淺談水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫

■ 文｜中山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)所 丘金珠

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，水生動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，影響水生動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，不僅可以從源頭把控水生動(dòng)物疫病傳播與擴(kuò)散，而且能防控水生動(dòng)物疾病暴發(fā)，對(duì)于促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康生產(chǎn)、綠色發(fā)展具有重要意義。

近期，為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了新修訂三個(gè)涉及到漁業(yè)的檢疫規(guī)程，分別是《魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《甲殼類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《貝類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。同時(shí)明確指出了廢止《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）〉等3個(gè)規(guī)程的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號(hào)），此前關(guān)于動(dòng)物檢疫的相關(guān)文件規(guī)定要求與新的檢疫規(guī)程不一致的，按照新的檢疫規(guī)程執(zhí)行。作為一名基層的檢疫人員，筆者將介紹水產(chǎn)苗種新的產(chǎn)地檢疫工作流程和實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決措施，以期進(jìn)一步推廣與落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作。

一、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫內(nèi)涵

水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是指根據(jù)貨主的檢疫申報(bào)，漁業(yè)官方獸醫(yī)依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫相關(guān)規(guī)程，對(duì)出售或者運(yùn)輸?shù)乃鷦?dòng)物的親本、稚體、幼體、受精卵、發(fā)眼卵及其他遺傳育種材料等水產(chǎn)苗種實(shí)施檢疫，經(jīng)檢疫合格并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地的過(guò)程。

二、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作流程

水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作流程主要包括檢疫申報(bào)、申報(bào)受理、查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫狀況、臨床檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄等七個(gè)步驟。

1.檢疫申報(bào)

從事水生動(dòng)物檢疫的縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫對(duì)象和檢疫范圍，貨主根據(jù)需求采取申報(bào)點(diǎn)填報(bào)或者通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn)行檢疫申報(bào)。申報(bào)檢疫時(shí)，貨主應(yīng)提交檢疫申報(bào)單、《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》或合法有效的相關(guān)合同協(xié)議、《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》等資料。對(duì)于從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的，還應(yīng)提交《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》。有引種的，還應(yīng)提交過(guò)去12個(gè)月內(nèi)引種來(lái)源地的動(dòng)物檢疫證明。對(duì)于需要實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，應(yīng)提交申報(bào)前 7日內(nèi)出具的規(guī)定疫病的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告，其中納入省級(jí)以上水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃的，可提交近2年監(jiān)測(cè)結(jié)果證明代替。

2.申報(bào)受理

從事水生動(dòng)物檢疫的縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到檢疫申報(bào)后，根據(jù)申報(bào)資料等，決定是否予以受理。受理的，及時(shí)指派漁業(yè)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，不予受理的，說(shuō)明不受理的理由。

3.查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫狀況

漁業(yè)官方獸醫(yī)到達(dá)檢疫現(xiàn)場(chǎng)后，查驗(yàn)進(jìn)出場(chǎng)、飼料、進(jìn)排水、疾病防治、消毒用藥、養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄和衛(wèi)生管理等狀況，核實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)未發(fā)生相關(guān)水生動(dòng)物疫情。

4.臨床檢查

漁業(yè)官方獸醫(yī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床檢查，包括群體檢查和個(gè)體檢查，對(duì)群體檢查正常的，隨機(jī)抽樣進(jìn)行個(gè)體檢查；對(duì)群體檢查異常的，優(yōu)先選擇異常個(gè)體通過(guò)外觀檢查、解剖檢查或顯微鏡檢查等方法進(jìn)行檢查。

5.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

漁業(yè)官方獸醫(yī)臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況，判定為臨床檢查不合格的或是跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸?shù)乃a(chǎn)苗種，按照《水生動(dòng)物產(chǎn)地檢疫采樣技術(shù)規(guī)范》（SC/T7103）采樣送實(shí)驗(yàn)室，并按相應(yīng)疫病檢測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)須由省級(jí)漁業(yè)主管部門指定的具有資質(zhì)的水生動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，并出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。

6.檢疫結(jié)果處理

經(jīng)檢疫符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）該養(yǎng)殖場(chǎng)未發(fā)生相關(guān)水生動(dòng)物疫情；（2）申報(bào)材料符合動(dòng)物檢疫規(guī)程規(guī)定；（3）臨床檢查健康；（4）需要經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格；判定為檢疫合格的水產(chǎn)苗種，由漁業(yè)官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。經(jīng)檢疫不合格的水產(chǎn)苗種，由漁業(yè)官方獸醫(yī)出具《檢疫處理通知單》，并按照有關(guān)規(guī)定處理，具體做法如下：發(fā)現(xiàn)不明原因死亡，或診斷為水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定檢疫的疫病，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定處理；病死水生動(dòng)物，貨主應(yīng)按照《病死水生動(dòng)物及病害水生動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)范》（SC/T 7015）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

