滁州市南譙區(qū)水土保持工作探討

張金燕，范維濤

（1.滁州市南譙區(qū)水利局，安徽 滁州 239000；2.安徽環(huán)滁水利勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，安徽 滁州 239000）

南譙區(qū)地處江淮丘陵區(qū)東部，屬江淮丘陵崗地和沖擊平原地區(qū)，部分地區(qū)由一級(jí)階地和河漫灘組成。境內(nèi)地形以低丘、崗地地形為主，另有少量河灘圩地地形，地形起伏、水系發(fā)達(dá)，山、丘、圩區(qū)并存，滁河、清流河穿境而過，地勢(shì)西北高、東南低，西北皇甫山、五尖山、磨盤山等構(gòu)成江淮分水嶺，最高峰海拔399.2m。東南為沿河圩區(qū)，最低地面高程6.5m 左右。低山區(qū)主要分布在西北部，占全區(qū)總面積53.7%，崗丘區(qū)位于中部，占全區(qū)總面積41.8%。沿河平畈區(qū)（圩區(qū)）位于東南部，占全區(qū)總面積4.5%。

1 南譙區(qū)水土流失現(xiàn)狀

1.1 水土流失類型

南譙區(qū)土壤侵蝕類型區(qū)屬水力侵蝕類型區(qū)中南方紅壤丘陵區(qū)，主要表現(xiàn)形式是坡面面蝕，其次為礦區(qū)開采、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程建設(shè)及道路修建等基本建設(shè)過程中的侵蝕，局部地區(qū)存在滑坡、崩塌等重力侵蝕。水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主。

1.2 水土流失面積及強(qiáng)度

根據(jù)2021 年《安徽省水土保持公報(bào)》成果，南譙區(qū)域水土流失面積119.72km2，占總面積的10.37%。南譙區(qū)現(xiàn)狀水土流失面積詳見表1。

表1 南譙區(qū)現(xiàn)狀水土流失面積表

1.3 水土流失成因

南譙區(qū)地處江淮分水嶺南側(cè)，南部有滁河，特殊的地理位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)較為疏散，抗蝕能力弱，在雨水沖刷下易流失，造成溝河淤積；現(xiàn)有耕種結(jié)構(gòu)和順坡耕種習(xí)慣，25°以上坡地不合理的經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，疏幼林地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地開墾，也是導(dǎo)致區(qū)域性水土流失的主要因素。近年來隨著人口迅速增長(zhǎng)和大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，新的人為水土流失不斷擴(kuò)展。城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施過程中忽視水土保持現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，加劇了人為水土流失，造成水土流失的情況依然存在。

2 南譙區(qū)水土流失治理成效

2.1 坡耕地治理成效

坡耕地水土保持工程建設(shè)，采取的平坡或斜坡式梯田，小型蓄排水等工程措施和植樹種草等植物措施，使工程區(qū)水土流失狀況得到明顯遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善；同時(shí)合理有效利用水土資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶傲饔蛑苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大支援了扶貧工作的開展，有力推動(dòng)了社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

2013 年南譙區(qū)被列入全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)試點(diǎn)縣，自2013 年至2016 年，四年內(nèi)對(duì)轄內(nèi)坡耕地進(jìn)行綜合整治，水土流失治理任務(wù)18.69km2，總投資6000 萬元。共完成土坎梯田面積931hm2、截排水溝76km、其中排水溝硬化4.44km、新建沉砂池205 座、跌水（消力池）924 座、田間道路120.9km、塘壩修整179 座、過路涵386 座、栽植金銀花63 萬株。經(jīng)四年綜合治理，獲得直接經(jīng)濟(jì)效益223 萬元，蓄水保水210 萬m3，減少土壤侵蝕量17.8 萬t。通過工程及植物等多項(xiàng)措施的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝蝕切割吞蝕土地，雨水沖刷面蝕、泥沙入河入庫等情況得到有效控制。通過坡改梯工程的建設(shè)，將原來的順坡耕作改為水平梯田耕作，層層攔蓄地表徑流，加大地下水的補(bǔ)給，進(jìn)一步緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅，間接保障了糧食安全，工程措施有效地?cái)r蓄泥沙、蓄水、保水，大量減少進(jìn)入下游河道的洪水和泥沙，減輕對(duì)下游的危害。

