新型工業(yè)化發(fā)展績效評價及障礙因子診斷
——以河北唐山為例

成新軒，宋長鈺

（河北大學經(jīng)濟學院，河北保定 071002）

工業(yè)化是社會從農(nóng)耕時代逐漸發(fā)展為現(xiàn)代工業(yè)時代的自然變化過程，是加快低水平經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。發(fā)展新型工業(yè)化是我國在對國外工業(yè)化發(fā)展歷程進行總結之后，立足自身的實際情況所作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035 年我國基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，區(qū)別于世界先行國家工業(yè)化歷史進程，也不同于以往傳統(tǒng)工業(yè)化道路，新時代蘊含一系列嶄新元素，由此賦予新型工業(yè)化道路新內(nèi)涵、新使命。黃群慧等［1-2］、閆超等［3］學者認為，在新型工業(yè)化道路的摸索中，我國需要找到適合自身工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科學路徑，找到與我國工業(yè)化發(fā)展相匹配的發(fā)展體系。當前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，城市韌性和創(chuàng)新能力面臨重大考驗，城市經(jīng)濟發(fā)展也亟待轉(zhuǎn)型。2010 年，習近平總書記視察唐山，作出了努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點的重要指示。其中，努力建成環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地是新時代唐山加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和根本遵循。因此，本研究以唐山為個案進行研究，多維度構建新型工業(yè)化發(fā)展績效評價指標體系，力圖對唐山新型工業(yè)化發(fā)展績效進行系統(tǒng)、科學、客觀評價，找出其優(yōu)勢和不足，為其有針對性地發(fā)揮優(yōu)勢并補足短板提供參考。

1 文獻綜述

從已有國內(nèi)外相關文獻來看，學者們關于新型工業(yè)化的研究主要集中在兩方面。一是關于新型工業(yè)化內(nèi)涵及特征的研究，如Semova［4］考慮了新型工業(yè)化的定義和起源，解釋了再工業(yè)化和新型工業(yè)化的含義和內(nèi)容之間的根本區(qū)別；郭熙保［5］、Lenchuk［6］認為新型工業(yè)化的特征是以科技創(chuàng)新作為根本推動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為契機，以制度移植和遷移為基本保證，在注重人員素質(zhì)的提升、加強產(chǎn)品市場競爭力的同時注重環(huán)保與生態(tài)建設，降低資源的消耗、減少環(huán)境的污染，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效率、社會發(fā)展和人的發(fā)展有機結合的可持續(xù)發(fā)展道路；Mialeshka［7］在技術進步的影響下，實質(zhì)性地描述新工業(yè)化的特征，并確定了白俄羅斯工業(yè)現(xiàn)代化過程中以新型工業(yè)化概念為指導的發(fā)展思路。Romanova等［8-9］、Lenchuk 等［10］很多學者提出，新型工業(yè)化不僅涉及傳統(tǒng)工業(yè)部門的創(chuàng)新發(fā)展，還涉及高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。

二是關于新型工業(yè)化測度及評價的研究，如Watanabe 等［11］首次將能源消耗及環(huán)境污染指標引入我國工業(yè)發(fā)展績效研究，并結合發(fā)展技術效率及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題進行了初步的探討，但是，相關研究還停留在靜態(tài)的績效層面，尚未關注到動態(tài)的發(fā)展；在此基礎上，龐瑞芝等［12］重點考察我國改革開放以來的長時期內(nèi)新型工業(yè)化增長績效的區(qū)域差異與動態(tài)演進特征，并采用非徑向、非角度的SBM 方向性距離函數(shù)法，計算了1998—2008 年我國30 個省份的新型工業(yè)化生產(chǎn)率，以此來評價轉(zhuǎn)型時期我國新型工業(yè)化的增長績效；Li 等［13］提出一種新型工業(yè)化框架，包括標準化、預制化、模塊化、精益化和可持續(xù)性5 個基本的工業(yè)化原則；還有學者基于歐盟的經(jīng)驗探討了第四次工業(yè)革命條件下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［14］；吳宏偉等［15］、陳政［16］、張靜等［17］則分別針對安徽、陜西、湖南、新疆等地區(qū)構建新型工業(yè)化指標體系，運用綜合指數(shù)法、熵權法等衡量了地區(qū)新型工業(yè)化水平；黃群慧［18］利用工業(yè)化水平指數(shù)對我國的工業(yè)化水平進行了連續(xù)跟蹤評價，測評表明2020 年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化，但工業(yè)化基本實現(xiàn)并不意味著基本實現(xiàn)了新型工業(yè)化，我國雖然已經(jīng)是工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強國。由于工業(yè)化及信息化發(fā)展存在不均衡的情況，因此社會發(fā)展對資源環(huán)境造成了極大的壓力，這與新型工業(yè)化發(fā)展的要求并不相符，還需要對工業(yè)化進行不斷深化［19］。陳衍泰等［20］從發(fā)展階段、工業(yè)化效益、工業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展、國際化程度5 個維度來衡量“一帶一路”國家工業(yè)化發(fā)展水平的程度。

