美軍訓(xùn)練考核評估問題研究*

謝功健 王 剛

（陸軍炮兵防空兵學(xué)院 鄭州 450052）

關(guān)健詞 美軍訓(xùn)練；考核評估

1 引言

美軍高度重視軍事訓(xùn)練考核評估工作，將考核評估作為訓(xùn)練管理中的重要環(huán)節(jié)，按照所有的訓(xùn)練都必須進(jìn)行考核評估，所有執(zhí)行作戰(zhàn)部署任務(wù)的人員都要接受嚴(yán)格的考核評估的要求，將考核評估貫穿軍事訓(xùn)練的全過程，構(gòu)建了一套權(quán)威、完備、科學(xué)的訓(xùn)練考核評估體系。我們充分學(xué)習(xí)借鑒美軍在考核評估方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，既可以達(dá)到“取人之長，補(bǔ)己之短”的目的，又能形成“以我為主，致人而不致于人”的優(yōu)勢。

2 問題的提出

葉劍英元帥指出：“外軍研究要為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)，為部隊(duì)服務(wù)?！本o盯強(qiáng)敵對手新特點(diǎn)、緊盯軍事斗爭新變化、緊盯新時(shí)代新任務(wù)，堅(jiān)持用馬克思主義發(fā)展的觀點(diǎn)研究外軍訓(xùn)練與考核問題，特別是美軍在訓(xùn)練考核評估問題的有益做法，可以有效發(fā)揮考核評估引領(lǐng)和促進(jìn)軍事訓(xùn)練的“風(fēng)向標(biāo)”作用，通過考核的籌劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施引領(lǐng)未來訓(xùn)練發(fā)展改革趨勢，推動訓(xùn)練質(zhì)量和作戰(zhàn)能力的不斷提升。

全面深入研究美軍事訓(xùn)練考核評估問題，學(xué)習(xí)借鑒美軍考核評估的經(jīng)驗(yàn)做法，通過軍事訓(xùn)練考核實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練、考核與作戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一，掌握訓(xùn)練與考核的內(nèi)在規(guī)律，使考核標(biāo)準(zhǔn)對接作戰(zhàn)要求，提升考核的實(shí)用性實(shí)戰(zhàn)化，讓考核服從和服務(wù)于訓(xùn)練與作戰(zhàn)需要，達(dá)到以考促訓(xùn)、以考研戰(zhàn)、訓(xùn)考戰(zhàn)一致的目的，可以有效提升軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和練兵備戰(zhàn)打嬴能力，對于我軍不斷優(yōu)化完善考核實(shí)戰(zhàn)化、組織規(guī)范化、評估可靠化的考核評估制度具有重要意義。

3 美軍事訓(xùn)練考核評估的基本做法

美軍是世界新軍事變革中的“領(lǐng)頭羊”，在經(jīng)過不斷的戰(zhàn)爭實(shí)踐和改革探索中，逐步總結(jié)形成了一套系統(tǒng)完善的考核評估體系，依靠規(guī)范的考核制度、先進(jìn)的評估技術(shù)、專業(yè)的人才隊(duì)伍，促進(jìn)了美軍訓(xùn)練與考核質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升，激發(fā)了人員參戰(zhàn)和訓(xùn)練的積極性。