7.檢疫記錄

檢疫過(guò)程中形成的檢疫記錄包括檢疫申報(bào)單、申報(bào)處理結(jié)果、檢疫申報(bào)受理單、檢疫合格證明、檢疫處理通知單、檢疫記錄等文書應(yīng)保存24個(gè)月以上。電子記錄與紙質(zhì)記錄具有同等效力。

三、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫常見(jiàn)問(wèn)題

1.宣傳力度、重視程度不夠，缺乏檢疫申報(bào)意識(shí)

當(dāng)前，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律知識(shí)和苗種產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施細(xì)則的宣傳推廣力度不夠，很多的苗種生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖戶對(duì)該項(xiàng)工作的知曉度不高；相關(guān)監(jiān)管體系和制度也不夠完善，許多苗種生產(chǎn)企業(yè)缺乏檢疫意識(shí)，不能充分認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病并將疫情控制在源頭，加之貫徹法律的意識(shí)不到位，對(duì)苗種檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，自主申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展留下隱患。

2.漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍不夠壯大

漁業(yè)官方獸醫(yī)是水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、出具動(dòng)物檢疫合格證的重要人員基礎(chǔ)。水產(chǎn)苗種檢疫工作起步晚，相關(guān)制度及技術(shù)落后，當(dāng)前漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍力量薄弱，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員專業(yè)知識(shí)技能及業(yè)務(wù)能力都與開(kāi)展水產(chǎn)苗種的產(chǎn)地檢疫工作存在一定的差距，導(dǎo)致水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作滯后于生產(chǎn)實(shí)際需要，大大制約著水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

四、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫常見(jiàn)問(wèn)題的解決措施

1.加大多種形式的宣傳培訓(xùn)力度

一是通過(guò)手機(jī)微信、互聯(lián)網(wǎng)、上門送資料等多種方式，積極向苗種生產(chǎn)企業(yè)及一線水產(chǎn)養(yǎng)殖戶宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《水產(chǎn)苗種管理辦法》等水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)以及《魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《甲殼類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貝類產(chǎn)地檢疫規(guī)程》及《水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫十問(wèn)十答》等檢疫規(guī)程相關(guān)知識(shí)的宣傳。二是向苗種生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫告知書》，將相關(guān)檢疫規(guī)定告知苗種生產(chǎn)企業(yè)；三是強(qiáng)化對(duì)基層從業(yè)人員的指導(dǎo)監(jiān)管，積極組織苗種生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶參加專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，深入了解產(chǎn)地檢疫工作的重要性，全面提高自身的法律意識(shí)和自主申報(bào)意愿。

2.加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

加強(qiáng)苗種生產(chǎn)企業(yè)的管理，對(duì)苗種生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地巡查，加強(qiáng)企業(yè)苗種生產(chǎn)、購(gòu)苗、發(fā)病處置、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程監(jiān)管，形成日常監(jiān)督管理檔案，督促各苗種生產(chǎn)企業(yè)辦理相關(guān)證件及做好日常生產(chǎn)管理記錄。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶放養(yǎng)檢疫合格種苗，減少因種質(zhì)差而造成生產(chǎn)損失，降低養(yǎng)殖過(guò)程中病害防治用藥和造成的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)具有較強(qiáng)系統(tǒng)性和專業(yè)性的工作，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度的相關(guān)要求，積極開(kāi)展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)，對(duì)取得漁業(yè)官方獸醫(yī)資格的人員進(jìn)行水生動(dòng)物疫病檢測(cè)技能培訓(xùn)和加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，此外還要提高從業(yè)者的職業(yè)道德修養(yǎng)及加強(qiáng)漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍監(jiān)管，做到依法依規(guī)開(kāi)展檢疫工作等等，切實(shí)做好漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提升漁業(yè)官方獸醫(yī)檢疫水平。

五、結(jié)語(yǔ)

水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作涉及面廣，內(nèi)容多，開(kāi)展的過(guò)程中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，且未來(lái)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的工作會(huì)越來(lái)越規(guī)范，這就要求我們不斷提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，在日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，同時(shí)也要根據(jù)時(shí)代的變化不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，提高產(chǎn)地檢疫的工作質(zhì)量，以減少水產(chǎn)苗種帶來(lái)的不良影響。