國內(nèi)專家和學者已經(jīng)對我國的工業(yè)化問題進行了大量的探討，新型工業(yè)化內(nèi)涵及評價體系在不斷豐富，其中很多都是對前沿領域的探索。有關新型工業(yè)化的研究大多建立在全國性的基礎上，如有學者指出我國各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平存在明顯差異，各地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展不同階段，地區(qū)間的互補性不強，優(yōu)化協(xié)調(diào)還需要進一步加強［21］；也有學者如韓劍鋒等［22］，對京津冀協(xié)同背景下新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)與對策進行了研究。然而相關研究大多是分析了北京或者天津在其中所起到的主要作用或關鍵性地位，少有研究對唐山這樣一個與北京、天津相鄰的資源型城市應該如何提升其新型工業(yè)化發(fā)展績效進行探討。此外，相對于其他方法，優(yōu)劣解距離法（TOPSIS）對新型工業(yè)化發(fā)展績效水平評價指標并沒有具體的數(shù)量限制，對樣本及數(shù)據(jù)的分布和數(shù)量也沒有顯著的約束，既適用于小樣本，也適用于多目標、多指標的復雜系統(tǒng)評價，既可以支持相同對象在多個時間階段的縱向?qū)Ρ龋瑫r也可以在橫向上進行多對象同一時間段的對比［23］。為此，本研究將熵權法和TOPSIS 法相結合，克服以往評價體系使用層次分析法（AHP）等主觀賦權法導致的不足，對新型工業(yè)化發(fā)展過程中各個指標在評價體系之中的具體影響，以及對不同指標所攜帶的原始信息更為精準地反饋，最大程度避免由于指標權重誤差導致的分析偏差，促使最終的評價結果真實反映現(xiàn)實情況；基于此，從多目標決策層面入手，對唐山市近10 年新型工業(yè)化發(fā)展績效展開測度，并對其發(fā)展中的障礙因子進行分析，希望能夠為該城市未來的工業(yè)化發(fā)展提供參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究地區(qū)概況

唐山，一座因煤而建、因鋼而興的典型資源型城市，在中國工業(yè)史上創(chuàng)下了“7 個第一”［24］，被譽為“中國近代工業(yè)的搖籃”。地處環(huán)渤海區(qū)域中心，扼守東北與內(nèi)地聯(lián)系的“咽喉”，占據(jù)面向京津、輻射三北、連通東北亞的獨特地理位置優(yōu)勢，是北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是西北和華北區(qū)域的重要通道，并且擁有發(fā)達的鐵路、高速公路等交通運輸網(wǎng)絡體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系支撐。2021 年，唐山以823 0.6 億元的生產(chǎn)總值（GDP）總量排名河北全省第一，占全省生產(chǎn)總值總量的20.56%［25］。但由于所采取的工業(yè)模式，唐山經(jīng)濟發(fā)展始終以工礦粗放式發(fā)展為主要模式，對本市的經(jīng)濟結構和生態(tài)環(huán)境造成了極大的負面影響，也在社會治安方面埋下許多隱患。在此背景下，究竟其新型工業(yè)化發(fā)展績效水平如何？影響新型工業(yè)化發(fā)展的障礙因子有哪些？如何將唐山盡快打造成新型工業(yè)化基地？這些問題的回答對于提高唐山市新型工業(yè)化的發(fā)展水平具有重要意義。