3.1 系統(tǒng)完善的訓(xùn)練考核制度支撐

1）訓(xùn)練與考核條令化程序化機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國200多年的歷史90%的時(shí)間都在打仗，這使美軍在不斷參與戰(zhàn)爭、總結(jié)戰(zhàn)爭中形成許多的經(jīng)驗(yàn)做法。美軍提出在組織軍事訓(xùn)練、演習(xí)與考核時(shí)，將訓(xùn)練與考核人員、要素、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)條令化、程序化、規(guī)范化，堅(jiān)決摒棄背離條令的行為，嚴(yán)格執(zhí)行用標(biāo)準(zhǔn)的流程步驟固化訓(xùn)練與考核模式、規(guī)范考核內(nèi)容和方法，逐步形成了一套體系化、規(guī)范化的訓(xùn)練與考核制度作為支撐和保障，保證美軍訓(xùn)練與考核質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2）基于效果的訓(xùn)練與考核制度。美軍通過戰(zhàn)爭不斷總結(jié)和改革，完善訓(xùn)練與考核制度，形成了基于效果的作戰(zhàn)、訓(xùn)練與考核理念并運(yùn)用于實(shí)踐，探索出符合實(shí)戰(zhàn)的方法路子。美軍開啟以達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練效果為主的訓(xùn)練與考核制度，通過“訓(xùn)練—考核—再訓(xùn)練”的做法，在反復(fù)的檢驗(yàn)與考核中促進(jìn)受考核單位和個(gè)人達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)、完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，才能按照程序要求進(jìn)入下一步的訓(xùn)練與考核，改變了過去只關(guān)注訓(xùn)練時(shí)間、不注重訓(xùn)練效果的模式，提高了美軍人員的訓(xùn)練積極性和主動性。

3）完善的訓(xùn)練與考核報(bào)告制度。美軍有嚴(yán)格規(guī)范的軍事訓(xùn)練與考核登記統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)告制度，有專人負(fù)責(zé)各階段訓(xùn)練與考核課目的記錄，并向上級匯報(bào)人員參訓(xùn)情況、任務(wù)完成狀態(tài)、武器裝備性能等，為上級準(zhǔn)確掌握訓(xùn)練情況、科學(xué)合理擬制考核計(jì)劃、有效運(yùn)用人力物資等提供根本遵循。同時(shí)，每年建立軍官考核報(bào)告制度、士兵考核報(bào)告制度，將考核結(jié)果上報(bào)相關(guān)部門，作為軍官和士兵的晉升、待遇和專業(yè)分配的依據(jù)，使考核結(jié)果與個(gè)人進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，有力解決訓(xùn)練動力不足的問題，提高了官兵參訓(xùn)的熱情。

3.2 智能精確的考核評估手段保障

1）保持科技領(lǐng)先優(yōu)勢。美軍非常重視軍事信息技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，以確保其在作戰(zhàn)或競爭中的非對稱優(yōu)勢。隨著信息化智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，美軍不斷更新運(yùn)用先進(jìn)的考核評估技術(shù)手段，保證考核評估更加客觀公正、真實(shí)有效。在考核評估中通過運(yùn)用最新的作戰(zhàn)訓(xùn)練和考核評估理念，設(shè)計(jì)未來作戰(zhàn)樣式，引領(lǐng)戰(zhàn)爭促進(jìn)訓(xùn)練；通過智能化考核評估系統(tǒng)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確考核評估部隊(duì)的各種作戰(zhàn)和保障能力，提高考核評估的質(zhì)量和效益，減少人為主觀因素的影響；通過運(yùn)用全方位多角度的可視化技術(shù)，能夠?qū)υu估組人員和受考核人員全程監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握考核組的考核情況和部隊(duì)的各項(xiàng)軍事行動，并按照考核進(jìn)程實(shí)時(shí)進(jìn)行導(dǎo)調(diào)評估。

2）突出量化評估比重。馬克思指出：“一門科學(xué)，只有當(dāng)它成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才能達(dá)到真正完善的地步。”考核評估的結(jié)果有沒有權(quán)威性，成績能不能讓人信服？既要有定性的結(jié)論性評價(jià)，又必須有充分的量化標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)指標(biāo)給予支撐。美軍在戰(zhàn)爭實(shí)踐和不斷探索中，逐步轉(zhuǎn)變了以分析判斷為主的定性考核評價(jià)，形成了以定量考核評估為主、定量與定性考核相結(jié)合的考核原則。在考核評估中突出量化評估的比重，力求做到考核項(xiàng)目層次鮮明、考核內(nèi)容精細(xì)具體、考核標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化，對于可計(jì)算可量化評估的考核項(xiàng)目均采取量化評比打分，注重考核的質(zhì)量和效益，考核評估的結(jié)果更具說服力。

