自貿(mào)港的招商地圖

紀(jì)聰 尹建軍 李夢(mèng)瑤

“土地超市”，你逛過(guò)嗎？將一宗宗地塊信息擺上“貨架”，企業(yè)在線(xiàn)挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南省“土地超市”上線(xiàn)以來(lái)，這一“商品”為土地的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，正成為企業(yè)家赴瓊投資時(shí)的“必備神器”。截至今年6月25日，“土地超市”平臺(tái)已累計(jì)上架711宗、35927畝“凈地”，已成交343宗、17126畝，成交總價(jià)款341.55億元。

數(shù)據(jù)之外，市場(chǎng)反響究竟如何？海南省“土地超市”上線(xiàn)一周年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢？土地交易“超市化”，給企業(yè)、政府帶來(lái)的變化又有哪些？

“云選地”：讓項(xiàng)目不再等土地

再過(guò)不到4個(gè)月，東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂。項(xiàng)目投資方海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏清晰記得，去年8月項(xiàng)目準(zhǔn)備找地、拿地，正好撞上疫情。

找地、拿地通常是項(xiàng)目落地過(guò)程中最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)之一：先得找到合適的地，再挨個(gè)兒到各部門(mén)了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息，之后還要等征地完成、掛牌出讓……整個(gè)過(guò)程動(dòng)輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無(wú)法線(xiàn)下開(kāi)展。得知海南省開(kāi)了“土地超市”，張宏當(dāng)即體驗(yàn)了一番?！案鞣N地塊信息一目了然?！睆埡暾f(shuō)，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項(xiàng)目正式開(kāi)工，最終整個(gè)過(guò)程僅花了4個(gè)月，順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。

齊魯制藥（海南）有限公司董事長(zhǎng)劉文民介紹，去年公司啟動(dòng)了高端智能加工制造中心項(xiàng)目，投資、建設(shè)規(guī)模大，但用地空間卻顯得“捉襟見(jiàn)肘”。劉文民當(dāng)即找到當(dāng)?shù)卣妥匀毁Y源和規(guī)劃部門(mén)尋求幫助，后者直接向他推薦了“土地超市”。去年年底，齊魯制藥（海南）有限公司旁的一宗工業(yè)用地被擺上了“土地超市”的貨架，剛好符合齊魯制藥需求，劉文民第一時(shí)間“下單”，不久便拿到了心儀的土地。

從“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”到“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，劉文民的心態(tài)轉(zhuǎn)變，代表了不少企業(yè)的心聲?！耙郧昂芏嗤恋匦畔⒉还_(kāi)，企業(yè)尤其外地企業(yè)，怎會(huì)知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃，或存在拆遷等問(wèn)題”……企業(yè)家反復(fù)提及兩個(gè)關(guān)鍵詞：信息差和土地“帶病”出讓。海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過(guò)海南省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)上的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類(lèi)占了相當(dāng)一部分比例，是最為集中、最難解決的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題之一。

“土地超市”的建立，正是為了系統(tǒng)解決這一類(lèi)問(wèn)題。“‘用地難’的問(wèn)題，可以說(shuō)是‘項(xiàng)目等土地’和‘土地曬太陽(yáng)’的現(xiàn)象并存，一方面企業(yè)不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)李東嶼說(shuō)，“土地超市”推動(dòng)各類(lèi)土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開(kāi)透明與土地利用的集約高效。所有進(jìn)入“超市貨架”的建設(shè)用地，必須要符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的“凈地”，由此保證經(jīng)營(yíng)主體能拿到的土地都是實(shí)實(shí)在在、立馬可用的地塊。

?！吧闲隆保罕ＷC“貨源”足品質(zhì)佳

經(jīng)營(yíng)“超市”，最關(guān)鍵的是保證貨源充足。

168宗、7000畝，711宗、35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線(xiàn)之初和如今的備貨量，對(duì)比之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，“上新”動(dòng)作可謂不斷。

