新形勢(shì)下津市市水安全規(guī)劃戰(zhàn)略研究

龔 麗 譚亞男 張依心

(1.北京中水新華國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司,北京 100070;2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,北京 100038;3.北京市城市河湖管理處,北京 100089)

本文以津市市為例,從基本市情水情、津市市水安全現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)、規(guī)劃總體思路等幾個(gè)方面進(jìn)行分析,研究津市市水安全建設(shè)的發(fā)展方向,站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)津市市水安全戰(zhàn)略。

1 津市市水安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

津市市位于湖南省西北部,地處澧水尾閭,洞庭湖濱,是湘西北水陸運(yùn)輸樞紐,湖南省六大良港之一,全區(qū)總面積558km2,轄4鎮(zhèn)5街道,包括新洲鎮(zhèn)、毛里湖鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn),三洲驛街道、汪家橋街道、襄陽(yáng)街街道、金魚(yú)嶺街道、嘉山街道。津市市境內(nèi)河流水系主要有澧水、毛里湖和沖柳高水三大水系;地處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū),多年平均降水量1342.1mm,多年平均地表徑流量為3.58億m3。

津市市本著以人為本的理念,切實(shí)解決關(guān)系居民生活生產(chǎn)的問(wèn)題,全面推進(jìn)防洪、飲水、用水、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在完善防洪減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境等體系方面,取得了顯著成效。目前,津市市防洪排澇達(dá)標(biāo)率已提高到90%,水庫(kù)除險(xiǎn)加固鞏固率達(dá)到85%,供水保證率達(dá)到了95%,集中整治城市黑臭水體消除比例達(dá)到93%以上,津市市水安全體系初步建成。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全保障的要求相比,全市水安全保障能力仍然存在短板弱項(xiàng)。

1.2 水安全面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 防洪除澇工程體系仍然薄弱

津市市現(xiàn)已形成一定規(guī)模的防洪排澇保安體系,但仍存在整體防洪排澇能力不強(qiáng)的短板。一是防洪能力偏低,防洪隱患突出,城市部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇,流域內(nèi)5萬(wàn)畝以下的堤防防洪能力大多僅為2～8年一遇;部分堤防如沅澧垸、西湖垸等堤防達(dá)標(biāo)率低,部分老化失修,險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患多,防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。二是排澇問(wèn)題嚴(yán)重,沅、澧水下游及尾閭地區(qū)、濱湖地區(qū)頻繁發(fā)生澇災(zāi),損失嚴(yán)重,由于治澇工程缺乏投入、標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修、老化嚴(yán)重,排澇能力不足。三是山洪災(zāi)害防治較差,津市市涔水、澹水防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高,防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)最薄弱的是山洪溝,除接納本市地域所產(chǎn)水量外,還接納澧縣、臨澧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所產(chǎn)水量,易造成排洪溝垮塌和淤積等問(wèn)題。四是存在病險(xiǎn)水庫(kù),津市市現(xiàn)有水庫(kù)28座,其中小(1)型水庫(kù)5座,小(2)型水庫(kù)23座,部分水庫(kù)存在滲漏、破損等問(wèn)題。

1.2.2 飲水安全保障水平仍然不高

津市市已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化,區(qū)域供水穩(wěn)步推進(jìn),城市供水穩(wěn)定性和農(nóng)村飲水安全得到了一定保障,但隨著人們生活水平的不斷提高,對(duì)供水質(zhì)量和服務(wù)水平也提出了更高的要求。一方面謝家堰水廠(chǎng)原水處理規(guī)模偏小,供水量難以滿(mǎn)足高峰用水需求,老百姓滿(mǎn)意度不高;另一方面,津市市白龍?zhí)端畯S(chǎng)和謝家堰水廠(chǎng)的取水水源是澧水地表水源,而澧水沿線(xiàn)村鎮(zhèn)多、工礦企業(yè)多,存在水體污染隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 用水安全保障能力仍然不足

全市產(chǎn)業(yè)用水面臨水資源時(shí)空分布不均、配置能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。一是應(yīng)對(duì)旱情能力不足,季節(jié)性缺水嚴(yán)重,供需緊張矛盾突出;二是農(nóng)業(yè)用水保障率不高,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,水資源配置能力有待提高;三是用水效率與全面建成節(jié)水型社會(huì)等要求相比還有差距,還有進(jìn)一步提高的潛力。萬(wàn)元GDP用水量高出全國(guó)平均水平40%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是全國(guó)平均水平的80%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與全國(guó)水平接近,與全面建成節(jié)水型社會(huì)等要求相比還有差距。