2.2 指標體系構建

新型工業(yè)化發(fā)展績效評價旨在研究目前城市發(fā)展格局是否合理，努力建成新型工業(yè)化基地成效是否明顯，發(fā)展趨勢是否與新型工業(yè)化道路相吻合。對國內(nèi)外相關研究進行梳理發(fā)現(xiàn)，國外對工業(yè)化績效的探究是比較早的，很多評價指標體系都是以傳統(tǒng)工業(yè)化理念和發(fā)展規(guī)律為支撐而建立的，極為關注工業(yè)化發(fā)展之中的經(jīng)濟效益，但是未充分關注期間所造成的環(huán)境污染和資源消耗等問題，所以，我國在工業(yè)化評價過程中，除了對國外的指標體系進行借鑒之外，也增加了新的要素，構建了全面科學的工業(yè)化指標體系，系統(tǒng)地展示我國工業(yè)化發(fā)展中的具體情況。但是隨著人們對新型工業(yè)化認知的不斷加深，發(fā)現(xiàn)此前的探究大多從經(jīng)濟、社會和生態(tài)3 個層面來評價城市的發(fā)展效果，且現(xiàn)有指標評價體系研究一般只選取正向型和負向型指標，忽略了適度型指標?；诖?，本研究依據(jù)我國提出的“信息化推動工業(yè)化、工業(yè)化助力信息化”發(fā)展思路，在全面把握新型工業(yè)化的內(nèi)涵以及借鑒袁曉玲等［26］、王雅?。?7］等學者的研究基礎上，遵循科學性、系統(tǒng)性及數(shù)據(jù)可得性的原則，從科技與信息化、經(jīng)濟效益、資源與環(huán)境、人力資本4 個方面選取指標，構建唐山新型工業(yè)化發(fā)展績效評價體系（見表1）。在新型工業(yè)化發(fā)展水平測量指標選取過程中，首先要明確新型工業(yè)化特點，選擇可以體現(xiàn)其特點的指標；此外，選擇的指標應該是容易分類的，層級體系也應該是科學的。如果指標體系過于龐大，那么涉及到的層級和指標數(shù)量也會隨之增加，指標過多、過細也很難對新型工業(yè)化整體發(fā)展情況進行反饋；如果指標體系過小，那么必然意味著指標數(shù)量較少，此時同樣無法對工業(yè)化發(fā)展情況進行客觀體現(xiàn)［28］。因此，在指標選擇時關注重點指標，且所有指標都具有針對性。

表1 新型工業(yè)化發(fā)展績效評價指標體系

科技與信息化維度主要體現(xiàn)一個地區(qū)科技與信息化發(fā)展水平，其衡量指標中，R&D 占GDP 比重、專利授權量、研發(fā)機構數(shù)量可以很好地體現(xiàn)城市整體創(chuàng)新能力；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重反映了高新技術產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)生產(chǎn)活動中的貢獻程度；軟件和信息技術服務業(yè)是推動城市創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動。

經(jīng)濟效益維度主要選擇能反映總體經(jīng)濟現(xiàn)象及發(fā)展規(guī)律的常用數(shù)量指標來衡量。其中，人均GDP可以反映一個城市經(jīng)濟規(guī)模和結構的變化；制造業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重反映該地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模和增長的快慢程度；企業(yè)中間消耗降低之后會形成更多經(jīng)濟效益，而工業(yè)增加值率可以對企業(yè)投入產(chǎn)出情況進行反映，工業(yè)增加值率越高表示企業(yè)生產(chǎn)形成的附加值也越高，即產(chǎn)出效果及盈利能力都處于較好狀態(tài)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額和規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率是綜合反映一個地區(qū)工業(yè)競爭力強弱和企業(yè)勞動生產(chǎn)效能水平的重要體現(xiàn)，由于唐山是沿海城市，有京唐港和曹妃甸港，因此實際利用外資比重在一定程度上反映其經(jīng)濟發(fā)展水平以及參與國際經(jīng)濟的程度。