3）建立考核數(shù)據(jù)資源庫。美軍高度重視作戰(zhàn)、訓(xùn)練與考核的數(shù)據(jù)資源，美國防部在2020年首份《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》報(bào)告中明確將數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，通過對訓(xùn)練與考核數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，不斷提升訓(xùn)練質(zhì)量和效益，這也是各主要軍事強(qiáng)國的做法，確保訓(xùn)練與考核反饋的成果能夠得到長久的利用和收獲。美陸軍歐文堡國家訓(xùn)練中心對參加訓(xùn)練與考核的部（分）隊(duì)全過程評估錄像，記錄其所屬的各項(xiàng)軍事行動，在完成考核評估后，各單位可以申請考核評估過程中部隊(duì)指揮控制、部署行動的音視頻資料及書面資料供部隊(duì)參考使用，受考核單位通過研究分析和檢討反思在訓(xùn)練與考核中存在的問題和不足，找出問題的原因，形成解決方案并列入今后的訓(xùn)練計(jì)劃。

3.3 公正專業(yè)的考核評估機(jī)構(gòu)

1）客觀公正的評估機(jī)制。美軍考核評估機(jī)構(gòu)分別由陸、海、空軍等各軍種設(shè)置專職部門負(fù)責(zé)管理，具有獨(dú)立的檢查考核、信息采集、調(diào)理評估和報(bào)告情況權(quán)，與受考單位沒有直接隸屬關(guān)系，在考核評估過程中，各軍種成立指導(dǎo)組負(fù)責(zé)考核的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，在評估機(jī)制上確?？己藢?shí)施的獨(dú)立客觀公正。為了確?？己嗽u估的專業(yè)化高質(zhì)量，美軍從嚴(yán)從難選拔來自不同的軍兵種單位的優(yōu)秀軍官、軍士和文職人員，組建成專業(yè)過硬的考核評估人才隊(duì)伍，并進(jìn)行系統(tǒng)全面的專業(yè)知識技能培訓(xùn)和任職資格認(rèn)證，確?？己嗽u估過程專業(yè)高效、成績評定真實(shí)客觀、考核標(biāo)準(zhǔn)始終如一。

2）突出基地化訓(xùn)練。美軍在國內(nèi)外建有各種綜合性、兵種性和特殊環(huán)境訓(xùn)練基地200 多處，為實(shí)現(xiàn)“像作戰(zhàn)那樣訓(xùn)練，像訓(xùn)練那樣作戰(zhàn)”的目標(biāo)，提供復(fù)雜逼真的訓(xùn)練與考核環(huán)境，充分發(fā)揮訓(xùn)練基地在促進(jìn)訓(xùn)練中的“倍增器”作用。訓(xùn)練基地充分對接未來作戰(zhàn)環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)化模擬化等手段，在考核中設(shè)置近似實(shí)戰(zhàn)的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件和民情社情，通過訓(xùn)練和考核來驗(yàn)證最新的軍事理論、檢驗(yàn)作戰(zhàn)的方式方法，提高部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量和訓(xùn)練效果。其中有代表性的是陸軍布利斯堡防空炮兵訓(xùn)練中心，其基地化訓(xùn)練和考核按類劃分、層次鮮明，主要分為兩個(gè)層面組織實(shí)施：防空炮兵學(xué)校主要訓(xùn)練防空炮兵營以下的單位和個(gè)人，突出各專業(yè)的訓(xùn)練，通過考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入下一階段訓(xùn)練；防空炮兵旅訓(xùn)練機(jī)構(gòu)對營級戰(zhàn)斗單位的機(jī)動、射擊和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)考核，促進(jìn)整體作戰(zhàn)能力的生成和提高。