1.2.4 河湖生態(tài)安全壓力與日俱增

目前,津市市水環(huán)境得到了很大的改善,但水環(huán)境污染形勢(shì)依然較嚴(yán)峻。一是部分農(nóng)村河道淤積堵塞,河湖萎縮,水污染較嚴(yán)重;二是農(nóng)村生活污水治理建制村覆蓋率較低,入河污染物控制基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,尚未實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;三是系統(tǒng)治理能力不強(qiáng),現(xiàn)有的治理項(xiàng)目比較分散,農(nóng)村水系整治方面未形成合力,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求存在較大差距。

2 津市市水安全規(guī)劃總體思路

2.1 水安全規(guī)劃總體目標(biāo)

a.加快構(gòu)建以防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)四大安全為核心的現(xiàn)代水安全保障體系,增強(qiáng)水利對(duì)津市市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等支撐保障能力。

b.到2025年,防洪排澇達(dá)標(biāo)率已提高到95%以上,水庫(kù)除險(xiǎn)加固鞏固率達(dá)到95%,供水保證率達(dá)到100%,河湖重要斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足程度達(dá)到90%以上。

c.到2035年,基本建立水資源效率有效提高、水旱災(zāi)害防御加強(qiáng)、飲水保障能力提升、用水保障水平增強(qiáng)、河湖生態(tài)健康有保障的水安全保障體系,有力保障津市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

d.到21世紀(jì)中期,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全體系,形成綠色生產(chǎn)生活方式,邁入智慧管水、科學(xué)治水、精準(zhǔn)用水、全民護(hù)水、人水和諧的更高發(fā)展階段。

2.2 水安全規(guī)劃戰(zhàn)略布局

立足區(qū)位條件、水資源現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)承載能力,根據(jù)津市市情和水情,圍繞“澧水、毛里湖和沖柳高水”布局了“三水多垸”水災(zāi)害防御體系;以“白龍?zhí)端畯S(chǎng)和謝家堰水廠(chǎng)”為節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)了“一片兩線(xiàn)”的飲水格局;以“澧水”和“澧水-西毛里湖-沖柳高水連通線(xiàn)”兩線(xiàn)為主脈,構(gòu)建了“兩線(xiàn)多點(diǎn)”的用水格局;最后圍繞“啞河、西毛里湖”,布置了“一水一湖多廊”的河湖生態(tài)格局。最終形成河湖互補(bǔ)、多水連通、功能完備的“津市水網(wǎng)”,到2035年,全市水安全水平顯著提升,建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系[1]。

a.“三水多垸”水災(zāi)害防御格局。踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,按照“上截、中疏、下泄”及“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的防洪思路,結(jié)合海綿城市建設(shè),建設(shè)以堤防、蓄滯洪區(qū)為主的防洪工程體系,加強(qiáng)區(qū)域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。如圖1所示,以澧水、毛里湖和沖柳高水三大水系防洪為重點(diǎn)單元,以護(hù)市垸、陽(yáng)由垸、果園垸、新洲垸等為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,著力完善“三水多垸”防洪格局,全面提升全市重點(diǎn)河湖防洪標(biāo)準(zhǔn),提高防洪減災(zāi)能力,與城市建設(shè)同步打造“防得固、蓄得住、排得出”的水災(zāi)害防御體系,全力打造安瀾津市[2]。