資源與環(huán)境維度主要選擇能反映城市可持續(xù)性發(fā)展（即資源消耗低、環(huán)境污染少）的指標來衡量。其中，單位工業(yè)增加值能耗反映一個國家（地區(qū)）工業(yè)發(fā)展與能源消費之間的強度關系；萬元工業(yè)增加值用水量可以反映工業(yè)高耗水行業(yè)發(fā)展情況，體現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平；工業(yè)用水重復率是工業(yè)用水中重復利用的水量與總用水量的比值；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率即工業(yè)固體廢棄物綜合利量與生產(chǎn)量百分比，綜合利用率越高說明從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料越高；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例反映城市的空氣環(huán)境質(zhì)量；污水集中處理率可以體現(xiàn)城市污水處理集中度、設施配套情況；人均公園綠地面積則是反映城市居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的重要指標。

人力資本指標維度主要通過在崗職工平均工資增長率來反映居民財富水平的變化；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重反映制造行業(yè)和服務行業(yè)的發(fā)展及其增長；普通高等學校在校學生數(shù)占各級各類學?？傇谛W生數(shù)比例反映了城市的高等教育平均發(fā)展水平；城鄉(xiāng)居民收入比衡量了城鄉(xiāng)收入差距的大??；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國特有的失業(yè)統(tǒng)計指標，能夠衡量勞動力市場狀況。

2.3 研究方法

2.3.1 指標標準化處理及權重確定

設 有m個評價指標、n個待估對象，Xij（i=1,2,…,m；j=1,2,…,n）所對應的數(shù)據(jù)表示為第i個評價指標下的第j個待估對象。為了有效地進行指標分析，需要在模型研究前對數(shù)據(jù)進行標準化處理以消除量綱差異。結合評價指標的不同影響力，可以將指標細分為正向型、負向型和適度型［29］。正向型指標，即指標取值高，則最終評估結論就更接近理想值；負向型指標，即指標取值越高，結果與理想值越遠；適度型指標，即指標取值與閾值越接近，最終的結果與理想值間的關聯(lián)就越緊密。

正向型指標：

負向型指標：

適度型指標：

式（1）～（3）中：xj為標準化值；Xj為原始值；Xmax為最大值；Xmin為最小值；Xa為閾值。

在以上所構建評價指標體系中，適度型指標有實際利用外資比重和城鄉(xiāng)居民收入比。根據(jù)商務部要求，各地區(qū)每季度或每年根據(jù)當?shù)貙ν饨?jīng)濟水平對實際利用外資進行動態(tài)調(diào)整，為保證實際利用外資比重在一個合理的范圍之內(nèi)，取該指標的平均值作為閾值。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，大部分國家城鄉(xiāng)人均收入比都不超過1.6，因此城鄉(xiāng)居民收入比的閾值取1.6。為了規(guī)避人為主觀要素的干擾，引入熵權法展開指標權重計量。

經(jīng)過標準化處理，得到矩陣Ry為：

第i項評價指標下第j個待估計對象所占比重Pij的表達式如下：

計算第i項評價指標的熵值ei：

計算權重wi：

2.3.2 改進的TOPSIS 法

TOPSIS 方法在多目標決策分析中得到了廣泛的應用，包括正理想解（最優(yōu)解）與負理想解（最劣解）兩個基本概念，通過計算評估目標到這兩個解之間的歐氏距離，從而可以判斷評估目標的優(yōu)劣性。相對于此前的有關研究方法，改進后TOPSIS 法可以對評價目標和正負理想解評價值公式加以優(yōu)化。具體步驟如下：

構建規(guī)范化決策矩陣（V）。

（2）確定正理想值（V+）和負理想值（V-）。

式（8）～（11）中：t為年份；s為指標的個數(shù)；S為正向指標集合；S＇為負向指標集合。

（3）通過歐氏距離計量可以得到指標向量各年份與正理想值（d+）和負理想值距離（d-）。

（4）10 年發(fā)展績效與最優(yōu)理想?yún)⒄拯c距離Ct的計算。設點為最優(yōu)理想?yún)⒄拯c，各年份與該點之間的相對距離為：

（5）計算各年份發(fā)展績效Rt。，Rt越靠近1，城市發(fā)展的結構最優(yōu)；Rt=0 時，發(fā)展結構最差。

參考魯春陽等［30］的研究，將發(fā)展績效Rt劃分為4 個等級標準，如表2 所示。

表2 發(fā)展績效評判標準

2.3.3 障礙因子診斷與障礙度模型

對城市新型工業(yè)化發(fā)展進行績效評估，可以給城市未來經(jīng)濟發(fā)展提供一定參考，但更重要的是要找到阻礙其發(fā)展的因素，進而有針對性地提出政策建議。為此，引入障礙因子和障礙度模型判斷阻礙城市新型工業(yè)化發(fā)展的因素。