2.2 小流域治理成效

小流域主要建設(shè)任務(wù)是以小流域?yàn)閱卧扇　凹羞B片，規(guī)模治理”的方式治理水土流失和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治。通過水土流失綜合治理措施的實(shí)施，達(dá)到蓄水保土、涵養(yǎng)水源、減輕山洪災(zāi)害的目的。同時(shí)，提高環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。南譙區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)太平小流域、西張小流域、姚塘村小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目區(qū)，主要以自然生態(tài)修復(fù)為主體，治理水土面積34.8km2，總投資1776 萬元。采取河溝道水生態(tài)工程、村莊人居環(huán)境整治、生態(tài)濕地建設(shè)、封禁治理等措施，改善了周邊環(huán)境，綠化了山體，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)周邊特色打造生態(tài)林，建成水利風(fēng)景區(qū)，增加了人們休閑旅游的景點(diǎn)，使部分區(qū)域形成生態(tài)濕地公園。植物措施建設(shè)提高荒山森林覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)林規(guī)模，植物的多樣性得到豐富，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保育土壤、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、固碳制氧、滯塵殺菌、釋放負(fù)氧離子等方面，得到顯著提高。

3 新形勢(shì)下水土保持治理需求

3.1 改善農(nóng)民生活生產(chǎn)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

南譙區(qū)常住人口35.0 萬人，糧食種植面積57.0萬畝，其中勞動(dòng)力占60%以上，大多數(shù)勞動(dòng)力常年在外打工經(jīng)商，農(nóng)村村民人均可支配收入4938 元，村集體資源貧乏，全村農(nóng)民人均收入較低，生活環(huán)境較差，鄉(xiāng)村環(huán)境與時(shí)代發(fā)展不匹配。

以改善鄉(xiāng)村環(huán)境為中心，保護(hù)水源，建立農(nóng)民參與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，開展生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，加強(qiáng)流域水源保護(hù)、水土保持、農(nóng)村環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)流域“暖起來，亮起來，循環(huán)起來”。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)整體開發(fā)，景區(qū)的發(fā)展將使村民的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)營(yíng)手段受到影響，隨之而來的是農(nóng)民收入來源的多元化，以及農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。以景點(diǎn)及服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合村莊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施村莊改造，是適合地區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的新路子。

3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、振興綠色經(jīng)濟(jì)的需要

南譙區(qū)村民收入來源主要是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均收入低，同時(shí)當(dāng)?shù)馗剌^少，人均僅為1.63 畝，耕地收人不足以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；大量景區(qū)游客的到來，帶來了各種消費(fèi)的需求，除了住宿，食品、餐飲以及當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品都形成了較大的需求量，但當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)量小，餐飲服務(wù)業(yè)還未建立起來、食品零售業(yè)也是臨時(shí)買賣，都沒有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)。

開展水土流失治理建設(shè)，合理開發(fā)利用流域廢棄荒地，發(fā)展綠色種植業(yè)，不僅可有效減少水土流失，而且提高土地利用率、增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出、為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，開展生態(tài)清潔小流城建設(shè)，整修梯田、修繕田間道路，改善了作業(yè)環(huán)境，提高了土地利用率，改善人居環(huán)境和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)作業(yè)條件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)造了良好條件，為增加農(nóng)民收人打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，生產(chǎn)綠色特色產(chǎn)品，發(fā)展與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，可形成以綠色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的健康的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，真正形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入多元化的格局。