圖1 “三水多垸”的水災(zāi)害防治格局

b.“一片兩線(xiàn)”城鄉(xiāng)一體化飲水格局。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化工程,確定以白龍?zhí)端畯S(chǎng)和謝家堰水廠(chǎng)為飲水安全工程水源地,實(shí)施“一片兩線(xiàn)”的城鄉(xiāng)供水一體化飲水格局?！耙黄敝赋鞘屑俺墙紖^(qū)(工業(yè)園區(qū)、新殯儀館、中聯(lián)車(chē)橋金魚(yú)嶺街道關(guān)山村、大旗村、燕子窩社區(qū)、文家灣社區(qū)),“兩線(xiàn)”即東、西兩線(xiàn):東線(xiàn)為湘北路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新洲鎮(zhèn)—李家鋪鄉(xiāng)—保河堤鎮(zhèn)—渡口民主村、新福村),西線(xiàn)為棠新路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)園—靈泉鎮(zhèn)—白衣鎮(zhèn)—棠華鄉(xiāng)—渡口鎮(zhèn)),見(jiàn)圖2。通過(guò)依托市內(nèi)水源,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,同網(wǎng)同質(zhì),構(gòu)建“一心多點(diǎn)”飲水格局,全面建成水源安全可靠、制水配水便捷可控、管理智慧高效的飲水體系,不斷滿(mǎn)足人民群眾喝好水的迫切需要,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

圖2 “一片兩線(xiàn)”的城鄉(xiāng)一體化飲水格局

c.“兩線(xiàn)多點(diǎn)”用水保障格局。如圖3所示,“兩線(xiàn)”中的一線(xiàn)即為澧水,以澧水為骨干解決津市市區(qū)用水需求,西毛里湖作為備用水源;另一線(xiàn)為澧水-西毛里湖-沖柳高水連通線(xiàn),解決西毛里湖地區(qū)用水需求。“多點(diǎn)”水庫(kù)為骨干,澧水、西毛里湖支流等天然河道,蓄引提相結(jié)合,解決各鎮(zhèn)及津市市監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求;“調(diào)節(jié)江河湖庫(kù),促進(jìn)空間均衡”,構(gòu)建“兩線(xiàn)多點(diǎn)”的用水格局,為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的水資源支撐。

圖3 “兩線(xiàn)多點(diǎn)”的用水保障格局

d.“一水一湖多廊”生態(tài)格局。圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo),打造澧水和啞河以及西毛里湖最美岸線(xiàn),提升啞河、西毛里湖等生態(tài)功能,構(gòu)建水清河暢的多路廊道,建設(shè)“一村一特色”的生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村,構(gòu)建“一水一湖多廊”的河湖生態(tài)格局,見(jiàn)圖4。使水生態(tài)空間得到有效保護(hù)、水土流失得到有效治理、河湖生態(tài)水量得到有效保障、水生物多樣性逐步恢復(fù)[3],并進(jìn)一步強(qiáng)化整體保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、河道綜合治理,守住水生態(tài)安全底線(xiàn),加快構(gòu)建安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的河湖生態(tài)體系[4]。

圖4 “一水一湖多廊”的生態(tài)格局

3 水安全體系建設(shè)

3.1 全面加強(qiáng)洪澇防御能力

針對(duì)津市市防洪薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域提出綜合應(yīng)對(duì)措施,特別是對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河道堤防、水閘等病險(xiǎn)水利設(shè)施消險(xiǎn)[3]。一是對(duì)新建工程和現(xiàn)有工程升級(jí)改造并重,加強(qiáng)河道整治與堤防建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪與山洪災(zāi)害治理,推進(jìn)水利工程達(dá)標(biāo)改造和提質(zhì)升級(jí);二是以防為主,提升洪水管理水平,加快治水興水管水理念轉(zhuǎn)變,從“控制洪水”向“管理洪水”轉(zhuǎn)變,從“防止水對(duì)人的傷害”向“人水互害并防”轉(zhuǎn)變,走人水和諧之路;三是加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)度,構(gòu)建氣象水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系,完善防洪調(diào)度方案,做好各類(lèi)水工程聯(lián)合調(diào)度,興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào),充分挖掘工程體系防洪潛力,提升整體防洪保安能力;四是完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)警和防洪調(diào)度,建立以防洪安全為核心的水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制[5]。

