強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑

張士運，曹 倩，申紅艷，張 紅

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所，北京 100044）

京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）高達96 356 億元，占全國生產(chǎn)總值（未含港澳臺地區(qū)。下同）比重達到8.4%［1］69，區(qū)域科技水平領(lǐng)先，知名高校和研究機構(gòu)眾多，高層次人才密集，創(chuàng)新要素高度集聚，創(chuàng)新產(chǎn)出豐富。然而，在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃體制下，京津冀內(nèi)部創(chuàng)新要素分布不均衡，創(chuàng)新資源流動性低，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，嚴重制約了京津冀地區(qū)發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一。實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新有利于加快京津冀三地創(chuàng)新要素流動，共享創(chuàng)新資源與成果，縮小三地差異，促進京津冀更好地協(xié)同發(fā)展。因此，京津冀亟須從主體合作、要素流動、載體共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等層面探究協(xié)同創(chuàng)新路徑，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

1.1 理論基礎(chǔ)

協(xié)同論是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉(zhuǎn)變的普遍規(guī)律，由物理學(xué)家赫爾曼提出。協(xié)同效應(yīng)是系統(tǒng)之間相互作用而產(chǎn)生的效應(yīng)，是協(xié)同作用產(chǎn)生的結(jié)果，各個系統(tǒng)均存在協(xié)同作用，協(xié)同作用是其形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)在驅(qū)動力。系統(tǒng)通過協(xié)同作用產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而從無序變成有序，達到某種穩(wěn)定狀態(tài)。戰(zhàn)略管理之父安索夫最早把協(xié)同論應(yīng)用到經(jīng)濟學(xué)方面，提出了合作的蟻團效應(yīng)，之后協(xié)同理論的內(nèi)涵逐漸擴大。

1991 年，經(jīng)濟學(xué)家弗里曼［2］首次提出了“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的概念，認為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種基本的制度安排以此來應(yīng)對系統(tǒng)性創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的基本聯(lián)接機制是企業(yè)間的創(chuàng)新合作關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由政府、大學(xué)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多種主體協(xié)同創(chuàng)新而形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。完整的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括網(wǎng)絡(luò)節(jié)點（政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)）、連接結(jié)點的關(guān)系鏈、創(chuàng)新資源（知識、人力、資本等）和創(chuàng)新環(huán)境（文化環(huán)境、制度環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境等）［3］。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)各類創(chuàng)新資源更快速地轉(zhuǎn)移、擴散和創(chuàng)新，降低市場的不確定性，保持區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，推動國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展［4］。目前，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論已經(jīng)形成4 個共同特征，一是重視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)協(xié)作交流，二是主張網(wǎng)絡(luò)需要根植于本地才能推動創(chuàng)新，三是網(wǎng)絡(luò)具有穩(wěn)定性和開放性，四是強調(diào)網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境的依存性。

1.2 分析框架

學(xué)者從不同視角開展京津冀協(xié)同創(chuàng)新研究。一是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展總體情況研究，包括現(xiàn)狀、指數(shù)測算、問題困難、政策建議等，如魯繼通［5］的研究。在協(xié)同水平上，有學(xué)者認為京津冀三地協(xié)同程度較好，也有學(xué)者持相反意見，如祝爾娟等［6］的研究，但一個統(tǒng)一的結(jié)論被普遍認可，即三地協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升［7］；在面臨問題和困境方面，程恩富等［8］認為京津冀協(xié)同存在“大樹底下不長草”與虹吸現(xiàn)象并存、缺乏協(xié)同管理機制等難題；在政策建議方面，孫久文等［9］提出制定統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新區(qū)域公共服務(wù)和財稅政策等建議。二是基于不同領(lǐng)域的京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究，包括科技、金融、交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)藥、教育、體育。在科技領(lǐng)域，葉堂林等［10］認為京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)新指數(shù)呈上升態(tài)勢；在金融領(lǐng)域，康書生等［11］認為京津金融發(fā)展的協(xié)同程度明顯高于京冀和津冀地區(qū)；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，王喆等［12］認為未形成統(tǒng)一的資源管理體制等問題制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展；在交通領(lǐng)域，孫鈺等［13］認為京津冀交通一體化總體水平有待提高。三是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展與其他主題研究，包括與雄安新區(qū)建設(shè)、與“一帶一路”建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)分工和與國家空間治理等。如雄安新區(qū)建設(shè)方面，張可云［14］認為雄安新區(qū)的建立能夠優(yōu)化京津冀內(nèi)部發(fā)展格局。已有研究多從宏觀層面探討相關(guān)問題，而中觀和微觀層面的研究相對較少，從區(qū)域協(xié)同角度分析相關(guān)問題的研究更為缺乏。

