清廷首批庚款留美生選派中外務(wù)部與學(xué)部之爭(zhēng)

摘要：首批庚款留美生的選派于1909年開始，起初由外務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)，后因朝局變動(dòng)，學(xué)部不斷積極介入選派活動(dòng)，形成了由外務(wù)部與學(xué)部?jī)刹抗补艿木謩?shì)。在商討細(xì)則的過程中，保守勢(shì)力與激進(jìn)勢(shì)力展開了激烈的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致選派細(xì)則難產(chǎn)。由于美國(guó)的干預(yù)，最終方案參考多方利益制定而成，外務(wù)部與學(xué)部的矛盾也不得不通過“平分名額”的方式加以制度化的妥協(xié)。首批庚款留美生選派中外務(wù)部與學(xué)部之爭(zhēng)是清末新政中保守勢(shì)力與激進(jìn)勢(shì)力斗爭(zhēng)的縮影，反映出當(dāng)時(shí)清政府中央部門間權(quán)限劃分不清及利益團(tuán)體利用制度漏洞徇私舞弊，為晚清之后的亂局埋下了隱患。

關(guān)鍵詞：庚子賠款；外務(wù)部；學(xué)部

中圖分類號(hào)：K257;G648.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）14-0128-04

The Debate Between the Ministry of

Foreign Affairs and the Department of Education in the

Selection of the First Group of Indemnity Students to the United States

Liu Jianpeng

（Jilin Normal University， Changchun? 130103）

Abstract： Under the Boxer Indemnity， the selection of the first group of indemnity students to the USA began in 1909. Initially， the Ministry of Foreign Affairs was in charge of the selection， but as the dynasty changed， the Ministry of Academic Affairs actively intervened in the selection activities， creating a situation in which these two ministries were in charge of the selection activities together. During the rule-making process， there was a fierce struggle between the conservative and radical forces， making it difficult to settle the selection rules. Due to the intervention of the United States， the final plan was formed with reference to many parties interests， and the conflict between these two Ministries had to be institutionalized and mitigated through the “equal sharing of quotas”. The dispute over the selection of the first batch of indemnity students to the USA was a microcosm of the struggle between the them in the late Qing dynastys New Deal， reflecting the unclear delineation of authority between the central departments of the government and the exploitation of system loopholes for favoritism by the interest groups， which posed a hidden danger for the chaotic situation in the late Qing Dynasty.

Keywords： the Boxer Indemnity; the Ministry of Foreign Affairs; the Ministry of Academic Affairs

1908年5月，在中國(guó)三任外交官及美國(guó)非政府人士的籌措下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，核準(zhǔn)將美國(guó)庚子賠款退還中國(guó)。清政府圍繞這筆退款的用途展開了爭(zhēng)論，最后美國(guó)政府從自身利益及國(guó)際形勢(shì)出發(fā)，決定將其用于中國(guó)的教育事業(yè)。直到1909年10月，首批庚款留美生被派出，歷時(shí)一年有余。其中時(shí)間雖短，但卻在晚清政局中掀起一陣不小的波瀾，這反映出當(dāng)時(shí)清末新政改革進(jìn)程中存在的一些問題，也展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)歷史局面的復(fù)雜性。

一、美國(guó)退還庚款與留美計(jì)劃的確定

1901年，清政府與英、美、俄、德、日等十一國(guó)簽署了最為屈辱的《辛丑條約》。根據(jù)條約中的賠款規(guī)定，美國(guó)應(yīng)得的賠款是三千兩百多萬(wàn)兩白銀，折合美金兩千四百多萬(wàn)元。利息共約兩千九百萬(wàn)美元，本息總共約五千三百多萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)，如何使用這筆賠款，美國(guó)朝野上下頗有一番爭(zhēng)議。國(guó)務(wù)卿海約翰從維護(hù)美國(guó)在華利益出發(fā)，帶頭表示“美國(guó)所收庚子賠款，原屬過多”，可以考慮退一部分［1］。