3.2 持續(xù)提升飲水保障能力

飲水安全立足“供好水、縮差距”,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水源提供居民生活飲用水的能力,進(jìn)一步加大水源地保護(hù)力度,提升城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率。一方面要鞏固提升城鄉(xiāng)供水一體化成果,統(tǒng)一規(guī)劃和布局,開(kāi)展津市市城鄉(xiāng)供水一體化鞏固提質(zhì)增效工程,把水源建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)結(jié)合起來(lái),三位一體,科學(xué)規(guī)劃安排;同時(shí)持續(xù)完善供水管網(wǎng)系統(tǒng),對(duì)供水能力不足、凈水工藝落后的供水工程和漏損嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,實(shí)施小區(qū)雨水利用工程,開(kāi)展管道分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)。另一方面全市須布局優(yōu)質(zhì)供水水源,包括津北片區(qū)城區(qū)及涔澹農(nóng)場(chǎng),重點(diǎn)保障津市城區(qū)及周邊地區(qū)用水安全,主要為津市市白龍?zhí)端畯S(chǎng)覆蓋范圍;津南片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源布局,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水源為中心,通過(guò)管道輸水至周邊村落,兼并“散小差”水源,聯(lián)網(wǎng)成片,擴(kuò)大供水服務(wù)范圍。此外,還應(yīng)加強(qiáng)水源地巡查保護(hù)和飲用水水源日常動(dòng)態(tài)管理;提高水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力,建設(shè)和完善水源取水口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化水源在線(xiàn)檢測(cè)與常態(tài)化監(jiān)測(cè)。做到城鄉(xiāng)同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)全覆蓋,遭遇極端干旱年份,居民生活用水不受影響。

3.3 穩(wěn)步增強(qiáng)用水保障水平

用水安全立足“推節(jié)水、構(gòu)骨干”,加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),逐步提升供水保障能力和水資源調(diào)濟(jì)互補(bǔ)能力。以河流為主脈、大中型水庫(kù)為骨干,以蓄為主、蓄引提相結(jié)合進(jìn)行合理配置;實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè),充分挖掘已建水源工程供水潛力,推進(jìn)水庫(kù)擴(kuò)容提質(zhì)工程,進(jìn)一步優(yōu)化供水布局;開(kāi)展確有必要的水系間水資源調(diào)節(jié),實(shí)施松澧洪道引水片工程戰(zhàn)略規(guī)劃,建設(shè)西毛里湖與澧水連通工程,滿(mǎn)足安鄉(xiāng)縣安保垸和南漢垸用水需求。改造一批中型灌區(qū),運(yùn)用現(xiàn)代管理制度、良性管理機(jī)制完善灌區(qū)管理,近期以大旗等為重點(diǎn),通過(guò)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,著力打造現(xiàn)代化灌區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)用水保障,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)集群,通過(guò)分類(lèi)水價(jià)等調(diào)控手段,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng),提高園區(qū)用水高效集約水平。

3.4 著力改善河湖生態(tài)環(huán)境

河湖生態(tài)安全立足“抓保護(hù)、促修復(fù)”,基本建立涉水空間管控制度,治理水土流失,保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量,從而進(jìn)一步改善水環(huán)境狀況。一是健全河湖健康管護(hù)體系,全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入推行河湖警長(zhǎng)制度,完善體系,落實(shí)河湖管理和維護(hù)主體;強(qiáng)化入河湖排污總量管理,綜合整治問(wèn)題排污口;落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度,并推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治;開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估,加強(qiáng)河湖庫(kù)生態(tài)調(diào)度研究,健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。二是強(qiáng)化生態(tài)河湖環(huán)境治理,合理制定陸域污染物排放總量控制紅線(xiàn)和削減計(jì)劃,建立完善水域管理考核和責(zé)任追究機(jī)制,明確控制指標(biāo),實(shí)施流域區(qū)域性總量控制,制定水質(zhì)改善方案。三是構(gòu)建水清河暢生態(tài)格局,推進(jìn)生態(tài)河流建設(shè),切實(shí)保障河湖生態(tài)流量,按照《湖南省主要河流控制斷面生態(tài)流量方案》等,科學(xué)核定澧水及主要支流生態(tài)流量和西毛里湖、胥家湖等重要湖庫(kù)生態(tài)水位,建設(shè)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。四是建設(shè)生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村,開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治,加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理,恢復(fù)河湖功能,改善人居環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文立足津市市區(qū)位條件,著眼流域,把加快水工程建設(shè)、破解水制約、保障水安全作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容,大力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和“洞庭第五極、常德副中心”的重大舉措。通過(guò)聚焦水治理重點(diǎn)和難點(diǎn),強(qiáng)化水安全頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維,統(tǒng)籌各方力量,協(xié)同推進(jìn),可提升水治理能力現(xiàn)代化水平,該研究結(jié)果可為津市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。