本研究基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的要義、協(xié)同論和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等理論，依據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論基本架構(gòu)，從區(qū)域協(xié)同角度構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新分析框架，如圖1 所示。創(chuàng)新基礎(chǔ)是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本，包括政策法規(guī)、體制機制、區(qū)域發(fā)展水平等。主體合作是核心，協(xié)同創(chuàng)新的主體主要涉及高校、政府、科研機構(gòu)和企業(yè)等，主體間相互協(xié)同合作構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動各種創(chuàng)新要素流動與共享。要素流動是關(guān)鍵，各主體相互合作促進了知識、資本、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素的流動與共享，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。載體共建是表現(xiàn)形式，要素流動與共享需要載體為依托，包括研究載體，如研究中心、實驗室等；應(yīng)用載體，如產(chǎn)業(yè)園、科技園、基地等；服務(wù)載體，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺等。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重點，在良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，各主體互相合作，要素自由流動，共建各種載體，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈等多鏈融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)尤其是“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

圖1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新分析框架

2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)、進展與成效

2.1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)

2.1.1 政策支持力度不斷加大

2014 年，為了促進京津冀地區(qū)加速發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，此后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心共建協(xié)議書》等政策不斷出臺，政策力度逐漸加大。2020 年，國家“十四五”規(guī)劃提出要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確指出推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。與此同時，京津冀三地“十四五”規(guī)劃也將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為其“十四五”期間的主要目標之一。

2.1.2 體制機制差異明顯

京津冀區(qū)域內(nèi)行政層級差距大。北京是我國的首都，是國家政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略地位高；天津是直轄市，是國家中心城市、北方和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心和國際性航運物流中心；河北雖然也屬于省級行政區(qū)域，但是并非經(jīng)濟強省，省會石家莊也不是副省級城市，下轄的11 個地級市經(jīng)濟發(fā)展也未達到全國領(lǐng)先水平。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中，北京處于主導(dǎo)地位，是規(guī)劃者和決策者，具有最高的優(yōu)先發(fā)展級，天津和河北相對處于弱勢地位，更多強調(diào)服務(wù)，對津冀來說，“優(yōu)先考慮北京”成為一種義務(wù)和責(zé)任。

2.1.3 經(jīng)濟持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

近年來，京津冀經(jīng)濟持續(xù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從2001 年的10 681.3 億元增長到2021 年的96 356億元［15］35,［16］56,［17］55，年均增長率達到11.63%；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2014 年的5.9 ∶34.9 ∶59.2 調(diào)整為2021 年4.5 ∶30.6 ∶64.9［15］35,［16］56,［17］55，一二產(chǎn)比重明顯下降、三產(chǎn)比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2.1.4 科技創(chuàng)新投入不斷加大

京津冀三地高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，不斷加大科技研發(fā)投入力度。京津冀地方財政科學(xué)技術(shù)支出從2014 年的443.0 億元增長 到2021 年 的666.1 億 元［1］216,［18］221，年均增長率為6.0%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從2014 年的2 047.6 億元增加到2020 年的3 446.0 億元［19］395,［20］353,［21］415,［22］，年均增長率為9.07%，處于較高增長水平。

2.2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新進展與成效

2.2.1 科技創(chuàng)新成果豐碩

從2014 年到2021 年，京津冀專利申請量從231 533 件增長到504 310 件，年均增速達到11.8%；發(fā)明專利申請數(shù)由109 852 件增長至212 901件，年均增長率為9.9%，占全國比重略有增長，從12.9%增加到14.9%［1］649,［18］671；輸出技術(shù)合同成交總額由3 555.0 億元上升到9 009.8 億元，年均增速為14.2%［1］659。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入從2014年的4 015.4 億元增長到2020 年的4 147.5 億元［23-24］，年均增長率為0.54%。

