濰坊市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理調(diào)研分析

高淑榮

(濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 濰坊 261061)

濰坊是“三個模式”(“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”)發(fā)祥地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地，用全國1.7‰的土地、1‰的淡水，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的農(nóng)產(chǎn)品出口額[1]，成為全國知名的“米袋子”“菜籃子”“果園子”。濰坊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強市，擁有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)52家，經(jīng)營門店5 500家。濰坊在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝廢棄物，2020年以來，共產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約1 694 t，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了一定危害。

近年來，山東省認真貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，著力推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理處置工作，初步構(gòu)建了處置機制和模式，并取得顯著進展，有力保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。濰坊市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破和新征程中，更加迫切需要做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。

1 主要做法

1.1 建立健全工作運行機制 濰坊市高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，2021年印發(fā)《濰坊市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，明確了加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、統(tǒng)籌協(xié)作等各項規(guī)定。各縣市區(qū)也相繼出臺回收處理實施方案，細化工作責(zé)任?？h級以上人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門，依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)。市縣兩級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，財政部門負責(zé)籌集撥付回收處理補助資金等。市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門會同綜合執(zhí)法部門定期開展監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)問題。

1.2 創(chuàng)新完善回收模式 市統(tǒng)籌指導(dǎo)，各縣市區(qū)因地制宜，按照“誰使用誰交回，誰生產(chǎn)銷售誰收集”原則，全部建立回收體系，探索形成收集、儲存、運輸、入庫、處置等一系列回收處置流程，實現(xiàn)閉環(huán)管理。目前，全市已建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點12 500多個，其中農(nóng)藥經(jīng)營門店設(shè)置6 617個，行政村設(shè)置5 909個；農(nóng)藥包裝廢棄物存儲站60多個，為農(nóng)民就近投放、就近處理提供了便利。

1.3 強化日常監(jiān)督管理 堅持開展常態(tài)化檢查，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。近三年市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期不定期開展各類巡回檢查抽查，處置不按要求回收、臺賬記錄不全等問題。注重典型示范帶動，評選標準化經(jīng)營門店，開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分級評定，較好發(fā)揮了達標企業(yè)、門店的示范帶動作用。各回收站點配備回收桶、回收袋等相關(guān)設(shè)備，及時轉(zhuǎn)運處理。建立健全回收管理臺賬，回收中心及各回收網(wǎng)點如實記錄農(nóng)藥包裝廢棄物收集、儲存、數(shù)量、去向、時間等內(nèi)容。

2 取得的成效

2.1 回收機制逐步完善 縣級以上人民政府、市縣兩級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、財政部門、市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及綜合執(zhí)法部門等各部門按照實施方案，分工協(xié)作、細化工作責(zé)任。全市初步形成了系統(tǒng)、協(xié)同、高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管機制，回收工作有序開展。

2.2 各地回收效果顯著 回收率、處理數(shù)量等穩(wěn)步提升，2021年回收率達到68.1%。各縣市區(qū)也因地制宜，靈活創(chuàng)建相應(yīng)回收模式，壽光市建立網(wǎng)格化收集處置方式，高密建立市、鎮(zhèn)、村三級回收體系，安丘市依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系探索“環(huán)衛(wèi)+”模式，生態(tài)效益、社會效益均取得較好成效。

2.3 民眾環(huán)保意識明顯提高 通過政府宣傳引導(dǎo)，企業(yè)和門店帶頭回收，樹立典型，切實提高了廣大人民群眾對于農(nóng)藥包裝廢棄物危害的認識和社會責(zé)任感。田間地頭、溝渠灣塘等地方農(nóng)藥包裝廢棄物明顯減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

3 存在的主要問題

3.1 廢棄物回收率和處理數(shù)量比率各縣區(qū)差異大 從全市回收情況看，2020年至今，全市總計產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物1 694.07 t，回收農(nóng)藥包裝廢棄物802.56 t，占比47.37%。從各縣市區(qū)回收情況看，有的縣市區(qū)回收率93.9%，而有的僅為20.1%，差距明顯。全市處理數(shù)量有一定提升，2020和2021年農(nóng)藥包裝廢棄物處理數(shù)量占已回收數(shù)量比重分別為75%、86.7%，占應(yīng)回收數(shù)量比重分別為15.7%、59%，雖逐年提升，但處理率較低的問題仍存在。各縣市區(qū)之間數(shù)據(jù)變化大，工作不平衡，有的縣市區(qū)處理不及時，長期積攢，存在安全隱患。

3.2 監(jiān)管工作缺少信息化支撐手段 農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)督管理信息化建設(shè)滯后。市、縣、鄉(xiāng)及相關(guān)企業(yè)、門店，沒有建立統(tǒng)一、便捷、精準的回收管理信息化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不全面、不完整且不及時。目前使用的信息系統(tǒng)缺少統(tǒng)一規(guī)范和要求，有的技術(shù)開發(fā)滯后于形勢發(fā)展需求，部分門店經(jīng)營用電腦使用率低，對發(fā)現(xiàn)問題、追蹤溯源、跟進處理帶來一定影響。

