搭好民意“直通車”

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)、一頭連著萬(wàn)千群眾，被形象地稱為民意“直通車”。

如何讓這輛“直通車”發(fā)揮好作用？“站點(diǎn)合建”、立法建議表彰、法律沙龍……我省各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、亮點(diǎn)頻出，不斷擦亮浙江立法工作的“金名片”。

蕭山區(qū)：“站點(diǎn)合一”帶來(lái)新風(fēng)景

孫煉棟 毛莉玫 郭彧杰

“建議在條例總則中增加一條對(duì)青少年培養(yǎng)的內(nèi)容。前期我在代表聯(lián)絡(luò)站征求意見(jiàn)時(shí)，也有群眾提出了這條建議?！?/p>

今年6月9日，在杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（草案）》意見(jiàn)征求會(huì)上，區(qū)人大代表孫勇龍的一席話引起了與會(huì)人員的共鳴。

“許多獲得科研領(lǐng)域重大獎(jiǎng)項(xiàng)的專家學(xué)者，他們的研究成果通常都是在年輕時(shí)取得的?！薄耙哟髮?duì)青年人才的支持扶持力度?！薄阋谎晕乙徽Z(yǔ)，人大代表、立法咨詢專家、市民群眾就條例草案各抒己見(jiàn)。

這是新修訂的立法法實(shí)施以來(lái)，蕭山區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)的第一次立法意見(jiàn)征求會(huì)。截至目前，蕭山區(qū)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)已完成省、市人大下發(fā)的52 部地方性法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，整理上報(bào)1341 條書(shū)面意見(jiàn)建議，其中，160 條得到采納。

“站點(diǎn)合一”，有效增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能。

作為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、杭州市唯一一個(gè)設(shè)在區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，蕭山區(qū)人大常委會(huì)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其是在“站點(diǎn)合一”上精準(zhǔn)發(fā)力，既發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“法”的元素，又用好代表聯(lián)絡(luò)站陣地，增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聯(lián)”的功能。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)與寧圍代表聯(lián)絡(luò)中心站等場(chǎng)地合建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共通、人員共用、資源共享。在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全域布局，形成“一體兩翼三聯(lián)動(dòng)”的隊(duì)伍架構(gòu)?！耙惑w”即以區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表為主體，“兩翼”包括立法咨詢專家隊(duì)伍、立法征詢單位，“三聯(lián)動(dòng)”即區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)立法信息采集全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。

“該做法將原先局限在單一基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，同步放大到了全區(qū)83 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，將‘單點(diǎn)盆景’變?yōu)椤蝻L(fēng)景’，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，擴(kuò)大了民意采集的覆蓋面。”蕭山區(qū)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

織里鎮(zhèn)：在這里織密法網(wǎng)

陳 青

近日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，在人大代表和法官的調(diào)解下，12 名工人和2 家供應(yīng)商拿到了被拖欠已久的工資和貨款。這是織里鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法工作不斷改進(jìn)完善的一個(gè)場(chǎng)景。

織里鎮(zhèn)人大在代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。

2020年至今，織里鎮(zhèn)人大主席團(tuán)先后被浙江省人大常委會(huì)和湖州市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。兩年多來(lái)，織里鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“為民立法、立法為民”的工作理念，扎實(shí)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作走深走實(shí)。

聚焦“民主性”，打通立法民意“直通車”。構(gòu)建“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+代表聯(lián)絡(luò)站”站點(diǎn)互融模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)場(chǎng)所、兩塊牌子、兩種職能”。通過(guò)人大代表每周連心橋接待室“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”和每季度聯(lián)絡(luò)站“走出去聽(tīng)”，以及“織里城事”“碼上說(shuō)事”“有事找代表”等數(shù)字平臺(tái)在線報(bào)，實(shí)現(xiàn)立法意見(jiàn)征集“全天候”“零距離”。兩年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后參與了《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》等25 部地方性法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作。