2.2.2 主體協(xié)同與合作持續(xù)加強

政府、高校、科研機構(gòu)和企業(yè)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主體，三地政府部門合作能夠引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的方向，支持和保障協(xié)同創(chuàng)新的推進；高校和科研機構(gòu)能夠引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)造新知識、新理論、新技術(shù)；企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，能夠提高協(xié)同創(chuàng)新效率，加速區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進程。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀地區(qū)各級政府、高校、科研機構(gòu)及企業(yè)積極加強合作，簽訂各種合作協(xié)議，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在政府之間合作方面，三地政府部門先后在教育、文化、農(nóng)業(yè)、司法行政、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技等領(lǐng)域簽署一系列合作協(xié)議，如，在政校合作上，河北省政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂共建涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)協(xié)議；在政企合作上，張家口市與北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司簽署合作框架協(xié)議；在校校合作上，天津大學(xué)和河北工程大學(xué)簽署了協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議等。三地創(chuàng)新主體協(xié)同與合作成效明顯，根據(jù)筆者所在團隊手工搜索整理，從2014 年到2020 年，京津冀合作國內(nèi)發(fā)明專利申請受理量從568 件增加到900 件，合作PCT國際專利申請受理量從48 件增加到59 件，合作發(fā)表科技論文數(shù)量從82 篇增加到118 篇，線上線下舉辦的合作交流會議/論壇數(shù)從3 個增加到116 個。

2.2.3 要素流動與共享顯著加快

加快要素流動，實現(xiàn)資源共享是促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。在人才要素流動上，三地人社部門通過明確人才職稱互認范圍、簡化人才職稱互認方式等措施，打破人才流動壁壘，提升三地人才流動便利度［25］；2014 年起共同舉辦京津冀青年科學(xué)家論壇，目前為止已經(jīng)成功舉辦七屆，針對不同的行業(yè)還建立了京津冀板栗產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新人才交流共享平臺、京津冀軟件人才培養(yǎng)平臺等；此外，還舉辦了京津冀區(qū)域人才交流系列洽談活動、創(chuàng)新人才推進計劃科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首次交流活動（京津冀專場）等活動，加速三地人才交流與合作。三地互派管理干部掛職是促進人才流動的有效手段。2015 年京冀聯(lián)合出臺了《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進一步推進京冀干部人才雙向掛職的意見》，著力構(gòu)建融得進、掛得住、干得好的長效機制。目前，京津冀已開展多批互派干部掛職工作，而且選派的掛職干部職務(wù)層級更高、范圍更廣、行業(yè)領(lǐng)域更寬、年齡結(jié)構(gòu)更合理。在技術(shù)要素流動上，三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)于2014 年7 月成立京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟,旨在建立京津冀統(tǒng)一、開放的產(chǎn)權(quán)市場體系和要素市場體系，加速要素自由流動，優(yōu)化資源配置。北京輸出到外省區(qū)市的技術(shù)合同成交額從2014 年的1 722 億元增加到2021 年的4 347.7 億元［15］413，增長了2.5 倍，年均增長率達到14.1%；天津輸出到外省區(qū)市的技術(shù)合同成交額從2014 年的151.15 億元增加到2021 年的963.91 億元［16］378,［26］，年均增長率超過30%，達到30.3%。在資本要素流動上，京津冀積極跨區(qū)域設(shè)立企業(yè)子公司或分支機構(gòu)，比如北京中關(guān)村企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長，中關(guān)村企業(yè)跨區(qū)域在津冀設(shè)立分支機構(gòu)數(shù)量從2017 年的近6 000 家增加到2022 年的9 536 家［27-28］。整體來看，三地在人才、資本、信息、技術(shù)等方面要素流動均呈向好狀態(tài)，要素流動與共享程度顯著提升。