“貨”從哪來(lái)？去年5月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求將政府已完成收儲(chǔ)的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入“土地超市”。但事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，不少市、縣對(duì)自身“家底”并不清楚。

“為摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，我們特地聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤(pán)棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺(tái)賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確土地用途?！绷晁枳遄灾慰h自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蘇軍介紹。

值得一提的是，資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，也曾發(fā)生過(guò)囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象?！案瘮〉母丛谟跈?quán)力運(yùn)行不透明，缺乏有效監(jiān)督?！崩顤|嶼強(qiáng)調(diào)，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架，方可開(kāi)展后續(xù)土地公開(kāi)招拍掛出讓?zhuān)ㄗ赓U）工作，且土地開(kāi)發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。

有效監(jiān)管，應(yīng)納盡納，“土地超市”由此實(shí)現(xiàn)貨源不斷。如果細(xì)心觀(guān)察還會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今“土地超市”的“貨架”上，有的不僅是土地。

今年4月，三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在“土地超市”上架，海域面積9908.226畝，使用權(quán)10年。三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司迅速以1577萬(wàn)元價(jià)格競(jìng)得。“這是海南省首宗經(jīng)‘土地超市’出讓的海域使用權(quán)。”海南省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動(dòng)其應(yīng)用場(chǎng)景向二

級(jí)土地市場(chǎng)、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源—資產(chǎn)—資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。

走出去：優(yōu)質(zhì)服務(wù)引客來(lái)

4月3日、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過(guò)“土地超市”，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán)。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，預(yù)計(jì)7月即可進(jìn)場(chǎng)施工。速度為何如此快？答案，與項(xiàng)目本身有關(guān)。

海南省是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)。如何合理規(guī)劃、高效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？海南省的思路是，重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)配置土地要素保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

“‘土地超市’的一個(gè)重大使命，就是通過(guò)提升資源要素市場(chǎng)化配置水平，吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體到自貿(mào)港投資?！崩顤|嶼直言，但投資和項(xiàng)目等不來(lái)，這就要求黨員干部轉(zhuǎn)變意識(shí)，必須主動(dòng)出去“吆喝”，將服務(wù)關(guān)口進(jìn)一步前移。

走出去！今年以來(lái)，海南省一連在省內(nèi)外舉辦6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)。得知海南省將“土地超市”開(kāi)到了北京，有企業(yè)“不請(qǐng)自來(lái)”，現(xiàn)場(chǎng)座位一度不夠坐；在上海場(chǎng)，已經(jīng)通過(guò)“土地超市”拿到過(guò)地的香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡，作為“回頭客”再次趕來(lái)……

吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們的滿(mǎn)滿(mǎn)誠(chéng)意。

“活動(dòng)籌備之初，我們便與省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等單位及北京、上海前方工作組提前對(duì)接，邀請(qǐng)有用地需求的企業(yè)參會(huì)，并做好用地需求調(diào)查，實(shí)現(xiàn)靶向招商、精準(zhǔn)供地?！薄巴恋爻小闭猩掏平榛顒?dòng)承辦

方、海南省規(guī)劃展覽館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)共吸引省內(nèi)外803家企業(yè)線(xiàn)下赴會(huì)、約40萬(wàn)名投資者線(xiàn)上參加，最大程度向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體推介了海南省全省優(yōu)質(zhì)土地資源。

打好“提前量”的同時(shí)，各市、縣更是多部門(mén)總動(dòng)員、齊上陣——由市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“推介官”，奔赴推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供零距離答疑服務(wù)；發(fā)展改革、招商、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成“店小二服務(wù)群”，持續(xù)跟蹤對(duì)接意向企業(yè)，提供全過(guò)程的答疑解惑、幫辦代辦服務(wù)。

“‘土地超市’作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來(lái)越清晰。”李東嶼說(shuō)，下一步，海南省自然資源和規(guī)劃廳還將持續(xù)拓展“土地超市”精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，為經(jīng)營(yíng)主體“選購(gòu)”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年6月20日2版）