1907年初，駐美公使梁誠(chéng)通過運(yùn)作與其深交的內(nèi)務(wù)部與工商部主事者格斐路與斯特勞斯向美國(guó)總統(tǒng)發(fā)起提議［2］。梁誠(chéng)緊緊抓住時(shí)機(jī)，獲得了羅斯?？偨y(tǒng)的個(gè)人應(yīng)諾，美國(guó)將多得的庚款退還中國(guó)。后又經(jīng)周自齊、伍廷芳兩任駐美公使籌措，終于敲定了美國(guó)首次退回庚款議案。1908年5月議案正式被通過，美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議：核準(zhǔn)將美國(guó)庚子賠款數(shù)減至13 655 492.69美元，余下10 785 286.12美元退還中國(guó)［3］。

在美國(guó)通過退還庚款議案后，美國(guó)退款已成定局，那接下來(lái)就是退款用途的問題。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)退款用于何處一時(shí)爭(zhēng)端不斷，國(guó)內(nèi)各勢(shì)力對(duì)此虎視眈眈，北洋軍閥袁世凱等人想借庚款修路來(lái)實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)軍計(jì)劃，清廷老官僚徐世昌主張用其辦銀行來(lái)開發(fā)東北三省以應(yīng)對(duì)日本的侵犯。

然而由于退款的自愿性，此事的決定權(quán)自然在美國(guó)手中，這些計(jì)劃統(tǒng)統(tǒng)被美方所反對(duì)，一是日本聽聞中國(guó)要借此退款來(lái)抵抗日本的消息后，與美國(guó)積極接洽，最終雙方結(jié)成同盟，美國(guó)選擇了聯(lián)合日本而舍棄中國(guó)，所以斷斷不會(huì)同意損害日本利益的計(jì)劃；二是美國(guó)一直致力于通過教育活動(dòng)從而進(jìn)行文化溝通，最終達(dá)到商業(yè)上的成功。美國(guó)將最終贏得一批既熟悉美國(guó)又與美國(guó)相一致的朋友和伙伴［4］。這種想法從美國(guó)傳教士使華就開始了，然而美國(guó)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生一直得不到清政府的重用，因此美國(guó)堅(jiān)持用退款幫助中國(guó)辦學(xué)，并表示希望這些學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后擔(dān)任公職的愿望，借此擴(kuò)大美國(guó)在中國(guó)的影響。由此，庚款留美計(jì)劃得以確定。

二、外務(wù)部與學(xué)部的斗爭(zhēng)

當(dāng)時(shí)，此事被正苦于沒有經(jīng)費(fèi)的學(xué)部獲悉，借此時(shí)機(jī)積極介入退款的具體流向事宜。但學(xué)部發(fā)起的提議被外務(wù)部榷算司阻撓，并致函度支部度支部：官署名，成立于1906年，清代掌管財(cái)政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，主管官為度支大臣，另有左、右侍郎和左右丞、左右參議。聲明稱減款之事尚未確實(shí)，要求度支部擱置學(xué)部派款要求［5］。由此，外務(wù)部和學(xué)部拉開了爭(zhēng)奪退款使用權(quán)的帷幕。

外務(wù)部成立于1901年，它的前身是總理各國(guó)事務(wù)衙門。因當(dāng)時(shí)常與西方交涉，位列六部之首，外務(wù)部常常有侵犯別部職權(quán)之嫌。學(xué)部成立于1905年，統(tǒng)一管理全國(guó)教育。學(xué)部是一新成立的部門，職責(zé)劃分亦不明確，所以常與其他中央部門相互掣肘。關(guān)于學(xué)部各項(xiàng)收入的性質(zhì)，除了學(xué)部俸銀及原由戶部撥發(fā)的八旗學(xué)堂經(jīng)費(fèi)與國(guó)子監(jiān)膏火外，大學(xué)堂、學(xué)務(wù)處與學(xué)部的入款不在部庫(kù)支出之列［6］。學(xué)部承受新舊教育體制改革的重任，苦于沒有教育資金來(lái)源，沒有保障，故積極爭(zhēng)奪退款的使用權(quán)，以期作為學(xué)部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