2.2.4 載體協(xié)同與共建成效顯著

2014 年起，京津冀加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈，通過共建園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所和平臺等方式不斷創(chuàng)新合作模式。一是載體數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)筆者所在團隊手工搜索整理，從2014年到2020 年，京津冀共建科技（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)和基地數(shù)量從15 個增加到44 個；共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從6 個增加到123 個；共建高校和科研院所從10 個增長到47個；共建研究中心、實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量從3 個增加到70 個。二是載體形式不斷豐富。在共建聯(lián)盟上，積極共建各類聯(lián)盟，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如京津冀石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等；技術(shù)聯(lián)盟，如京津冀食品檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等；學(xué)科聯(lián)盟，如京津冀高校商科類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。在共建平臺上，積極致力于共建各類平臺，包括協(xié)同創(chuàng)新平臺，如武清京津產(chǎn)業(yè)新城等；現(xiàn)代制造業(yè)平臺，如京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等；服務(wù)業(yè)平臺，如廊坊永清國際商貿(mào)城等。三是載體涵蓋領(lǐng)域不斷擴大，涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、醫(yī)療健康、電子信息、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、交通、教育、金融等多方面。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合能力增強

京津冀三地在基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各有所長，基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合的協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?。在頂層設(shè)計與規(guī)劃統(tǒng)籌上，京津冀三地政府部門相繼出臺了《發(fā)揮中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢 推進京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020—2022年）》《2022年度京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接工作方案》等，目前三地工信部門正在聯(lián)合編制《京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，三地經(jīng)信部門密切合作，簽署了《打造京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架合作協(xié)議》，建立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機制和“2+4+N”的合作格局；還積極舉辦各種產(chǎn)業(yè)鏈對接活動，如京津冀物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對接活動、汽車產(chǎn)業(yè)鏈對接活動、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對接活動等，不斷強化重點產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動和創(chuàng)新活躍度顯著提升，初步形成了“北京疏解、津冀承接，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局。

3 京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨困境及問題

3.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)有待改善

3.1.1 政策支持力度有待加強，政策梯度差異較大

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，國家及京津冀三地政府部門在環(huán)境污染、交通、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面出臺了一系列的政策規(guī)劃，但這些政策分布較為零散，涉及的領(lǐng)域也不夠全面，未形成完善、系統(tǒng)的政策體系，不利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展；此外，區(qū)域內(nèi)政策梯度差異較大，京津與河北在科技、人才、稅收、金融等領(lǐng)域的政策存在明顯差距，使得創(chuàng)新要素向京津集聚，進一步阻礙了三地的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.2 缺乏較為完善的利益協(xié)調(diào)機制

在利益表達和訴求上，三地處于不平等的地位，相比于津冀，北京能夠優(yōu)先表達其利益訴求，例如，2014 年6 月，我國成立的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，在全部16 位成員中有15 位北京的專家，而河北沒有專家入選專家委員會。在利益分配及保障機制上，河北在京津冀協(xié)同中更多的是強調(diào)服務(wù)，而不是協(xié)同合作，在利益分配及保障上犧牲較多。在生態(tài)補償上，京津?qū)τ诤颖钡难a償近幾年才剛開始，而且補償金額較小、數(shù)量較少，比如，天津市每年給予承德調(diào)水的經(jīng)濟補償僅為兩千多萬元［29］。

3.1.3 未建立起高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

目前，雖然在國家層面和地方層面都相繼成立了一系列的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一些會商制度，簽訂了一些合作協(xié)議，但是合作多停留在務(wù)虛層面，在實際執(zhí)行上實施效果不盡如人意，受制于區(qū)域行政管理體制，各地政府以自身利益為出發(fā)點進行決策，忽視區(qū)域整體利益，致使一系列合作協(xié)議和規(guī)劃難以開展，各個領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)同發(fā)展組織未能充分發(fā)揮其協(xié)同作用，高效、完善、健全的區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚未形成。懸殊的行政層級差距使得三地在發(fā)展中具有不同的優(yōu)先發(fā)展級，各地政府協(xié)調(diào)調(diào)動資源的實力也存在明顯差距，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新存在體制性障礙，作為三地中最弱勢的行政區(qū)劃，多年來河北作出的犧牲更是巨大，顯然，這種不平等的關(guān)系會影響三地協(xié)同創(chuàng)新的步伐。