3.3 社會參與度不夠高 農(nóng)藥流通去向復(fù)雜，回收工作面廣量大。部分企業(yè)、經(jīng)營門店、農(nóng)戶認識不到位，不重視，有關(guān)措施落實不到位。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象加重，在村務(wù)農(nóng)人員整體知識水平和科技素質(zhì)不高，亂用農(nóng)藥、隨意丟棄包裝廢棄物的現(xiàn)象未根本好轉(zhuǎn)，有的混同生活垃圾處理，影響農(nóng)村人居環(huán)境安全。表彰激勵措施缺少吸引力，第三方服務(wù)缺少激勵措施，社會參與度不高。

3.4 宣傳培訓(xùn)力度不夠，形式單一 方式單一，大多通過電臺、電視臺、培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式開展宣傳，很難深入人心、家喻戶曉。生產(chǎn)及經(jīng)營門店從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，流動性強，存在業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時、不系統(tǒng)、不全面等問題。社會化服務(wù)程度相對較低，大多采取企業(yè)產(chǎn)品推介形式，宣傳培訓(xùn)實際受眾面相對較小，未形成規(guī)模效應(yīng)。

3.5 執(zhí)法監(jiān)管力量不足、力度不夠 缺少執(zhí)法監(jiān)管人才，越到縣鄉(xiāng)基層情況越嚴重。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大多沒有專職監(jiān)管人員，都是身兼數(shù)職，力不從心，有時被動應(yīng)付，不能深入研判解決。工作中存在重檢查、輕處罰現(xiàn)象，多以宣傳引導(dǎo)為主。對一些共性、基礎(chǔ)性問題，大多以批評教育為主，沒有完全發(fā)揮依法嚴處的震懾和警示作用，整改的問題往往反復(fù)出現(xiàn)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、抽查或委托第三方的方式，難以做到全天候、無縫隙，存在風(fēng)險隱患。

4 意見和建議

4.1 進一步細化完善政策規(guī)定，提升規(guī)范化、標準化、法制化水平 2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》后，市縣分別出臺相關(guān)政策，但具體配套措施還不健全。需進一步細化、規(guī)范，形成有章可循、協(xié)調(diào)高效的工作機制和操作性強的實施辦法。健全完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬管理，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營及包裝廢棄物回收處理行為。建立并落實好農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者須和農(nóng)藥管理部門簽訂責(zé)任書、承諾書制度，確保責(zé)任落實到每個崗位、每名基層從業(yè)人員，確保臺賬、橫幅、回收桶、承諾書、責(zé)任書等具體要求落實到位。

4.2 堅持協(xié)同聯(lián)動，強化統(tǒng)籌管控 加強監(jiān)管體系建設(shè)，建立上下一體的監(jiān)管體系，明確職能單位、目標責(zé)任、方法措施。積極推進部門聯(lián)動，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理不能僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“單打獨斗”，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、財政部門等也要各司其職。通過完善協(xié)同機制，優(yōu)化工作流程，提升效率。探索地方政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合加強監(jiān)管的方法路徑，建立從生產(chǎn)到回收處理的全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管模式。

4.3 加快科技創(chuàng)新，提升信息化建設(shè)水平 依靠創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，支持鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥，創(chuàng)新回收處理方式方法。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)藥”數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，建立科學(xué)、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)平臺，固化工作流程，統(tǒng)一工作標準，對回收工作實現(xiàn)全域數(shù)字化管理，數(shù)據(jù)實時更新，問題及時預(yù)警處置，提升信息化、規(guī)范化水平。加大科研經(jīng)費投入，采取財政列支、給予企業(yè)獎補等方式，支持鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色環(huán)保型農(nóng)藥。

4.4 完善激勵獎懲機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度 加大政府購買、補貼扶持力度，采取形式多樣的獎勵機制，激發(fā)回收處理積極性，提高回收率。強化檢查指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項整治等活動，對違規(guī)違法事件及時曝光，依法懲處。建立“黑名單”制度，對不按規(guī)定回收處理的單位和個人，列入重點監(jiān)管對象名單，依法動態(tài)監(jiān)管，拒不整改的堅決依法處置。

4.5 加快基層工作人員隊伍建設(shè)，強化宣傳培訓(xùn) 配齊配強基層農(nóng)藥監(jiān)管人員隊伍，尤其注重遴選充實熟悉專業(yè)、年富力強的青年實用型人才。創(chuàng)新方式方法，采取專題會議、現(xiàn)場考察、新媒體宣傳、技術(shù)比武、崗位練兵等多種方式，強化宣傳引導(dǎo)，推動全社會形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的良好氛圍。強化系統(tǒng)性、常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)計劃(規(guī)劃)，加大經(jīng)費支持力度，提升培訓(xùn)實效。