聚焦“規(guī)范性”，打開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督“新窗口”。圍繞各級(jí)人大代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”主題活動(dòng)，全面啟動(dòng)織里鎮(zhèn)“百名人大代表四促四助”系列活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生關(guān)切進(jìn)行監(jiān)督。依托“百名代表聽(tīng)百案”，組織人大代表走進(jìn)織里法庭參與庭審旁聽(tīng)，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)執(zhí)法司法工作不斷改進(jìn)完善。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來(lái)，鎮(zhèn)人大共開(kāi)展執(zhí)法檢查15次，提出意見(jiàn)建議115 條。

聚焦“廣泛性”，打造普法宣傳“大舞臺(tái)”。積極發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)法治宣傳作用。一方面，建立“立法人才庫(kù)”，專題開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，幫助人大代表更好地“讀法、用法、宣法”。另一方面，將法規(guī)草案意見(jiàn)建議征集過(guò)程作為群眾學(xué)法的實(shí)踐課堂，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、法庭、公安等部門，大力開(kāi)展“普法宣傳進(jìn)基層”“人大代表+法官公益調(diào)解”等主題活動(dòng)，覆蓋群眾6000 余人次，真正將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“民言民語(yǔ)”。

白龍橋鎮(zhèn)：播撒法治的“種子”

胡衛(wèi)連 李雙雙

白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)攜手白龍橋法庭開(kāi)展法律沙龍活動(dòng)。

一張建議表彰證書(shū)，是密切聯(lián)系群眾、傳遞好社情民意的象征。

2021年5月，在《浙江省綜合行政執(zhí)法條例（草案）》征求意見(jiàn)中，金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員、區(qū)執(zhí)法局辦公室主任向小軍將在一線執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)一一進(jìn)行梳理和反饋。他的建議被采納后，立法聯(lián)系點(diǎn)為向小軍發(fā)放了“立法建議表彰”榮譽(yù)證書(shū)。向小軍說(shuō)：“以前在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有一些問(wèn)題和思考想反饋，卻無(wú)處可說(shuō)，如今成為參與者之一，覺(jué)得立法十分接地氣?！?/p>

為激勵(lì)信息員，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法建議被采納的信息員頒發(fā)“立法建議表彰”榮譽(yù)證書(shū)。

3年下來(lái)，立法聯(lián)系點(diǎn)探索設(shè)立40 個(gè)信息采集點(diǎn)，“智囊團(tuán)”也從零突破到現(xiàn)在的315 名相對(duì)固定的信息員，以座談會(huì)、走訪調(diào)研、書(shū)面征詢等形式，常年活躍在田間地頭，把更多來(lái)自基層老百姓的聲音，反映傳遞給立法機(jī)關(guān)。

一場(chǎng)法律沙龍活動(dòng)，是拓展普法功能、融入基層社會(huì)治理的縮影。

近日，白沙春曉小區(qū)業(yè)委會(huì)主任毛日龍等人為立法聯(lián)系點(diǎn)送來(lái)了一面錦旗。原來(lái)，該小區(qū)業(yè)委會(huì)因缺少啟動(dòng)資金，無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)人干事。了解情況后，立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“代表說(shuō)事、法官說(shuō)法、聯(lián)系點(diǎn)普法”法律沙龍活動(dòng)，白龍橋法庭積極跟進(jìn)并給予后續(xù)法律援助，一系列具體事項(xiàng)得到順利解決。

該法律沙龍活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了3年，共400 余人次參與。每次活動(dòng)都會(huì)設(shè)置一個(gè)主題，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)打造成群眾的“法治充電站”。不僅以案說(shuō)法、法解千結(jié)，還在居民區(qū)設(shè)立“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親說(shuō)事亭”，在公園、立法長(zhǎng)廊曬出法律法規(guī)二維碼，在村（社區(qū)）醒目處亮出代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼，全面征集各方訴求，回應(yīng)各方關(guān)切。