3.1.4 區(qū)域發(fā)展水平很不平衡

一是經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，已經(jīng)形成兩極明顯分化的非均衡發(fā)展態(tài)勢。2021 年，京津冀13 個城市中，只有北京一個城市的GDP 超過4 萬億元，達到40 269.6 億元，GDP 在1 萬億元～2 萬億元之間也只有天津一個城市，達到15 695.0 億元，其他11城市的GDP 均在9 000 億元以內(nèi)［15］35,［16］56,［17］66，相差懸殊。二是城市規(guī)模差距過大，結(jié)構(gòu)上嚴重失衡。2021 年，北京的常住人口超過2 000 萬人［15］61，遠高于其他城市。三地城市規(guī)模結(jié)構(gòu)沒有形成合理的梯度，周邊地區(qū)的小城市群發(fā)展相對封閉，沒有能力承接來自北京的產(chǎn)業(yè)擴散和轉(zhuǎn)移，兩者發(fā)展相互脫節(jié)，差距逐漸擴大。三是創(chuàng)新投入差距過大，影響協(xié)同效果。2020 年，北京R&D 經(jīng)費支出達到2 326.6 億元，是天津的3.8 倍、河北的3.7 倍；R&D 人員為47.3 萬人，是天津的3.5倍［19］395,［20］353,［21］415。創(chuàng)新的溢出具有明顯的“富人俱樂部”效應(yīng)，即復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中富節(jié)點傾向于與富節(jié)點連接，創(chuàng)新溢出效應(yīng)的充分發(fā)揮需要區(qū)域間創(chuàng)新水平差距在適度的范圍內(nèi)［30］，然而，由于創(chuàng)新投入的巨大差距，三地的創(chuàng)新水平差異明顯，這使得創(chuàng)新從京津地區(qū)向河北地區(qū)的傳遞過程中溢出效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，對三地實現(xiàn)高效的創(chuàng)新協(xié)同造成了阻礙。四是公共服務(wù)水平差距較大。京津冀三地公共資源配置明顯失衡，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平和質(zhì)量差距懸殊，京津地區(qū)的創(chuàng)新要素向河北轉(zhuǎn)移的困難較大，嚴重阻礙了三地的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 主體合作仍需加強

3.2.1 競爭大于合作

京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是要求三地在協(xié)同合作中共同發(fā)展，然而三地在發(fā)展時存在重競爭、輕合作，競爭大于合作的現(xiàn)象。GDP 的地方本位主義決定了區(qū)域之間的競爭關(guān)系要大于合作關(guān)系。京津冀各地政府為了追求GDP，長期在發(fā)展上各自為政，在項目、市場、資源和發(fā)展上相互爭奪，這種無序競爭不僅造成了資源的浪費，也不利于京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。因此，加強三地協(xié)同合作意識，避免無序競爭是提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平的必由之路。

3.2.2 協(xié)同合作層次較低，缺乏穩(wěn)定性和長期性

京津冀三地在環(huán)境、交通、醫(yī)藥等多方面均實現(xiàn)初步合作，但是協(xié)同合作中存在以下三點問題：一是以短期合作為主，缺乏長遠規(guī)劃。例如，京冀兩地簽訂的密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的實施年限為2018—2020 年，三地雖然積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，但目前多是以3 年為限的短期合作。二是合作層次較低。比如京津冀各地由于擔(dān)心人才流失的現(xiàn)象，并未完全放開人才流動政策，人才交流主要以會議、論壇為主，各地人才聯(lián)系較弱，合作層次低。三是合作以項目為主，未形成系統(tǒng)性合作。目前，三地的協(xié)同合作較為零散，主要以項目形式開展具體事項的合作，還未形成系統(tǒng)性、全方位的合作。

3.3 要素流動與共享程度不夠

習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報過程中曾指出:“要破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置?！保?1］目前，京津冀創(chuàng)新資源分布很不平衡，三地創(chuàng)新要素高度集中在北京，北京的虹吸現(xiàn)象明顯，京津地區(qū)尤其是北京在城市發(fā)展過程中對河北的發(fā)展要素單向吸附，創(chuàng)新要素流動存在各種障礙，這極不利于三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三地創(chuàng)新資源開放共享程度不高。京津冀創(chuàng)新資源豐富，然而由于創(chuàng)新資源分布不均衡以及行政壁壘的限制，資源開放共享程度不高，逐漸成為三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的掣肘因素。2021 年，北京流向外省區(qū)市的技術(shù)合同成交額為4 347.7 億元，其中流向津冀的技術(shù)合同成交額為350.4 億元，占比僅為8.1%，還不足1/10［15］413，大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，影響了北京對津冀的輻射引領(lǐng)。

