以十九大精神引領(lǐng)引進國外智力工作

文/焦京虎

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中全面闡述了中華民族復(fù)興偉大使命、中國特色社會主義思想理論范疇和基本方略、建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做了全面規(guī)劃和部署。

引進國外智力工作要緊緊依托黨的十九大報告的總規(guī)劃和部署，以改革創(chuàng)新的精神、以服務(wù)國家治理和經(jīng)濟建設(shè)為總目標，緊緊抓住經(jīng)濟社會建設(shè)中存在的頑瘴痼疾，特別是體制、機制上的問題，引進國外智力、借鑒成功經(jīng)驗，力求做到切中要害、解決問題、謀劃長遠、影響未來。

不忘初心，引智助力

黨的十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。引進外國人才和技術(shù)是為了增強本國發(fā)展創(chuàng)新能力，打造本國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和社會管理體系，建設(shè)本國人民的幸福家園，這是引進國外智力的根本宗旨和終極目標。我們的政策和措施都應(yīng)符合并服務(wù)于這一宗旨。對外超國民待遇、不平等人才待遇，必然導(dǎo)致本土核心人才、技術(shù)和資本流失，無異于棄本求末。引進國外智力貫穿始終的是人才和知識引進，但歸根到底是要實現(xiàn)人才和知識的本土化，增加內(nèi)生動力。

黨的十九大報告提出：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

引進國外智力工作應(yīng)充分研究引進世界各國成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)建設(shè)協(xié)調(diào)、有序、科學(xué)發(fā)展制度體系提供借鑒。政府管理應(yīng)重點引進借鑒決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序，制定出更加科學(xué)、民主、有效、可行的管理機制；經(jīng)濟管理引智的重點應(yīng)該是引進借鑒國外產(chǎn)業(yè)標準、生產(chǎn)標準和安全標準，在引進的基礎(chǔ)上提升我國的相關(guān)標準，讓經(jīng)濟在更高水平、更高要求和更高效率上運行；在社會治理方面，引進和借鑒城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)標準、社會福利標準和保障標準，建立健全社會財富調(diào)節(jié)制度體系。實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。讓社會進步、經(jīng)濟成果惠及每一位公民，是今后社會治理的總體方向。

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系

黨的十九大報告明確指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨一些難題，比如發(fā)展不充分、不平衡問題，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。為社會經(jīng)濟發(fā)展提出更高新、更高、更嚴格、更科學(xué)合理的標準，是我們面臨的新課題。

黨的十九大報告提出：支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。我國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)增長必須有規(guī)可循，借鑒發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和產(chǎn)品質(zhì)量的標準是一條捷徑。產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準是長期生產(chǎn)實踐科學(xué)化、規(guī)范化的結(jié)果，是大量人類智慧的結(jié)晶。用西方成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)范和制度的引進和對接系統(tǒng)提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，無疑是提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水準、提升經(jīng)濟能力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化也是全面提升經(jīng)濟競爭能力的必由之路。

歐盟擴盟的經(jīng)驗值得借鑒。歐盟擴盟過程是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歐盟為此制定了一套完整的規(guī)劃、方案和措施，并派遣專家對入盟國按部門進行指導(dǎo)、督促和檢查。擴盟進程實質(zhì)上是國家標準和規(guī)則對接的過程。入盟過程對推動入盟申請國提升社會管理和產(chǎn)業(yè)水平，推動規(guī)范化發(fā)展具有重要作用?？紤]到一些入盟國家曾與我國社會制度相同，在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的很多問題與我們相似，入盟進程對入盟申請國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的程序、標準和經(jīng)驗值得深入研究、廣泛借鑒。

通過統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃標準、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，逐漸統(tǒng)一基本收入和生活標準、統(tǒng)一社會保障標準等措施，來解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的三大問題是當務(wù)之急，也是實現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展、全面建成小康社會的必由之路。

提升國家治理能力

黨的十九大報告指出：發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。提高國家治理能力的關(guān)鍵在于科學(xué)、民主決策。開啟廣大群眾的智慧之門，把最優(yōu)秀的人才和智慧發(fā)掘出來。抓住科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)檢驗三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出新思路、新辦法、新理論，推動新實踐，提高社會事業(yè)管理機制和管理水平。著重引進社會管理中規(guī)范化、程序化和制度化的機制，促進公開、透明、科學(xué)決策，推動社會管理公平、有效，建成科學(xué)規(guī)范的社會管理體系。