一面立法榮譽(yù)墻，是反映百姓心聲的鏡子。

走進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)，一面榮譽(yù)墻格外引人注目。墻上最搶眼的是多份立法意見(jiàn)征集情況表。自授牌以來(lái)，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與了26 部省、市地方性法規(guī)草案意見(jiàn)征集，上報(bào)意見(jiàn)建議899 條，被采納85條，提出年度立法計(jì)劃建議5 條，生動(dòng)展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)就像一顆“種子”，催生更多民主實(shí)踐活動(dòng)，讓群眾更直接、更充分地參與法律法規(guī)的制定修改過(guò)程。3年來(lái)，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅為立法作出貢獻(xiàn)，更推動(dòng)全過(guò)程人民民主理念在群眾心中落地生根。

溫嶠鎮(zhèn)：讓法規(guī)“裝滿”民意

張雅楠

“‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’，這一條吸納了我們提的‘業(yè)務(wù)相近原則’吧！”溫嶠鎮(zhèn)人大代表、溫嶠基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息員陳高揚(yáng)指著2023年3月1日起施行的《浙江省安全生產(chǎn)條例》第六條，言語(yǔ)中滿是興奮，“沒(méi)想到我們小小的聲音真能被‘高大上’的立法機(jī)關(guān)聽(tīng)見(jiàn)，很自豪！”

臺(tái)州溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)千余家，企業(yè)生產(chǎn)安全是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。所以在2022年，接到《浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》意見(jiàn)征詢通知后，各方參與度極高。此次意見(jiàn)征詢共收到意見(jiàn)建議30 余條，經(jīng)梳理上報(bào)省人大常委會(huì)法工委12 條，被采納5 條。

像這樣的意見(jiàn)征詢，是溫嶠鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。自2020年被確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，溫嶠鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊抓陣地建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展聯(lián)系形式，注重意見(jiàn)質(zhì)量，努力將聯(lián)系點(diǎn)打造成為民意民情的“收集站”、民聲民智的“直通車”、普法宣教的“大平臺(tái)”、助力治理的“好陣地”。兩年來(lái)，共參與征詢25 部法規(guī)草案，兩度得到省人大常委會(huì)法工委的通報(bào)肯定。

溫嶠鎮(zhèn)人大暢通“線上”“線下”雙渠道，激發(fā)基層立法聯(lián)系點(diǎn)活力。一方面，依托立法聯(lián)系點(diǎn)工作群等，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)三級(jí)人大代表，通過(guò)基層單元“參與立法監(jiān)督”場(chǎng)景，直接開(kāi)展意見(jiàn)征集。另一方面，根據(jù)法規(guī)內(nèi)容，組織人大代表走進(jìn)相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研走訪，廣泛收集意見(jiàn)建議，并適時(shí)分層次、分對(duì)象召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，確保各方能“直抒己見(jiàn)”。

為進(jìn)一步拉近群眾與立法機(jī)關(guān)的距離，去年8月，溫嶠鎮(zhèn)人大將立法聯(lián)系點(diǎn)遷到鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)中心站內(nèi)，打造一個(gè)集代表聯(lián)絡(luò)站、“共聯(lián)檢察”、共享法庭、立法聯(lián)系點(diǎn)等站點(diǎn)室為一體的全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、人員共用、資源共享、氛圍共造。

截至目前，溫嶠基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建了涵蓋1 個(gè)中心站點(diǎn)、2 個(gè)聯(lián)絡(luò)分點(diǎn)、4 個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、8 個(gè)立法征詢單位和28 個(gè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)，既確保群眾性、全面性，又兼顧典型性、專業(yè)性。

省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)：集聚企業(yè)智慧提升立法質(zhì)量

羅媛媛

2023年6月2日下午，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)召開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)研討會(huì)。特聘專家委員、企業(yè)家和科技公司代表匯聚一堂，圍繞條例草案進(jìn)行研討，最終對(duì)條例草案中“科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化”“企業(yè)科技創(chuàng)新”“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”“科學(xué)技術(shù)人員”等章節(jié)中九項(xiàng)條款提出了修改建議。