1908年，庚款留學(xué)事項(xiàng)提上了日程。7月，外務(wù)部先后與駐美公使伍廷芳、駐京美使柔克義商量了具體派遣方案。10月，公使柔克義在給美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯特的信上附了袁世凱制定的具體留美的章程草案。從此草案中可以看出，外務(wù)部在其中有舉足輕重的作用，而學(xué)部則負(fù)責(zé)一些甄別資格考試等微末事項(xiàng)。甚至也有報(bào)刊爆出外務(wù)部想直接越過學(xué)部，全權(quán)負(fù)責(zé)庚款留美事宜，這些無(wú)疑對(duì)學(xué)部的處境來(lái)說是惡劣的。

鑒于這個(gè)情況，學(xué)部官員立即采取了一系列活動(dòng)，企圖扳回一局。從當(dāng)時(shí)報(bào)刊中學(xué)部出現(xiàn)的次數(shù)，我們可以看出一些端倪。除了從輿論上占領(lǐng)制高點(diǎn)，學(xué)部也率先對(duì)各省發(fā)出了選派留美生的消息，隨后各省紛紛響應(yīng)。安徽就是在得知學(xué)部發(fā)出的消息后，選送了六名學(xué)生來(lái)中央［7］。

隨后因朝局變動(dòng)，學(xué)部與外務(wù)部關(guān)于選派權(quán)的爭(zhēng)奪也有了一些變化。1908年，慈禧太后與光緒帝病逝，中央大權(quán)轉(zhuǎn)移，素對(duì)袁世凱有嫌隙的載灃攝政，上臺(tái)伊始，外務(wù)部的幕后大佬袁世凱就被罷黜，外務(wù)部的特殊背景不復(fù)存在，選派權(quán)爭(zhēng)奪的優(yōu)劣之勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

然而，在庚款留美選派權(quán)的爭(zhēng)奪上，學(xué)部很好地利用了朝局的變化，對(duì)于外務(wù)部進(jìn)行有力的打擊，挽回了一局。隨后有外刊爆出，學(xué)部將全權(quán)負(fù)責(zé)選派之事。但其中涉及與美外交事宜，因此外務(wù)部協(xié)同辦理［8］。到此，庚款留美生的選派進(jìn)入了外學(xué)兩部共管的時(shí)期。

庚款留美選派的歸屬權(quán)確定后，擺在外學(xué)兩部前的主要問題就是如何選派，即選派方式，具體包括選派人數(shù)、辦法、分配學(xué)額等方面。外學(xué)兩部在選派方式上產(chǎn)生了分歧。以梁敦彥為首的外務(wù)部主張效法1872年的留美幼童，選取年少學(xué)生進(jìn)行徹底的西化教育。梁敦彥還曾建議送上千年少學(xué)生直接留學(xué)美國(guó)，學(xué)成歸國(guó)后分配各地，之后在地方上直接完成改造。分管學(xué)部的張之洞，以其《勸學(xué)篇》而得名，“中學(xué)為體，西學(xué)為用”“中學(xué)為體，西學(xué)為用”：即“中體西用”，清末洋務(wù)派的指導(dǎo)思想。主張以中國(guó)倫常經(jīng)史之學(xué)為原本，以西方科技之術(shù)為應(yīng)用。初由馮桂芬提出，后由張之洞在《勸學(xué)篇》中系統(tǒng)闡述。便是出自其手。因此，以張之洞為核心的學(xué)部主張選派有中學(xué)根基的學(xué)生前往，張之洞的這種態(tài)度可以從當(dāng)時(shí)的相關(guān)報(bào)刊中窺察一二?！洞笸瑘?bào)》報(bào)道稱：“張相國(guó)與榮尚書會(huì)議，凡出洋留學(xué)者多半聰穎少年，遽行擢用殊為可惜，務(wù)須設(shè)立通儒院，以經(jīng)史為主，凡留學(xué)歸國(guó)者，令其入院肄業(yè)，庶幾中外學(xué)識(shí)融會(huì)貫通，體用皆備矣?！保?］從中可以看出張之洞的中學(xué)為體在這里表現(xiàn)的很明顯，他主張?jiān)O(shè)立通儒院，讓歸國(guó)學(xué)生在此接受經(jīng)史的熏陶，肄業(yè)之后才能得到任用。