3.4 載體共建能力還需提高

目前，京津冀共建載體積極性較高，但還存在以下三點問題：一是載體規(guī)模有待提高。在共建的各種載體中，部分載體主要是依托具體項目，而不是整體考慮雙方的創(chuàng)新能力、全面整合其創(chuàng)新資源，這使得中小型載體占比較大、大型載體占比較少，總體的載體規(guī)模偏小。二是載體分布很不均衡。根據(jù)筆者所在團隊手工搜索整理，京津冀三地共建載體多集中在北京，區(qū)域分布不均衡，比如，從共建聯(lián)盟成立的地區(qū)來看，北京占46%、河北占33%、天津占18%、山東占3%；載體的行業(yè)分布也不均衡，比如，從共建聯(lián)盟的領(lǐng)域分布來看，科研教育類聯(lián)盟最多，占總量的17%，其次是醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥領(lǐng)域，占總量的14%，電子信息與智能制造、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的聯(lián)盟也較多，其他占比較小。三是載體的培育能力還需提升。社會各界對共建載體關(guān)注度較高，而對載體之后的運行和發(fā)展情況關(guān)注較少；而且，載體共建還存在重量輕質(zhì)，載體目標與定位不夠明確，發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，運行和管理機制不夠健全、缺乏有效的考核監(jiān)督機制等問題，這些都影響了載體的培育和發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平亟待提升

3.5.1 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)化狀況明顯

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的同質(zhì)競爭影響了京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?；凇吨袊y(tǒng)計年鑒》［18］32,73,［32］2015 年和2021 年的京津冀三地生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)測算，京津冀三地克魯格曼專業(yè)化指數(shù)從2014 年的0.598 下降到2020 年的0.533，三地專業(yè)化指數(shù)呈下降趨勢，表明三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度增大。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度越高，越不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，因此，如何降低三地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度是促進三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要問題。

3.5.2 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合對接不充分

一是三地產(chǎn)業(yè)鏈鏈接不足，存在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失問題。在產(chǎn)業(yè)鏈條上，北京的優(yōu)勢在科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端；天津的優(yōu)勢在裝備制造、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端；河北的優(yōu)勢在制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。三地的產(chǎn)業(yè)分工初步形成，但未形成有效的產(chǎn)業(yè)對接和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是創(chuàng)新鏈鏈接不足。北京輸出到津冀兩地的技術(shù)合同成交額占比較低，三地缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化與對接機制，產(chǎn)業(yè)配套銜接不足。三是區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接不充分。北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，使得北京的創(chuàng)新鏈與津冀的產(chǎn)業(yè)鏈銜接不充分，津冀地區(qū)難以支撐和轉(zhuǎn)化北京的創(chuàng)新成果，限制了三地協(xié)同創(chuàng)新水平的提升。

4 京津冀加強協(xié)同創(chuàng)新路徑

針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨的困境及問題，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、主體合作、要素共享、載體共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同5 個維度提出“夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)—強化協(xié)同合作—加快共享互通—加大共建力度—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑。

4.1 夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

4.1.1 加強頂層設(shè)計，加大政策支持力度

一是從國家層面出發(fā)，加強三地規(guī)劃建設(shè)與總體規(guī)劃之間的銜接，實現(xiàn)各地規(guī)劃實施的聯(lián)動與協(xié)調(diào)。二是依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施和北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的階段性需求，堅持問題導(dǎo)向，不固化、僵化頂層設(shè)計，以動態(tài)頂層設(shè)計引領(lǐng)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共識機制的形成。三是面向區(qū)域重大需求和重點領(lǐng)域，給予京津冀協(xié)同創(chuàng)新更多的政策支持，擴寬政策支持范圍，提高政策落地效率，構(gòu)建完善的京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策體系。

4.1.2 建立多領(lǐng)域、深層次、長效的協(xié)同創(chuàng)新機制

建立多主體參與、多領(lǐng)域、深層次、長效、高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，全面提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平。在行政組織結(jié)構(gòu)上，建立中央、省（直轄市）、地級市、區(qū)（縣）四級區(qū)域協(xié)同機制；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，建立區(qū)域間上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制和產(chǎn)學(xué)研用深度融合機制。

