建生態(tài)效益、經濟增益和社會收益珠聯(lián)璧合的生態(tài)產業(yè)鏈條。循環(huán)經濟是對馬克思生產力理論和物質變換思想的深化實踐，馬克思指出生產廢料可以“再轉化為同一個產業(yè)部門或另一個產業(yè)部門的新的生產要素”［40］，強調其在生產、再生產過程中的重要價值。因此發(fā)展循環(huán)經濟，要加強資源的綜合利用，構建循環(huán)型產業(yè)體系。習近平強調發(fā)展低碳經濟，“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求”［41］。新時代發(fā)展具有中國特色的低碳經濟，要協(xié)調氣候變化與低碳發(fā)展的管理機制，推動能源結構、產業(yè)結構綠色低碳轉型調整，將低碳經濟與國內生產總值（GDP）增長掛鉤，培育低碳經濟領域的專業(yè)技術人才。

二是倡導健康文明的綠色生活方式。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程”［42］。人們?yōu)榱藵M足生存發(fā)展的首要需求，不斷揭開大自然神秘的“面紗”，無止境地向大自然索取“生產資料”，對自然環(huán)境造成了前所未有的破壞?！盁o論從哪一種觀點來說，奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會的恩人?！保?3］勤儉節(jié)約、適度消費自始至終是推動形成綠色生活方式的共識。只有變革不合理、不文明的傳統(tǒng)生活方式才能實現(xiàn)人與自然的和諧相處，也才能拯救人類自身。因此，要發(fā)揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，堅持適度消費。習近平指出，“要強化公民環(huán)境意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產品，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”［44］。

（三）建立和健全生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)治理

習近平強調：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關”［45］。因此，深入貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述，還必須建立和健全系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，強化我國的生態(tài)治理。換言之，進一步建立和健全包括督察制度、補償制度、追責制度等在內的生態(tài)文明制度體系，是習近平“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的政治態(tài)度的生動體現(xiàn)，將使我國生態(tài)文明建設和美麗中國建設邁向新的高度。

一是健全和完善生態(tài)環(huán)境保護督查制度。生態(tài)環(huán)境保護督查制度是黨和國家筑牢生態(tài)文明制度體系，推進社會主義生態(tài)文明建設采取的一項重大舉措，對于解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問題，推進美麗中國建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，必須推動構建“黨政同責、一崗雙責”環(huán)保體系，凝集全國上下黨政干部對生態(tài)環(huán)境保護的責任意識；積極開展生態(tài)環(huán)境保護“回頭看”和專項督查，嚴厲批評和通報為生態(tài)破壞行為“放水”等問題，有力壓實各地生態(tài)環(huán)境保護工作責任；同時要保證生態(tài)環(huán)境制度的長效化，必須不斷夯實和完善生態(tài)環(huán)境保護督察的制度框架，確保其程序規(guī)范、覆蓋全面，明確各地方、各部門的生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化地方和部分生態(tài)環(huán)境保護思想認識。健全和完善生態(tài)環(huán)境督察制度，既是對生態(tài)環(huán)境保護的“工作體檢”，也是“政治體檢”，有利于強化黨員干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在落實生態(tài)環(huán)境保護督察工作中有力有效地推進生態(tài)文明建設。

二是推動實施生態(tài)補償制度。生態(tài)補償制度是目前在全國范圍內推行試點的生態(tài)環(huán)境保護新模式，從制度層面為人民群眾的“錢袋子”和“綠葉子”提供可靠保障，是生態(tài)文明體制和制度改革的重大創(chuàng)新。健全生態(tài)補償制度，首先要在宏觀層面建立生態(tài)補償機制框架，各部門各地區(qū)積極出臺相關政策文件，化解地區(qū)間、部門間意見分歧，統(tǒng)一思想理念，確定補償范疇，細化責任義務，為生態(tài)補償?shù)母咝嵤┖驼w推進提供政策保障。其次要按照地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善的貢獻大小核算補償資金，依托地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量同比改善的絕對量計算補償額度，公開數(shù)據來源、計算公式和補償金額，同時做好下一季度或年度生態(tài)補償資金的預算工作。最后，要以生態(tài)保護補償制度為契機，深入推進流域、草原、濕地等自然重地綠色發(fā)展，加強污染治理與生態(tài)修復，保障生態(tài)環(huán)境逐漸向好，推進綠色產業(yè)良性發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益同步提升。