（1）引入指標偏離度和障礙度測算障礙因素。首先，計算因子貢獻度Fs。

（2）構建指標偏離度矩陣ls。

（3）計算城市轉(zhuǎn)型之中第s項指標形成的障礙度Os。

最后，根據(jù)障礙度對障礙因子進行排序，以確定主要障礙因子。

2.4 數(shù)據(jù)來源及處理

研究指標的有關數(shù)據(jù)中，社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)從2011—2021 年《中國統(tǒng)計年鑒》《唐山市統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料中直接獲取或間接計算，部分缺失的數(shù)據(jù)運用線性插值法補全。為了保證評估的準確性和科學性，避免多個自變量的交互作用，采用方差膨脹因子方法對各指標進行多重共線性診斷；在此基礎上，對具有多個共線性的解釋變量進行分析并排除，對滿足條件的各指標建立相應的評價體系。

3 結果分析

3.1 發(fā)展績效評價結果分析

2010 年后，唐山市逐步從“一鋼獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c支撐”，10 年總績效均在0.9 以上，新型工業(yè)化水平發(fā)展績效效果較好，結合發(fā)展績效評判標準，不同年份績效及整體績效都達到了優(yōu)質(zhì)水平（見圖1）。

圖1 唐山市新型工業(yè)化發(fā)展績效年度趨勢

從各項指標結果來看：（1）科技與信息化發(fā)展績效前期處于起步階段，中期快速發(fā)展，后期呈現(xiàn)波浪形增長的態(tài)勢。經(jīng)過長期努力，2010 年唐山成為國家創(chuàng)新型試點城市，為了配合國家各項試點工作，唐山市委、市政府陸續(xù)推出了很多配套方案，結合城市現(xiàn)狀做了頂層設計，并在科技創(chuàng)新領域不斷加大投入力度。最近幾年，唐山市在科技創(chuàng)新領域持續(xù)發(fā)力，打造了各種科技創(chuàng)新平臺，這些平臺對社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展形成了較大的帶動作用，如2020 年全市R&D 經(jīng)費投入不斷增加，以126.6億元位居河北省第2 位，且在全市生產(chǎn)總值中的占比持續(xù)增加，從2011 年的0.84%增長到了2020 年的1.71%。所以，科技與信息化發(fā)展績效在前期處于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，在后期則出現(xiàn)了較大提升。

（2）經(jīng)濟效益發(fā)展績效總體處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)展績效值從2011 年的0.948 4 提升至2020 年的1.000 0，經(jīng)濟發(fā)展結構朝著合理化方向發(fā)展。制造業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重在2020 年達到80.17%，反映出從事制造行業(yè)的市場規(guī)模在不斷擴大。2020 年，人均生產(chǎn)總值達到93 430 元，是2011年的1.31 倍，雖然人均生產(chǎn)總值處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，但是增速卻出現(xiàn)較大幅度下滑；同時在2011—2015年，工業(yè)在GDP 中的比重雖然持續(xù)下滑，但是總體占比依舊保持在50%左右。由此可知，工業(yè)對唐山經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。

（3）資源與環(huán)境發(fā)展績效評價結果呈現(xiàn)“凹”字形態(tài)：2011—2013 年走勢急劇下降，2013—2015年走勢平穩(wěn)但也呈下降趨勢，2011—2015 年大幅度下降。這是因為2011—2015 年是唐山發(fā)展轉(zhuǎn)型的早期階段，主導資源采礦業(yè)增加值每年都在增長，經(jīng)濟增長仍主要依賴于鋼鐵和礦產(chǎn)企業(yè)單位，同時，單位工業(yè)增加值能耗維持在2.68，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴性較大，且一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不高；2015 年以后，唐山加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的改造與升級，把加快環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地建設作為打破資源依賴、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、增強其優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，主導資源采礦業(yè)增加值逐漸回落，資源及生態(tài)發(fā)展取得了良好效果，發(fā)展績效上升趨勢明顯。