3.3 保護(hù)水土資源、凈化水環(huán)境的需要

垃圾廢棄物隨意傾倒，點(diǎn)源污水未經(jīng)處理隨意排放，嚴(yán)重污染了地表水和地下水環(huán)境，道路邊坡碎石裸露，坡面水土流失嚴(yán)重，景區(qū)道路兩側(cè)缺乏綠化措施，地表裸露，缺乏“綠色”修飾，生態(tài)環(huán)境脆弱。

開展水土流失治理建設(shè)，將減少水土流失、遏制環(huán)境污染、保護(hù)水源、改善環(huán)境，通過配置有效的水土保持措施，為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康、和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 推動(dòng)水土保持事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的需要

南譙區(qū)自然風(fēng)光秀美，大部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持良好。具有特色風(fēng)光的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，如皇甫山景區(qū)等旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。實(shí)施水土保持建設(shè)工程，對(duì)于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義，逐漸形成“生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民受益”的模式，在展現(xiàn)水土保持豐富的內(nèi)涵和外延的同時(shí)，起到示范作用。

4 下一步保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

水土保持是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本性措施。南譙區(qū)直機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)人民政府要高度重視水土保持規(guī)劃的實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共建部門機(jī)制。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立由政府組織、水利部門牽頭、多部門參與的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在工程實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)度、查質(zhì)量，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。把水土流失治理當(dāng)做為民辦實(shí)事，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部考察指導(dǎo)，為水土流失治理工作提供強(qiáng)有力的組織保障，推動(dòng)水土流失治理工作順利實(shí)施。

4.2 深化項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期選點(diǎn)，以改善人居環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，組織項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部等人員召開會(huì)議，發(fā)放調(diào)查問卷，征求意見和建議。同時(shí)把工程建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、投資、治理效益等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行公示，在征求意見的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，編制完成水土保持方案并按規(guī)定報(bào)送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水土保持方案審批部門審批。水土保持方案要嚴(yán)格落實(shí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施和投資。水土保持方案審查單位要重點(diǎn)圍繞水土流失防治目標(biāo)及責(zé)任范圍、水土保持措施、棄渣場(chǎng)選址是否合理可行等，明確提出審查意見，并對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。

4.3 加強(qiáng)水土保持建設(shè)管理

項(xiàng)目法人是水土流失防治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，將水土保持納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度。明確參建各方水土保持責(zé)任。項(xiàng)目施工單位要做到綠色文明施工，切實(shí)規(guī)范施工行為，堅(jiān)決杜絕亂挖亂棄及超范圍擾動(dòng)等。監(jiān)理單位督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求和措施。水土保持監(jiān)測(cè)單位要盡早進(jìn)場(chǎng)，并重點(diǎn)圍繞水土流失“過程控制”和“定量分析”開展工作，按規(guī)定開展監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門水土保持監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。

4.4 明確建后管護(hù)責(zé)任

為保證水土保持工程各項(xiàng)治理措施的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益，本著建設(shè)是根本，建后管護(hù)是關(guān)鍵，充分提高管護(hù)意識(shí)。工程建設(shè)完成并經(jīng)竣工驗(yàn)收后，工程移交給當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門人員成立管護(hù)小組，負(fù)責(zé)工程管護(hù)及宣傳力度。申請(qǐng)政府征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)或以工程養(yǎng)工程的原則落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)工程損壞部分恢復(fù)原狀，通過管護(hù)，使工程區(qū)內(nèi)工程完好率達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

在全面了解滁州市南譙區(qū)自然環(huán)境、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)有的水土保持措施全面調(diào)查和深入研究，立足區(qū)情實(shí)際，以“十六字”治水方針為指導(dǎo)，把水土保持與鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新形勢(shì)下水土保持治理需求，在“山水林田湖草”一體化保護(hù)和綜合治理理念的指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，全面做好南譙區(qū)水土保持工作，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)環(huán)境