北京上海浙江國際科技合作政策分析及對吉林的啟示

劉競妍 王焱 王桂華

(吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130000)

近幾年，科技創(chuàng)新在黨和國家事業(yè)全局中的地位提升前所未有，科技賦能成為高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力。黨的二十大報告明確提出“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”的目標(biāo)。這就要求面對新時代新征程，要以更高的起點、更全球化的視野，推動和謀劃科技創(chuàng)新與高水平對外開放。

1 先進(jìn)省份開展國際科技合作相關(guān)政策

我國發(fā)達(dá)省市的科技創(chuàng)新國際化水平較高，國際科技合作的政策措施較為完善，可以對吉林省提供借鑒，綜合整理北京、上海和浙江的國際科技合作相關(guān)政策，主要集中在以下幾方面。

1.1 搭建國際科技合作平臺

國際科技合作平臺是我國開展國際科技活動的重要載體，在深度融入全球創(chuàng)新體系，擴(kuò)大科技開放與合作中起到重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。2011年，北京市科委出臺《北京市國際科技合作基地管理辦法(試行)》，對合作基地的認(rèn)定、管理和支持方式等方面做出了明確規(guī)定。2021年，北京市政府出臺《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加快形成具有首都特色的國家實驗室體系，構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量；上海依托“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，已在23個國家共建了14個國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化服務(wù)平臺和28個聯(lián)合實驗室。同時，上海打造了一批如浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會等國際創(chuàng)新交流的“大舞臺”，另外，全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動的國際影響力也不斷提升；2022年，浙江省科技廳出臺《浙江省國際科技合作載體體系建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從示范引領(lǐng)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全方位、多層次、跨領(lǐng)域的國際科技開放合作平臺，形成由國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心組成的國際科技合作載體體系。

1.2 引進(jìn)國際高端人才

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。各省市紛紛出臺政策，加強(qiáng)國際高端人才的引進(jìn)。2018年，北京市制定《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制的若干措施》，該措施從國際人才出入境便利度，引進(jìn)使用開放性，興業(yè)發(fā)展，人才服務(wù)保障等4方面，提出20條人才措施；近幾年，上海市圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一目標(biāo)，先后出臺人才“20條”、人才“30條”等，上海首次提出創(chuàng)建“單一窗口”，專門辦理外國人工作、居留許可等相關(guān)證件，實現(xiàn)“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”；制定外國人來華工作許可“不見面”審批制度4.0版，上海市16個區(qū)均可審批外國人才的工作許可；為在華創(chuàng)業(yè)的外國人才制定辦理工作許可相關(guān)政策，允許孵化器、各類園區(qū)載體內(nèi)尚在創(chuàng)業(yè)期的外國人才及研發(fā)團(tuán)隊成員辦理工作許可；2020年，浙江省正式啟動實施的頂尖人才“鯤鵬計劃”，力爭未來5年在高新技術(shù)領(lǐng)域集聚100位左右具有全球影響力的“靈魂人物”，截至2022年，累計引進(jìn)全球頂尖人才59位。2017年，浙江省省委、人社廳、財政廳出臺《浙江省擴(kuò)大海外工程師引進(jìn)計劃暫行辦法》，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)“高精尖缺”外國人才，這是全國首個省級層面專門針對企業(yè)引進(jìn)外國優(yōu)秀人才開展資助的政策。5年來，累計引進(jìn)海外工程師900人，共撬動技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)項目4700項，獲授權(quán)發(fā)明專利1303件，授權(quán)PCT專利376件，帶動培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才達(dá)1.78萬人。

1.3 布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施能夠匯聚全球頂尖的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊，促進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展，各地紛紛制定政策，積極爭取。北京加速建設(shè)懷柔綜合性國家科學(xué)中心。目前，有2個大科學(xué)裝置“處于國際先進(jìn)水平的綜合極端條件”和“地球系統(tǒng)數(shù)值模擬”已經(jīng)建設(shè)完成，開始投入使用，進(jìn)入試運行階段的交叉研究平臺有5個，另外，正在建設(shè)中的設(shè)施還有22個，北京懷柔聚集了全國最多的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海也在緊鑼密鼓地建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，目前，有14個已建和在建的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，上海將建成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群；浙江2018年實現(xiàn)國家大科學(xué)裝置零的突破，獲批建設(shè)超重力離心模擬與實驗裝置、超高靈敏極弱磁場和慣性測量2個國家級大科學(xué)裝置。