（4）2011—2016 年，人力資本發(fā)展績效走勢平緩，但也呈下降趨勢；2016 年后呈現(xiàn)“N”式形態(tài)。普通高等院校的在校學生人數(shù)一直是城市人口潛力的核心參考數(shù)據(jù)之一，一座優(yōu)秀的城市發(fā)展是全面的，不僅僅是經(jīng)濟等方面，對學生的吸引力也尤為重要。唐山普通高等學校在校學生數(shù)從2011 年的12.9 萬人上升到2020 年的17.3 萬人，但仍遠低于省會石家莊普通高等學校的70.9 萬人［31］；城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小，2020 年為2.14，低于全國（未含港澳臺地區(qū)）平均水平2.64，表明推行城鄉(xiāng)一體化建設成效顯著；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2011—2015 年一直高于4.0，2016 年開始下降，但在2020 年又回升到3.4，尚未穩(wěn)定。

3.2 障礙因子診斷結果分析

由于評價因子較多，在此僅對主要障礙之中的前7 個因子進行分析。結合表3 的結果發(fā)現(xiàn)，研究期間，唐山新型工業(yè)化發(fā)展過程中的主要障礙因子相同，障礙度由高到低的因素依次為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、研發(fā)機構數(shù)量、人均公園綠地面積、污水集中處理率、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重、專利授權量、普通高等學校在校人數(shù)占各級各類學?？傇谛Ｈ藬?shù)比例；障礙度累計值在50%以上，涉及科技與信息化、資源與環(huán)境、人力資本3 個方面。從2001—2020 年各指標障礙度變動趨勢來看，總體呈下降趨勢，但下降幅度甚微，說明7 個障礙因子對提高唐山市新型工業(yè)化發(fā)展水平的阻礙降低。唐山市政府10 年來在科技與信息化、資源與環(huán)境、人力資本方面做了大量的積極探索，也取得了一定成果，但效率不高，可能的原因在于唐山是典型的工礦城市，粗放型發(fā)展模式使得生態(tài)環(huán)境遭到長期嚴重破壞，且目前工業(yè)發(fā)展仍存在較多的歷史遺留問題，推動新舊動能轉(zhuǎn)換依舊任重而道遠。

表3 唐山新型工業(yè)化發(fā)展主要障礙因子及障礙度

從各障礙因子來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率障礙度每年均在10%以上，遠大于其他因素的障礙度。唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于高能耗、高污染企業(yè)的停產(chǎn)，大批低技術工人下崗，其中僅有少量職工到北京、天津等地就業(yè)，多數(shù)失業(yè)人員短期內(nèi)不能再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，導致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)的人力資本規(guī)模下降。7 個主要障礙因子中，科技與信息化水平占據(jù)了3 個，研究機構數(shù)量、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重以及專利授權量的障礙度常年排名第二、第五和第六，說明唐山規(guī)模以上企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高，難以形成較大的研發(fā)收益，科技含量較低。2018 年之前，唐山的研發(fā)機構數(shù)量不足200 家，年平均增長率僅為1.07%。另外，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重、專利授權量雖有所提升，但增長率不高。2020年唐山高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為10.7%，專利授權量有11 352 件，遠低于石家莊的32.9%和19 577 件授權專利［31］。用于科技的資金在絕對和相對數(shù)額上都極為有限，嚴重削弱了唐山整體科技水平，科研機構規(guī)模和實力都比較小，專業(yè)人員缺口也比較大。人均公園綠地面積障礙度常年排名第三。近10 年來，城市人均公園綠地面積僅僅增加了4.8%，推進各類公園綠地的建設力度還有待進一步加強。當前，唐山經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，污水集中處理率未達到100%處理，加重了水污染。完全實現(xiàn)污水全收集、全處理可促進城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，從而提高新型工業(yè)化發(fā)展水平，因此唐山在資源與環(huán)境方面還需要有很大的改進。另外，值得注意的是，唐山的經(jīng)濟總量是穩(wěn)步上升的，2020 年生產(chǎn)總值為7 210.9 億元，遠超省會石家莊的5 935.1 億元［32］，位列河北省第一，但是其高等院校數(shù)量較少，且高層次院校斷檔，教育水平相對落后，且普通高校學校招生數(shù)量大幅度下降，高端人才占比較低，說明政府對教育投入占比不高、產(chǎn)學研深度融合不夠，在今后的發(fā)展中應引起重視。