三是健全和完善追責制度。習近平強調：“要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任?！保?6］因此必須以法治理念和法治方式引領生態(tài)文明追責制度建設，從生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線“三條紅線”出發(fā)健全和完善生態(tài)文明追責制度，堅決落實生態(tài)治理好環(huán)境保護責任制，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、環(huán)境質量惡化的區(qū)域進行嚴肅批評、加大問責力度、樹立反面典型。總的來說，健全和完善生態(tài)文明建設追責制度，是新時代環(huán)境治理走向統(tǒng)籌兼顧、治標治本的體現(xiàn)，為新時代生態(tài)文明制度體系的完善提供指引。因此，無論是普通公民還是黨員干部，對任何破壞生態(tài)環(huán)境的道德敗壞行為和違法亂紀舉止都要堅持責任追究，按照“誰污染誰保護、誰開發(fā)誰治理”的原則，讓其付出應有的代價，使生態(tài)文明的追責制度成為不可觸碰的“高壓線”。

（四）明確政府的生態(tài)文明建設角色，建設生態(tài)型政府

“伴隨生態(tài)環(huán)境危機日益顯著，黨和國家對于生態(tài)文明建設的重視不斷加強，轉變政府發(fā)展方式逐步提上日程，生態(tài)型政府建設愈發(fā)具備現(xiàn)實可能?！保?7］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將構建生態(tài)型政府作為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的有力保障。鑒于此，必須明確政府的生態(tài)文明建設角色，建設生態(tài)型政府。

首先，政府是生態(tài)文明建設的行政主體。政府作為國家的行政機關，享有公共行政權力，在生態(tài)環(huán)境保護的過程中與社會其他民事主體一同對生態(tài)事務進行行政管理，從而推動生態(tài)文明建設的正常運轉。一方面，無論是中央人民政府還是地方各級政府，都必須將生態(tài)文明持續(xù)納入法制化軌道，在“組織修訂與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，在環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法”［48］中增添“硬招”，在生態(tài)法制建設的過程中彰顯政府的主導作用，維護和提升政府的威信，持續(xù)提升治理環(huán)境實效，在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的推進中鞏固和強化已取得的成績。另一方面，政府要出臺和實施與實際情況相符的環(huán)境保護政策，健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導社會各類主體積極投身社會主義生態(tài)文明建設，以正確的生態(tài)文明理念和思想輿論涵養(yǎng)社會群體精神家園，激發(fā)公民對政府生態(tài)環(huán)境保護工作的高度認同，規(guī)范和引導公民履行相關義務，實現(xiàn)生態(tài)型政府主導作用在公眾范圍內的強化和輻射，不斷強化全社會對生態(tài)型政府的政治認同。

其次，政府要做生態(tài)文明建設的示范者。一是在提高政治站位中發(fā)揮先鋒模范作用，全體黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一落實到習近平總書記關于生態(tài)政治重要論述上來，把生態(tài)文明建設作為最重要的政治任務來抓，對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視，對人民群眾的生態(tài)健康高度負責。二是在認真履職盡責中發(fā)揮先鋒模范作用。教育引導黨員干部做好自身工作，規(guī)范自身的各種行為，如“廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務，踐行綠色低碳生活方式”［49］，將自身打造為生態(tài)文明建設的最佳樣本，在全社會引領社會主義生態(tài)文明建設的風尚。特別對于社會中不良的消費風氣，政府要發(fā)揮先鋒模范作用，帶動全社會摒棄不健康的消費觀念，消除消費異化現(xiàn)象和物欲膨脹風氣的不良影響。三是在傳播凝聚正能量中發(fā)揮先鋒模范作用。應大力宣傳各級政府的生態(tài)環(huán)境保護政策，宣傳在生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中的先進典型和感人事跡，以感召和推動全社會形成實現(xiàn)人與自然和諧共生的合力，進一步推進人與自然和諧共生。

最后，政府是“共謀全球生態(tài)文明建設”的推動者和參與者。作為全球生態(tài)治理的積極倡導者和踐行者，中國政府在生態(tài)治理領域取得了顯著成績，但還需要進一步加大參與力度。一是堅持多邊主義，在全球生態(tài)治理局面中講團結、促合作，拓寬國際合作領域，增加境外合作的生態(tài)治理項目，在國際社會上爭取更大的生態(tài)環(huán)境治理話語權，同時督促發(fā)達國家擯棄傳統(tǒng)的單邊主義和切實加大向廣大發(fā)展中國家提供資金、技術、人才等方面的支持。二是明確在國際生態(tài)事務中的責任和義務，采取更加有力的政策和措施，提高我國在國際生態(tài)治理中的自主貢獻力度，在應對氣候變化和保護生物多樣性等國際性生態(tài)議題中持續(xù)釋放積極力量。三是高度重視國家生態(tài)安全，把生態(tài)安全作為國家總體安全布局的重要組成部分，清楚地認識到保障國家生態(tài)安全是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的工作，建立自然保護區(qū)、國家森林公園等生態(tài)管護區(qū)域，提高防范和應對重大自然災害和生態(tài)環(huán)境事件的應變能力，嚴格控制外來物種入侵，完善外來物種入侵防控機制，提升國家生態(tài)安全治理能力。

西華師范大學馬克思主義學院碩士研究生馬文濤對此文亦有貢獻。