4.1.3 建立健全利益協(xié)調(diào)機制

一是建立利益訴求機制。建立包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校等在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡(luò)交流平臺，確保各利益相關(guān)方能夠合理、及時、有效地表達其利益訴求。二是健全利益共享機制?？鐓^(qū)域的各利益相關(guān)方應(yīng)在公平公正、互利共享等基礎(chǔ)上開展交流、協(xié)商、合作，積極拓寬利益共享新領(lǐng)域，探索多種利益共享新模式。三是建立健全利益補償機制。在生態(tài)方面圍繞大氣環(huán)境、水資源等方面建立相對完善的利益補償機制，同時，對河北欠發(fā)達地區(qū)給予補償，增強其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的能力。

4.1.4 積極探索飛地經(jīng)濟模式，打破區(qū)劃限制

飛地經(jīng)濟模式能夠打破區(qū)劃限制，是通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。一是由地方政府牽頭，圍繞一些重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域簽署飛地經(jīng)濟合作協(xié)議，建立飛地經(jīng)濟合作機制，解決現(xiàn)有難題。二是北京的龍頭企業(yè)應(yīng)充分利用其品牌效應(yīng)，在津冀地區(qū)探索更廣闊的發(fā)展空間，飛地建廠不僅能突破其發(fā)展瓶頸，還能夠帶動“飛入地”的經(jīng)濟發(fā)展。三是由津冀地區(qū)劃出一塊土地，與北京共同出資或者北京單獨投資開發(fā)建設(shè)。

4.1.5 加大創(chuàng)新投入

一是加大津冀財政科技投入，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。二是加大對石家莊、廊坊等次級創(chuàng)新節(jié)點的培育，縮小其與北京的創(chuàng)新差距，打造結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，為京津發(fā)揮其輻射帶動作用提供有效路徑。三是通過后補助、稅收扣除等多種手段鼓勵京津冀企業(yè)尤其是津冀企業(yè)加大研發(fā)投入，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.2 強化協(xié)同合作

加強主體之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)互利共贏是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心和重點。一是以需求為導(dǎo)向，明確各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢與不足，充分發(fā)揮政府的方向引領(lǐng)作用、高校和科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的核心引領(lǐng)作用，調(diào)動各創(chuàng)新主體參與合作的積極性和主動性，突出優(yōu)勢互補，建立多主體深度融合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。二是重點發(fā)揮知名高校、大院大所和龍頭企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中的關(guān)鍵節(jié)點作用。大力支持以中國科學(xué)院、中國工程院為代表的大院大所，以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的知名高校，以京東、百度、小米為代表的龍頭企業(yè)積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過多種合作模式引領(lǐng)帶動普通高校、中小企業(yè)等其他創(chuàng)新主體發(fā)展，以點帶面完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是拓展合作形式和交流渠道。積極探索培訓(xùn)交流、技術(shù)咨詢、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享等各種形式的合作模式，提高主體合作效率，為主體間充分互動和穩(wěn)定合作提供有力支持。

4.3 加快共享互通

4.3.1 提高創(chuàng)新要素靈活性與流動性，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

一是采用規(guī)劃與市場相結(jié)合的資源配置方式，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素擴散和配置機制，推動科技資源、信息資源、人力資源等創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)合理、高效、自由配置。二是充分發(fā)揮京津冀共建中心、共建高校、共建聯(lián)盟等的作用，推動各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、合理配置，提高創(chuàng)新要素的靈活性和流動性。三是北京應(yīng)加強輻射帶動作用，積極鼓勵其創(chuàng)新要素在京津冀區(qū)域內(nèi)加速流動，同時津冀應(yīng)充分發(fā)揮主動性，通過政策等各種手段主動吸引各種創(chuàng)新要素。

4.3.2 著力實現(xiàn)創(chuàng)新要素共享

一是京津冀要根據(jù)各地創(chuàng)新需求和創(chuàng)新資源特點，靈活使用多種資源整合和共享模式，創(chuàng)新資源共享方式，加速實現(xiàn)創(chuàng)新要素共享。二是三地要著力共建開放化的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共建共享。將三地創(chuàng)新資源進行整合、分類，建立分領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，使得京津冀區(qū)域內(nèi)不同部門、企業(yè)等創(chuàng)新主體均能夠利用共享平臺滿足其創(chuàng)新需求。三是通過線上線下舉辦會議/論壇、合作論文、專利和項目等多種方式，加強高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的需求對接與合作交流，促進創(chuàng)新資源與成果共建共享。