3）注重全程考核評估。軍事訓(xùn)練與考核評估是對立統(tǒng)一、相輔相成的有機(jī)整體，通過考核評估促進(jìn)軍事訓(xùn)練質(zhì)量提高，通過軍事訓(xùn)練水平的提高又推動考核評估不斷升級轉(zhuǎn)型。美軍在軍事訓(xùn)練的過程中注重全程參與考核評估、全程促進(jìn)訓(xùn)練的升級發(fā)展。訓(xùn)練開始前考核評估的工作，主要是對受考核部隊(duì)及所屬單位、人員實(shí)際訓(xùn)練水平摸清底數(shù)，根據(jù)訓(xùn)練大綱標(biāo)準(zhǔn)要求找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、找準(zhǔn)提高方向，制定切實(shí)可行的訓(xùn)練與考核計(jì)劃。訓(xùn)練過程中考核評估的工作，主要是落實(shí)以考促訓(xùn)，實(shí)時(shí)掌握訓(xùn)練情況，對考核評估及時(shí)與受考部隊(duì)溝通反饋，促進(jìn)受考核單位抓好總體訓(xùn)練，幫助未達(dá)標(biāo)人員進(jìn)一步完成規(guī)定訓(xùn)練課目。訓(xùn)練結(jié)束后考核評估的工作，主要是運(yùn)用訓(xùn)練信息管理系統(tǒng)軟件調(diào)取數(shù)據(jù)資料庫，對各單位、各階段、各要素等存在的問題分析判斷、精準(zhǔn)評估，找出問題解決方案并及時(shí)抓好整改。

3.4 加強(qiáng)對指揮軍官考核評估

美軍高度重視軍官隊(duì)伍的建設(shè)，把考核評估作為軍官管理的重要方法，有著嚴(yán)格的程序步驟和科學(xué)的內(nèi)容體系，從軍隊(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度注重對指揮軍官的培養(yǎng)鍛煉。

1）考核程序步驟規(guī)范化。美軍建立了一套完善細(xì)致的軍官考核評估體系，定期組織對軍官進(jìn)行考核，從受考核者自我評價(jià)到考核官考核鑒定，從高級考核官審查提出意見到審查官審核評價(jià)意見，最后由各軍種人事部門得出任職能力和晉升傾向的結(jié)論，并由受考核者確認(rèn)或提出申訴，考核程序客觀公正，步驟規(guī)范合理，為上級持續(xù)性選拔和使用人才提供了依據(jù)。

2）考核評估內(nèi)容科學(xué)化。美軍對軍官考核的內(nèi)容詳實(shí)具體，建立了科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系，制定了嚴(yán)格細(xì)致的評估標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)素養(yǎng)、履職盡責(zé)、工作成績等在訓(xùn)練、工作、學(xué)習(xí)各方面的內(nèi)容，在考核過程中，首先對受考者考核的所有課目進(jìn)行定量評比給出具體的分值，最后結(jié)合量化得分、日常表現(xiàn)和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r給出定性評價(jià)，盡力克服人為的干擾因素，確?？己嗽u價(jià)客觀公正。

3）考核獎勵(lì)激勵(lì)措施長遠(yuǎn)化?？紴閼?zhàn)、考為練，考核評估的最終目的是為作戰(zhàn)和訓(xùn)練服務(wù)的。美軍立足軍官個(gè)人發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，從畢業(yè)任職之初到培訓(xùn)晉升的整個(gè)軍旅生涯，為每名軍官描繪了發(fā)展藍(lán)圖，提供了提升能力素質(zhì)的方法路徑，建立了完善的晉升機(jī)制和獎勵(lì)激勵(lì)措施，對符合晉升條件的軍官按照任職表現(xiàn)和能力素質(zhì)給子定期的考核評價(jià)，為上級部門選拔任用指揮軍官提供了參考依據(jù)，不斷激發(fā)軍官參訓(xùn)參戰(zhàn)熱情。