外學(xué)兩部官員關(guān)于如何選派留美生的意見分歧，與他們各自所出身的教育體系有很大關(guān)系。梁敦彥是1872年晚清所派第一批留美幼童之一，后官至外務(wù)部尚書，從幼童時(shí)期就在美國(guó)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，對(duì)西方教育有莫名的好感，主張全盤西化教育，也可在一定程度上歸為激進(jìn)派；而分管學(xué)部的張之洞，它出身于舊科舉，14歲中案首，不滿16歲中解元，在27歲時(shí)中探花，這種經(jīng)歷在一千多年的科舉史上也不多見，因此他對(duì)中學(xué)、功名看得非常重。他擔(dān)憂西學(xué)教育過于膨脹，會(huì)對(duì)中學(xué)教育產(chǎn)生打擊，因此極力反對(duì)梁敦彥等人的主張，也可在一定程度上歸為保守派。他們身處的教育體系不同，導(dǎo)致了他們的教育理念也相差甚遠(yuǎn)，最終這種理念演變成了對(duì)派遣細(xì)則上的針鋒相對(duì)，如年齡、功名、考試資格等，這也是導(dǎo)致派遣細(xì)則難產(chǎn)的主要原因。

外務(wù)部與學(xué)部之爭(zhēng)遂演變成激進(jìn)與保守之爭(zhēng)，態(tài)勢(shì)也愈演愈烈。1909年3月，《新聞報(bào)》發(fā)表了一篇關(guān)于選派學(xué)生赴美留學(xué)的文章［10］。從這篇批判文章可以看出，這篇報(bào)道將矛頭直指以留美幼童梁敦彥為主的外務(wù)部。可以總結(jié)出兩部的主張與爭(zhēng)端：就年齡而言，學(xué)部?jī)A向派遣大齡的學(xué)生，而外務(wù)部?jī)A向派遣低齡學(xué)生；就資格而言，學(xué)部必須要中學(xué)校文憑的學(xué)生才具備入學(xué)考試資格，而外務(wù)部?jī)A向不拘一格招人才。

三、制度化妥協(xié)與庚款留美生的考選

1909年夏，清政府在北京侯位胡同正式設(shè)立了游美學(xué)務(wù)處。這個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)利用退款向美國(guó)選派留學(xué)生，同時(shí)也是外學(xué)兩部制度化妥協(xié)的外在表現(xiàn)，即協(xié)商場(chǎng)所。該機(jī)構(gòu)的人事安排體現(xiàn)了外務(wù)部與學(xué)部之間理念、利益的較量，最終以總辦身兼兩部身份，并各派一名會(huì)辦的方式而妥協(xié)。

在兩部聯(lián)合上奏折《收還庚子賠款遣派學(xué)生赴美辦法大綱事》之前，游美學(xué)務(wù)處的籌備工作已經(jīng)開始了［11］。1909年5月，外務(wù)部決定任命外務(wù)部左參議周自齊總辦選派庚款留美生相關(guān)事宜。周自齊有留美經(jīng)歷，并且外交工作經(jīng)驗(yàn)豐富，參與過庚款留美的談判，由他出任總辦一職應(yīng)該說是十分合適的。創(chuàng)辦初期，在人事安排上，外務(wù)部主張?jiān)O(shè)一名總辦，兩名會(huì)辦，但分管學(xué)部的張之洞似乎有不同意見。8月8日，張之洞為游美學(xué)務(wù)處人事安排事致函外務(wù)部：

