六地先行，自由貿(mào)易更自由

梁小碧

此次在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)施的《若干措施》，是主動(dòng)對(duì)接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。

2023年6月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），決定在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等6地，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。針對(duì)推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時(shí)入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度等6大方向，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。這33條具體政策將為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。

首先，在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，《若干措施》提出包括開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅、特定貨物臨時(shí)入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、預(yù)裁定有效期屆滿前從速對(duì)展期申請(qǐng)作出決定、對(duì)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明等措施。這些措施的實(shí)踐無一不在提高中國(guó)的貨物便利化，增加通關(guān)透明度，著力營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

其次，若干措施中有不少與通關(guān)便利直接相關(guān)的措施。例如在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步明確空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國(guó)海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序前提下，空運(yùn)快運(yùn)貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。又如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯(cuò)，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，印刷錯(cuò)誤、打字錯(cuò)誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯(cuò)或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇等。這些細(xì)節(jié)的落實(shí)，進(jìn)一步提高進(jìn)口貨物的通關(guān)效率，節(jié)省買賣雙方的金錢和時(shí)間。

另外，相關(guān)部門結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體訴求和建議，在《若干措施》中提出，允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國(guó)專家的家人來華共同生活提供便利條件。此外，對(duì)擬在試點(diǎn)地區(qū)籌建分公司或子公司的外國(guó)企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理人員，將其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。為來華投資考察、準(zhǔn)備籌建分公司或子公司的外國(guó)企業(yè)高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。這方方面面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的具體措施，都對(duì)我國(guó)在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境以及對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等起到正面推動(dòng)的作用。

最后，在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利方面的措施也十分亮眼?！度舾纱胧芬?guī)定，堅(jiān)持內(nèi)外資一致的原則，保障外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。試點(diǎn)地區(qū)收到境外金融機(jī)構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請(qǐng)后，原則上要在120天內(nèi)作出決定；允許在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)、在試點(diǎn)地區(qū)工作或生活的個(gè)人依法跨境購買境外金融服務(wù)，除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機(jī)構(gòu)開展某項(xiàng)新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)。措施落實(shí)后，可預(yù)見會(huì)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展提供更多便利，從而更好地促進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港吸引外資，發(fā)揮這些區(qū)域在促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)方面的作用。

此次在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)施的《若干措施》，是主動(dòng)對(duì)接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。一方面，將積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國(guó)有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時(shí)，也將通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實(shí)踐支撐。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）