作為唯一一家設(shè)立在行業(yè)協(xié)會(huì)的省基層立法聯(lián)系點(diǎn)，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)利用密切聯(lián)系企業(yè)的便利條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新立法意見(jiàn)建議征集途徑，凸顯協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)特色，及時(shí)將更多、更真實(shí)的企業(yè)聲音傳遞到立法機(jī)關(guān)。

協(xié)會(huì)構(gòu)建了以65 位專家委員和法律顧問(wèn)為主、各會(huì)員企業(yè)為輔的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作構(gòu)架。結(jié)合每次征詢意見(jiàn)草案的不同特點(diǎn)，靈活安排專家委員、法律顧問(wèn)及企業(yè)家參與其中，確保立法工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

同時(shí)，健全制度建設(shè)。出臺(tái)了《浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》等規(guī)定，明確了協(xié)會(huì)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)和流程，為協(xié)會(huì)有章法開(kāi)展相關(guān)工作提供了依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化。

“堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳點(diǎn)、人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐點(diǎn)、民主立法的運(yùn)行點(diǎn)、法律法規(guī)的普及點(diǎn)。”省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2021年6月10日，浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例（草案）》研討會(huì)。

“湖濱晴雨”：社區(qū)里的民情晴雨表

孫煉棟 許 寧

“‘湖濱晴雨’就是民情晴雨表?！闭f(shuō)起“湖濱晴雨”工作室，負(fù)責(zé)人徐利民的臉上滿是自豪，“最重要的是，人民群眾的利益訴求和合理性意見(jiàn)建議在立法過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)?！?/p>

“在立法中彰顯人民意愿”，是“湖濱晴雨”工作室這輛“立法民意直通車”的行駛方向。位于杭州市上城區(qū)湖濱街道羊血弄10 號(hào)的“湖濱晴雨”工作室是浙江省、杭州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是浙江省內(nèi)唯一設(shè)立在社區(qū)社會(huì)組織的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。雖然大部分立法信息員都不是法律工作者，但他們卻有著豐富的生活閱歷和多樣的行業(yè)背景，對(duì)法律法規(guī)給群眾生活帶來(lái)的影響有著敏銳而深刻的感受，往往以最樸實(shí)、最純粹的群眾視角提出意見(jiàn)建議。截至2023年5月，“湖濱晴雨”工作室的立法信息員已參與了77 部法規(guī)草案的立法征詢活動(dòng)，召開(kāi)專題座談會(huì)40 余次，上報(bào)立法建議2843 條，被采納吸收185 條。

“要讓‘立法直通車’駛上快車道，必須搭上數(shù)字化改革的東風(fēng)?！毙炖裾f(shuō)，利用大數(shù)據(jù)和5G 等技術(shù)，“湖濱晴雨”工作室與湖濱街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站、“晴雨議事坊”等平臺(tái)進(jìn)行陣地互聯(lián)、信息互通、資源共享。

同時(shí)，專門建設(shè)了“云上晴雨”數(shù)字化立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)置“民情民意”子模塊，實(shí)現(xiàn)基層群眾與立法機(jī)關(guān)全天候、零距離直達(dá)。近期，市人大常委會(huì)征集《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》。工作室利用“民情民意”子模塊，“線上+線下”同步發(fā)力，3 天就收集到“原汁原味”的意見(jiàn)建議53 條。

對(duì)于未被立法機(jī)關(guān)采納，但屬于街道層面的意見(jiàn)建議，“湖濱晴雨”工作室也為此找到了“新出路”。

2022年11月，在《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》征集建議期間，立法信息員朱江偉提出“放寬湖濱步行街區(qū)商家外擺條件，為商圈企業(yè)提供更貼心指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的建議。

短短兩天時(shí)間，該條建議就促成一道美麗的風(fēng)景線：按照“一場(chǎng)一方案”，湖濱街道相關(guān)科室為申請(qǐng)外擺的商戶在商業(yè)特色街區(qū)打造個(gè)性化、特色化、品質(zhì)化的商品外擺，既滿足市民需求，又體現(xiàn)杭州韻味。