“敬復(fù)者，前奉惠示，敬悉一切。游美學(xué)務(wù)處派周參議為總辦，由兩部會(huì)同札派各節(jié)辦法，均極允當(dāng)，惟事關(guān)兩部，似以各派總辦一人察承兩衙門堂官會(huì)同辦理此事，較為靈捷。前在樞廷已與那中堂商妥，貴部派周參議，敝衙門派楊郎中熊祥，現(xiàn)擬仍照前議，派總辦二員，即如尊議，由兩部會(huì)同札派，仍請(qǐng)貴部主稿，以便早日派定，及時(shí)創(chuàng)辦。既派總辦二員，自無(wú)庸再派會(huì)辦，擬改設(shè)為書記官或文案二員，專司辦理華洋文牘，即由兩衙門各派一員分司其事，總期同心合力，以濟(jì)要公，即請(qǐng)執(zhí)事裁定示復(fù)?！保?2］

從信中可知，張之洞開信函開頭表示由周自齊任總辦，兩部會(huì)同札派各節(jié)辦法，都極為合適。但后來(lái)又提出，兩部各派出一名總辦，并會(huì)同辦理此事，才較為妥帖，并稱已與外務(wù)部會(huì)辦大臣那桐統(tǒng)一意見。

張之洞與那桐談妥兩部各派一名總辦，這給外務(wù)部出了一個(gè)難題。外務(wù)部另辟蹊徑，在8月9日致函張之洞，稱“擬改派本部后補(bǔ)主事唐國(guó)安為總辦，與學(xué)部所派楊郎中商同處理一切”。對(duì)于外務(wù)部這一挑釁舉動(dòng)，張之洞十分惱火，復(fù)函外務(wù)部拒絕唐國(guó)安出任總辦，但這也讓張之洞有了新的想法。學(xué)部采取了折中的辦法，同時(shí)也為符合兩部共管的規(guī)定，主張由周自齊身兼兩部之職，總辦庚款留美的選派事宜。至此，游美學(xué)務(wù)處人選派定，總辦周自齊、兩會(huì)辦為范源濂、唐國(guó)安。學(xué)務(wù)處總辦與會(huì)辦之爭(zhēng)到此結(jié)束。

在此之前，美國(guó)對(duì)此做出過預(yù)期。駐京美使柔克義認(rèn)為在明年秋天之前，中國(guó)庚款留美生就能進(jìn)入美國(guó)學(xué)校就讀。1909年5月，根據(jù)與清政府的協(xié)議，美國(guó)大使館向清外交部發(fā)出照會(huì)，并派中國(guó)事務(wù)參贊丁家禮為代表，幫助選拔學(xué)生。大多數(shù)美國(guó)學(xué)校都是在九月份開學(xué)，但直到1909年6月，中國(guó)也沒有拿出一個(gè)完整的派遣計(jì)劃。柔克義因此照會(huì)外交部，嚴(yán)加申斥，并稱如不從速派遣留美學(xué)生，請(qǐng)交還所退庚款。

面對(duì)著庚款被退回的威脅，外學(xué)兩部不得不暫時(shí)妥協(xié)。外務(wù)部與學(xué)部聯(lián)合起草的《遣派學(xué)生赴美辦法大綱》，得到了朝廷的贊同。這個(gè)大綱提出，派遣留學(xué)生分為兩個(gè)部分：一部分選取年齡在15—20歲之間的青少年，每年選取100名，考選中文、英文和專業(yè)技能。由學(xué)部和外務(wù)部聯(lián)合在北京招生，地方選送的考生也要在京復(fù)試；另一部分是，選取15歲以下的少年，每年選送200名，名額根據(jù)各省的大小和所負(fù)擔(dān)的賠款多少分配。這兩部分學(xué)生錄取后，都要進(jìn)入留美預(yù)備學(xué)校集中培訓(xùn)數(shù)月或一年，然后從兩部分學(xué)生中各選拔50名進(jìn)入美國(guó)學(xué)習(xí)。未入選的學(xué)生，則繼續(xù)在留美預(yù)備學(xué)校學(xué)習(xí)，等待下一學(xué)期進(jìn)入美國(guó)學(xué)習(xí)。很顯然，第一部分是學(xué)部“中學(xué)為體，西學(xué)為用”意志的體現(xiàn)；第二部分是外務(wù)部徹底西化意志的體現(xiàn)，而兩部分各取50名學(xué)生，則是兩部以“平分學(xué)額”的方式達(dá)到了妥協(xié)。