4.3.3 加快三地互認互通工作

在醫(yī)療協(xié)同上，目前京津冀三地已經(jīng)有一些互認醫(yī)保定點機構(gòu)和檢測項目，應(yīng)推動更多醫(yī)院檢測項目結(jié)果互認共享工作，擴大京津冀互認醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。在科技協(xié)同上，強化資質(zhì)互通、技術(shù)規(guī)范與管理、項目聯(lián)合申報、財稅分享、科技成果獎勵與共享等方面一致與互通，實現(xiàn)科技企業(yè)、產(chǎn)品、機構(gòu)等資質(zhì)的互認。在文化旅游上，鼓勵京津冀推出文旅“一卡通”，讓三地居民一卡在手就能游覽京津冀區(qū)域內(nèi)的所有的文化旅游景點，享受區(qū)域內(nèi)文化旅游體驗與服務(wù)。

4.4 加大共建力度

4.4.1 加大載體培育力度

一是政府應(yīng)強化政策引導(dǎo)，加大政策傾斜力度，加強載體基礎(chǔ)條件建設(shè)，為載體在人才、資金、基礎(chǔ)建設(shè)等方面提供支持和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。二是共建雙方應(yīng)加大投入力度，積極制定載體培育目標與計劃，建立載體管理與運行機制和考核監(jiān)督機制，不斷提升載體運行管理水平、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)水平和科學(xué)研究能力，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。三是加大“高精尖”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體支持力度。重點支持影響力大、科技成果突出、經(jīng)濟效益明顯的新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備等“高精尖”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，有目的、有重點地培育載體。

4.4.2 優(yōu)化載體結(jié)構(gòu)與布局

一是優(yōu)化載體結(jié)構(gòu)。根據(jù)京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略需求，調(diào)整前沿科技、科技服務(wù)、醫(yī)療健康、先進制造業(yè)等領(lǐng)域載體的數(shù)量，優(yōu)化載體領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。二是根據(jù)京津冀地區(qū)發(fā)展目標、定位和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局。對于京津等載體密度較高的地區(qū)，要優(yōu)化存量，做強增量，注重提升載體的規(guī)模與質(zhì)量；對于河北等載體密度較低的地區(qū)，加大共建載體力度，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，以“小而精，小而美，小而強、小而特”的原則共建創(chuàng)新載體。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

4.5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局

一是依靠京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機構(gòu)，對三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整體布局與規(guī)劃，明晰各地產(chǎn)業(yè)目標與定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。二是河北應(yīng)認真把握自身的功能定位，依托其獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套和服務(wù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，形成京津冀產(chǎn)業(yè)錯位布局，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。

4.5.2 完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈鏈接機制

一是引導(dǎo)企業(yè)填補產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈欠缺環(huán)節(jié)。對于中試、小規(guī)模生產(chǎn)試驗等，引導(dǎo)社會力量投入，政府對于被忽視的環(huán)節(jié)進行定向的扶持，例如對于中試可給予一定的資金補貼。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打通供應(yīng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新共同體。確定不同階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)有重點地布局創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域間明確分工、上中下游互相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局和創(chuàng)新格局。三是積極鼓勵引導(dǎo)北京創(chuàng)新資源和成果在京津冀區(qū)域內(nèi)的布局和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵京津的高校、科研機構(gòu)和知名企業(yè)在河北設(shè)立分校、分支機構(gòu)等，圍繞北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，積極鼓勵這些創(chuàng)新鏈對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在津冀建立相應(yīng)的中試、孵化和生產(chǎn)基地。需要注意的是，考慮到津冀兩地的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)承接能力差距和其他現(xiàn)實條件，適合在天津成果轉(zhuǎn)化的，應(yīng)優(yōu)先推動京津兩地合作開發(fā)，在天津成果轉(zhuǎn)化；對于一些在河北承接能力范圍內(nèi)、符合河北發(fā)展定位和方向的，優(yōu)先考慮在河北實現(xiàn)成果孵化和產(chǎn)業(yè)落地。