1.4 打造國際科技合作創(chuàng)新共同體

協(xié)同創(chuàng)新是根據(jù)各省市特點，結(jié)合地域優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新共同體，優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。2014年，北京市、天津市科委和河北省科技廳聯(lián)合制定“共同推動京津冀國際科技合作框架協(xié)議”。按照此協(xié)議，北京、天津和河北將共同開展國際科技合作交流活動，共建、共享國際科技合作平臺，以北京為中心，帶動河北和天津的國際化發(fā)展；3地還將實行國際科技項目、人才、金融聯(lián)動發(fā)展，共同建立科技金融合作平臺，積極支持跨省市開展科技風(fēng)險投資；對于3地的國際科技合作基地，建立互認(rèn)機(jī)制，鼓勵3地聯(lián)合開展科技招商活動和國際技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；2021年，上海市委、江蘇省科技廳、浙江省科技廳、安徽省科技廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同開放創(chuàng)新的實施意見》，充分發(fā)揮滬蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，共享國際合作資源及渠道、共建開放創(chuàng)新生態(tài)，努力打造全球領(lǐng)先的長三角國際科技合作共同體。

2 吉林省國際科技合作的主要舉措

吉林省積極貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神，從吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和需求出發(fā)，充分利用吉林省人緣地緣優(yōu)勢，始終秉承“項目—人才—基地”相結(jié)合的國際科技合作發(fā)展模式，搭建政府間、機(jī)構(gòu)間國際合作平臺，主動融入國家戰(zhàn)略與布局，利用全球科技資源。積極支持吉林省高校、科研院所和企業(yè)與國際知名機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家開展聯(lián)合研究；建設(shè)國際合作重點實驗室、國際聯(lián)合研究中心、國際創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新合作平臺；鼓勵開展廣泛深入的國際科技交流，積極融入全球創(chuàng)新體系，努力提升吉林省科技對外開放水平。

吉林省在國際科技合作載體平臺方面出臺了相關(guān)政策，采取了一系列措施。2021年，吉林省科學(xué)技術(shù)廳出臺《吉林省科技創(chuàng)新平臺管理辦法(試行)》，對創(chuàng)新平臺建設(shè)作出了明確規(guī)定。針對不同細(xì)分研發(fā)領(lǐng)域，形成內(nèi)通外聯(lián)的平臺，如未來科學(xué)國際合作重點實驗室、微納操縱與制造國際合作重點實驗室、中俄特色農(nóng)業(yè)國際合作實驗室等。另外，吉林省也成功主辦“東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇”和中-羅農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)研討會”等重要學(xué)術(shù)活動，東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇是以傳統(tǒng)友誼為底色、以共謀發(fā)展為目標(biāo)的跨區(qū)域務(wù)實合作平臺，從2008年起中國吉林省與韓國江原道、日本鳥取縣每年輪值主辦東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇?！爸?羅農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)研討會”，雙方農(nóng)業(yè)專家代表分別圍繞玉米、大豆育種，寒地果樹種質(zhì)資源研究，農(nóng)場動物和畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)術(shù)報告。為吉林省同羅馬尼亞開展深度科技合作提供了新的契機(jī)，有效發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，惠及兩國農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要作用。

吉林省在創(chuàng)新人才引進(jìn)方面也制定了相關(guān)政策，但沒有專門針對引進(jìn)外國高端人才的政策。近年來，吉林省積極開展引進(jìn)來、走出去、百名院士進(jìn)吉林活動，先后邀請院士50余人次，為吉林省發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極引進(jìn)高精尖缺外國專家，為吉林發(fā)展注入力量。2022年，吉林省政府印刷出版《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施(3.0版)》，對完善人才分類評價機(jī)制、強(qiáng)化人才生活服務(wù)保障和強(qiáng)化人才貢獻(xiàn)待遇激勵等方面提出了明確要求，但對國外高端人才的引進(jìn)沒有具體規(guī)定。

吉林省對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也比較重視。2018年，吉林省政府出臺《吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》，明確提出積極爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家平臺及分支機(jī)構(gòu)落戶吉林。2022年，吉林省政府出臺《吉林省人民政府關(guān)于支持長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確指出自創(chuàng)區(qū)持續(xù)推進(jìn)綜合極端條件實驗裝置建設(shè)，繼續(xù)謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前，吉林省僅有吉林大學(xué)正在建設(shè)“高溫高壓大體積材料研究平臺”，其是北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心的大科學(xué)裝置“綜合極端條件實驗裝置”擁有的4個實驗平臺之一。另外，吉林省組件了“吉林省應(yīng)用數(shù)學(xué)與交叉科學(xué)中心”“長白山濕地生態(tài)吉林省野外觀測站”等科技平臺。努力探索基礎(chǔ)學(xué)科研究的可持續(xù)發(fā)展路徑，儲備經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