4 結論與討論

4.1 研究結論

本研究根據(jù)新型工業(yè)化的內(nèi)涵，從科技與信息化、經(jīng)濟效益、資源與環(huán)境、人力資本4 個方面構建評價指標體系，對河北唐山市的新型工業(yè)化發(fā)展績效進行評價，找出長處和短板。得出以下幾點結論：

一是10 年來新型工業(yè)化發(fā)展效果顯著，各項指標指數(shù)都在0.8 以上，處于優(yōu)質(zhì)等級。其中，經(jīng)濟效益績效和人力資本績效總體水平較高，10 年發(fā)展績效指數(shù)均在0.9 以上。綜合來看，相對于經(jīng)濟效益和人力資本兩個方面，唐山的科技與信息化發(fā)展績效、資源與環(huán)境發(fā)展績效較低，因此，市政府應強化科技創(chuàng)新與信息化水平，積極發(fā)展信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高技術密集型產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)產(chǎn)品向附加值高、科技含量高方向轉(zhuǎn)變。政府要根據(jù)市場需要，有計劃地支持高科技企業(yè)的發(fā)展，建設高生產(chǎn)率的工業(yè)平臺；繼續(xù)深入推進和高校、科研機構合作，全面推進科技服務企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)活動等創(chuàng)新活動，加快市內(nèi)高等教育資源的重組，完善教育體系，支持以“新增投入+新機制”方式組建各類新型研發(fā)機構，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從數(shù)量型向質(zhì)量型的積極轉(zhuǎn)變。同時，節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，積極擴大天然氣的使用規(guī)模，減少煤炭等高污染性燃料的使用量；提高能源消費結構中新能源、可再生能源比重；對水環(huán)境污染較為嚴重的幾個項目進行重點治理，例如全面推進海深河等各流域生態(tài)環(huán)境修復項目、土壤治理工程項目、山體環(huán)境保護項目等，形成節(jié)能節(jié)材、低消耗、低污染、高效益的工業(yè)體系。

二是新型工業(yè)化水平的障礙因子10 年間基本相同，障礙度由大到小依次為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、研發(fā)機構數(shù)量、人均公園綠地面積、污水集中處理率、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重、專利授權量、普通高等學校在校人數(shù)占各級各類學?？傇谛Ｈ藬?shù)比例，其障礙度累計超過50%，涉及科技與信息化、資源與環(huán)境、人力資本3 個方面。具體而言，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率障礙度遠大于其他指標。因此，要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機會，引進產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的企業(yè)進入城鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村居民增加更多就業(yè)機會；同時，配合相應的稅制及財政政策，幫助企業(yè)進一步減輕稅負壓力，讓企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、降低社會失業(yè)率。此外，不斷地優(yōu)化勞動力素養(yǎng)，立足就業(yè)培訓輸出更多的專業(yè)人才。要對當前社會領域的各種教育資源進行利用，對勞動力市場和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的現(xiàn)實需求進行分析，建立多層次、多類型的培訓體系，讓勞動者可以立足培訓不斷地提高自身技能，讓更多的人擁有再就業(yè)的能力和渠道。

4.2 討論

一直以來，大部分學者都是以經(jīng)濟、社會及生態(tài)作為評估新型工業(yè)化發(fā)展績效的主要維度，且在評價指標設計過程中往往只選取正向型和負向型指標，忽略了適度型指標，本研究在李金昌等［33］的研究基礎上增加了科技與信息化和人力資本兩個適度型指標，在一定程度上彌補了單一指標表征系統(tǒng)不夠全面的不足，抵消個別因素對特定研究對象工業(yè)化進程高估和低估問題。此外，本研究通過采用改進的TOPSIS 法，克服了研究中形成的逆序問題，但也存在指標體系構建不夠嚴謹?shù)木窒扌?，因此在今后的指標體系分析中還需要對本本研究所提出的指標體系進一步驗證。