發(fā)達國家在實現(xiàn)社會穩(wěn)定和科技持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗值得借鑒，比如，社會保障制度較健全、私有財產(chǎn)得到最大保障等，從而產(chǎn)生國家歸屬感、榮譽感和國家凝聚力，社會的創(chuàng)造力持續(xù)而穩(wěn)定。引智工作需要廣泛深入研究和借鑒發(fā)達國家的法律約束、科學(xué)決策、機構(gòu)協(xié)調(diào)、預(yù)防腐敗、反歧視等方法、措施、機制，將國外的成功經(jīng)驗同中國法律相結(jié)合，在法律框架內(nèi)按照公平合理、科學(xué)有序、安全高效的總原則，建立健全國家治理體系，提升國家治理能力。

教育與人才引進

黨的十九大報告闡明：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。

教育是一個民族發(fā)展的根本，是實現(xiàn)人口大國向人才大國、人才強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。教育是引智工作重要內(nèi)容，有必要借鑒國外經(jīng)驗，從幼兒教育到高等教育進行系統(tǒng)性的改造。在教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教育機構(gòu)管理上有所突破，實現(xiàn)人的素質(zhì)和知識能力的更新。為社會培養(yǎng)出敢于質(zhì)疑、勤于鉆研，對科學(xué)、藝術(shù)有濃厚興趣，有創(chuàng)新特性的一代新人。

毋庸諱言，現(xiàn)代科學(xué)和教育起源于西方，中國的現(xiàn)代科技教育也來自西方，近代中國卓有成就的科學(xué)家、學(xué)者也多有西方留學(xué)背景。我們需要虛心、認真地學(xué)習(xí)發(fā)達國家培育人才的經(jīng)驗。有必要引進國外先進體系，對學(xué)校管理、課程設(shè)置、考試方法、學(xué)生錄取方法、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校及教師評價等方面進行革新，盡快縮小與世界教育發(fā)達國家的差距，為社會培養(yǎng)更多更好的創(chuàng)新型、高水平人才。

職業(yè)教育是滿足人才需求的重要途徑。一方面需要引進國外職業(yè)教育資源，廣泛引進先進知識體系和育才方法；另一方面，可以充分發(fā)揮體制制度優(yōu)勢，通過重新劃分教育機構(gòu)歸屬的辦法，迅速把產(chǎn)業(yè)和教育更緊密地結(jié)合起來，廣泛開展企業(yè)辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)，建立更加緊密的產(chǎn)學(xué)研一體化體制，改變教育與生產(chǎn)實踐、科研與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的狀況。

引進國外人才重點在于建設(shè)人才環(huán)境。社會環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)是增加對人才吸引力的關(guān)鍵。一個法規(guī)健全、公平有序、透明開放的勞動力市場管理制度，不僅可以留住本土人才，還能引進外籍人才并轉(zhuǎn)化為本土人才。只有留得住本土人才，才能吸引和留住外籍人才。

提升科技外交水平

科技外交服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會治理體系建設(shè)。在新的經(jīng)濟社會和國際環(huán)境下，決定科技外交的兩個關(guān)鍵因素是：對內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨全面升級換代，繼續(xù)科技引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標準的對接帶有根本性意義，這實質(zhì)上是最高形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，對我國和合作伙伴國均具有重大戰(zhàn)略意義。我們需要對駐在國進行合作領(lǐng)域分類，有針對性地配置科技外交人才，配置科技合作內(nèi)容，廣交朋友，有效開展工作。

需要合理吸納和配置科技外交人才。廣納賢才，打開門戶，突破部門、編制和年齡限制，選拔懂專業(yè)、會外語的專業(yè)人才，把他們送到科技外交的第一線。

改革開放40年后，中國再次進入社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會需要法治化、科學(xué)化、民主化管理，經(jīng)濟需要規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。中國需要向其他人類文明學(xué)習(xí)、與時俱進，結(jié)合中國文化和社會現(xiàn)實走出一條科學(xué)、理性、和諧的發(fā)展道路。

人類文明在發(fā)展中不斷交匯融合，當今世界文明對話的主要形式仍然是競爭。文明的話語權(quán)取決于文明載體的經(jīng)濟實力、科技實力和國家治理能力。中國需要廣泛吸收和借鑒世界各文明體系的成功經(jīng)驗與方法，不斷完善和壯大中華文明內(nèi)涵，逐漸實現(xiàn)三個融合：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與和諧發(fā)展理念相融合；科學(xué)管理與道德倫理約束相融合；個人價值實現(xiàn)與集體主義精神相融合。最終實現(xiàn)人類命運共同體的和諧有序發(fā)展，共同進步。