吉林省與浙江的跨區(qū)域科技合作已見成效，但國際科技交流方面合作較少。2018年8月，吉林省與浙江省簽署科技創(chuàng)新合作協(xié)議。自此，兩省每年舉辦一次“吉林省—浙江省跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作大會”，精準(zhǔn)實施科技合作項目、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、共建創(chuàng)新平臺載體，不斷加大科技合作的廣度和深度，目前，兩省科技合作已經(jīng)取得明顯成效。但兩省在國際科技交流方面合作的較少，沒有提出明確的合作機(jī)制。

3 新形勢下吉林省開展國際科技合作的建議

3.1 打造高水平國際科技合作平臺，在特色產(chǎn)業(yè)建立高端化國際合作品牌

國際科技合作平臺在加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，擴(kuò)大開放與合作方面起到重要作用。吉林省應(yīng)以全球視野，聚焦農(nóng)業(yè)、光電、化工、制造、醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域，以省內(nèi)高校、科研院所、園區(qū)及企業(yè)為主體，統(tǒng)籌國別分布，建設(shè)布局一批國際科技合作平臺，探索國際科技合作新模式新路徑。同時，在重點領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、軌道客車、光學(xué)等，集中有限力量打造重量級的學(xué)術(shù)活動，建立國際化的高端學(xué)術(shù)交流品牌，吸引全球科技人才匯聚吉林，推動科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密結(jié)合。

3.2 完善國際高端人才引入機(jī)制，為吉林創(chuàng)新發(fā)展注入頂尖力量

頂尖人才是引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，北京、上海、浙江等先進(jìn)省市對于國際高端人才的引進(jìn)、培育都出臺了專門的政策，目前吉林省在這方面的政策比較欠缺，為了實現(xiàn)人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省目標(biāo)，更高水平地建設(shè)創(chuàng)新型省份，吉林省應(yīng)盡快完善國際高端人才引進(jìn)機(jī)制。如，在高層次海外人才的永久居留、長期居住以及便捷出入境等問題，高層次海外人才的聘用問題，高層次海外人才的興業(yè)發(fā)展問題，高層次海外人才的實驗室、科研團(tuán)隊等問題，高層次海外人才的子女教育、配偶工作、就醫(yī)等問題，提出明確的政策措施，為高層次海外人才深入?yún)⑴c吉林的創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。

3.3 整合國際科技創(chuàng)新合作資源，積極謀劃國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程

國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程是聚焦全球共同面臨的復(fù)雜科學(xué)技術(shù)問題、由多個國家聯(lián)合開展的科學(xué)研究活動。大科學(xué)計劃/工程是一個省份綜合實力和科技創(chuàng)新競爭力的重要體現(xiàn)，有利于吸引和集聚高端人才，培養(yǎng)國際同行認(rèn)可的科研團(tuán)隊，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省作為創(chuàng)新型省份，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中國科學(xué)院長春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所和中國科學(xué)院應(yīng)用化學(xué)研究生等單位，利用資源優(yōu)勢，積極謀劃和布局國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 組建區(qū)域國際創(chuàng)新合作聯(lián)合體，協(xié)同創(chuàng)新

吉林省可以根據(jù)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，與周邊省份共同構(gòu)建區(qū)域國際創(chuàng)新合作聯(lián)合體。支持聯(lián)合體內(nèi)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同開展國際科技合作，聯(lián)合申報，共同承擔(dān)國際科技合作類項目；加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)地區(qū)溝通，聯(lián)合制定國際人才政策，對人才評價機(jī)制、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐步實行一體化，實現(xiàn)聯(lián)合體地區(qū)國際人才互認(rèn)，有效促進(jìn)國際人才流動；聯(lián)合開展引才育才活動，共享海外引才渠道，共同爭取國家支持，探索放寬緊缺領(lǐng)域外國人才入境、工作、永久居留等準(zhǔn)入限制和申請條件，提高國際人才綜合服務(wù)水平，吸引和集聚全球高層次科技創(chuàng)新人才；充分發(fā)揮東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等學(xué)術(shù)活動的帶動效應(yīng)，鼓勵支持區(qū)域內(nèi)省份共同參與、共享成果。共同承擔(dān)科技部組織的國際科技創(chuàng)新交流活動。針對重點領(lǐng)域、重點國別，在境內(nèi)外聯(lián)合舉辦綜合性或?qū)ｎ}性的國際科技交流對接活動。