4 對我軍訓(xùn)練考核評估的幾點(diǎn)啟示

4.1 構(gòu)建新型考核評估體系

美軍等世界主要軍事強(qiáng)國的重要做法，就是依托系統(tǒng)完善的訓(xùn)練考核體系，實(shí)現(xiàn)精確化精準(zhǔn)化考核評估，培訓(xùn)素質(zhì)過硬的組訓(xùn)保障隊(duì)伍，檢查檢驗(yàn)和考核評估受考核單位。面對新的時(shí)代要求，我們必須主動研究學(xué)習(xí)美軍訓(xùn)練考核評估的方法，積極探索和運(yùn)用信息化智能化技術(shù)手段，構(gòu)建與新型軍事訓(xùn)練體系相適應(yīng)的新型考核評估體系，不斷促進(jìn)軍事訓(xùn)練考核評估水平的提高。同時(shí)，學(xué)習(xí)美軍的有益經(jīng)驗(yàn)，搞好考核的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)考核、研究考核達(dá)到以考促訓(xùn)、以考研戰(zhàn)的目的；通過増強(qiáng)考核評估的獨(dú)立性權(quán)威性，嚴(yán)格科學(xué)組織施考，實(shí)現(xiàn)綜合定性分析和精確量化評定，確?？己斯焦?。

4.2 加快訓(xùn)練考核機(jī)構(gòu)的建設(shè)

通過美軍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以深刻認(rèn)識到今天的考場直通未來的戰(zhàn)場，因此要抓好考核評估的組織實(shí)施，考核的籌劃者和組織者必須深入研究訓(xùn)練與考核的特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)確定組織實(shí)施的方法步驟，優(yōu)化完善檢查考核與數(shù)據(jù)采集評估過程，合理設(shè)計(jì)考核評估模式，發(fā)揮好考核機(jī)構(gòu)的“磨刀石”“孵化器”作用，推動受考核單位各項(xiàng)能力的轉(zhuǎn)型升級。要完善考核場地的條件建設(shè)，遵循訓(xùn)考一致的原則，構(gòu)設(shè)近似實(shí)戰(zhàn)的演練與考核環(huán)境，錯(cuò)綜復(fù)雜的模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，逼真的目標(biāo)實(shí)體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)考核手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、模擬化，營造激烈的對抗氛圍。要加強(qiáng)考核評估隊(duì)伍人才建設(shè)，按照“強(qiáng)軍之道，要在得人”的要求，認(rèn)真選拔專業(yè)精技術(shù)強(qiáng)的評估人員和技術(shù)保障人員，提高考核機(jī)構(gòu)的整體組織能力和考核組人員的評估水平。

4.3 完善考核評估數(shù)據(jù)資源檔案庫

充分學(xué)習(xí)借鑒美軍的經(jīng)驗(yàn)做法，注重發(fā)揮信息和技術(shù)優(yōu)勢，利用先進(jìn)的視頻監(jiān)控和評估系統(tǒng)，運(yùn)用人機(jī)結(jié)合的采集方法，對考核過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、圖像等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、記錄和存儲，建立完善的考核評估數(shù)據(jù)資源檔案庫，并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的定量與定性分析，促進(jìn)考核從傳統(tǒng)要素評估向智能化信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變、從簡單量化計(jì)算向智能分析轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在考核結(jié)束后，各受考核單位要充分利用好數(shù)據(jù)庫資源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、問題檢討觀，注重考核數(shù)據(jù)的反饋，跟蹤抓好檢討反思和問題整改。

5 結(jié)語

軍事訓(xùn)練考核評估是檢驗(yàn)部隊(duì)軍事訓(xùn)練情況、戰(zhàn)斗力水平和遂行各項(xiàng)任務(wù)能力的重要抓手，是落實(shí)按綱施訓(xùn)、貫徹實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、深化依法治訓(xùn)的重要舉措。深入學(xué)習(xí)研究美軍系統(tǒng)化智能化專業(yè)化的考核評估方法，借鑒其創(chuàng)新發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)做法，對于我軍從頂層設(shè)計(jì)上發(fā)揮訓(xùn)練考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，達(dá)到以考促訓(xùn)、以考研戰(zhàn)的綜合效果，提高實(shí)戰(zhàn)化水平和打贏能力具有重要的參考價(jià)值。