經(jīng)過艱難的選拔，從各省選拔出150多名學(xué)生，直隸地區(qū)參考學(xué)生400余人，考試總?cè)藬?shù)600余人。外學(xué)兩部又對(duì)這600余名學(xué)生進(jìn)行了統(tǒng)一考試。初試的時(shí)候，600余人淘汰了三分之二還多。復(fù)試后，錄取的學(xué)生僅有47人。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中美雙方協(xié)議中規(guī)定的最初4年每年須派遣100名學(xué)生的約定。從中我們可以看出，此次考試錄取的47名學(xué)生僅僅是學(xué)部的學(xué)額，外務(wù)部的學(xué)額被擱置。外、學(xué)兩部通電各省督撫等，告之是年因時(shí)間緊迫，專取第一格學(xué)生先行派遣［13］。

另外，在錄取的這47名學(xué)生中，可以看到不少政要子侄的身影。就在選派細(xì)則確定后，多方利益訴求接踵而至。不斷有人向上遞條子托關(guān)系，甚至有官員相互約定確定錄取后送子侄進(jìn)京，故而這次看似公平公正的考試，實(shí)則被別有心機(jī)之人徇私舞弊。從上榜生的名單不難看出過往政要的影子，如排名第五的唐悅良出身廣東香山唐氏家族，唐紹儀是其堂叔；排名二十七的金邦正是安徽人，他的兄長(zhǎng)金邦平曾任袁世凱秘書；排名倒數(shù)第三的曾昭權(quán)出身湖南曾氏家族，祖上正是曾國(guó)藩，這種現(xiàn)象不勝枚舉。拋開考生個(gè)人實(shí)力，考生的背景似乎是這場(chǎng)考試勝出的重要因素之一，留洋已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)豪門貴胄子弟入仕的終南捷徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

首批庚款留美生派出之后，從1910至1911年又相繼派出了第二批和第三批留美生，至辛亥革命前夕，總計(jì)派出留美生180人。庚款留美運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)出許多有影響的人物，但庚款留美運(yùn)動(dòng)的影響不止于此。

庚款留美政策的最終實(shí)施是多方利益博弈的結(jié)果，反映出當(dāng)時(shí)歷史局面的復(fù)雜性。從美國(guó)退還賠款來(lái)看，正是由于退款的自愿性，美方對(duì)退還資金的流向有著最終的決定權(quán)，同時(shí)受國(guó)際局勢(shì)以及以美國(guó)國(guó)家利益為中心的外交政策的影響，美國(guó)最終否決了中方提出的各種方案，堅(jiān)持選派留美學(xué)生。最后，清廷也不得不同意派遣學(xué)生赴美留學(xué)。從庚款留美生的選派活動(dòng)來(lái)看，該活動(dòng)一直在中央及地方利益博弈下進(jìn)行著，官員們徇私舞弊，中央部門間明爭(zhēng)暗斗，地方利益團(tuán)體也暗流涌動(dòng)。因此，庚款留美政策的實(shí)施是多方利益博弈下的結(jié)果，當(dāng)時(shí)晚清政局的復(fù)雜性可見一斑。

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作者簡(jiǎn)介：劉健鵬（1999—），男，漢族，天津人，單位為吉林師范大學(xué)，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：楊超）