建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制策略初探

周靈富

隨著科技的不斷進步和社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，在建筑行業(yè)整體得到了長足發(fā)展。然而，從目前我國建筑工程造價預(yù)算控制的現(xiàn)狀和策略來看，仍存在諸多問題亟待改進。企業(yè)負責人必須認真對待這些問題，剖析造成建筑工程造價超預(yù)算的根本原因，并采取有效的措施保證和提升項目的經(jīng)濟效益。

1 建筑工程造價超預(yù)算控制的重要性

1.1 提高各項資金利用率

建筑工程項目的工程造價控制是一項非常復(fù)雜的任務(wù)，涉及到項目工程的各個環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理把控各項資金投入，可為工程的高效和成功推進奠定基礎(chǔ)。

為了高效使用工程建設(shè)資金投入，應(yīng)當嚴格按照施工設(shè)計方案執(zhí)行，并采取有效的技術(shù)措施合理壓縮施工周期，以深度優(yōu)化人員、物資和財務(wù)的投資，盡可能減少項目施工成本，從而達到工程造價預(yù)算控制的目標。建筑工程預(yù)算與資金利用之間存在緊密聯(lián)系，通過減少預(yù)算成本，可以最大程度提高經(jīng)濟效益和資金使用率。

1.2 控制建筑工程的成本

控制和管理工程造價預(yù)算的關(guān)鍵在于建筑施工企業(yè)內(nèi)部的計劃制定，這些計劃包括對施工過程中所需物力、人力和設(shè)備損耗等因素進行精確計算。

根據(jù)對施工圖紙的分析，結(jié)合工程設(shè)計，可以有效控制和管理造價。這樣才能更好實現(xiàn)對建筑工程所有費用的控制，并為項目提供更高效的決策依據(jù)。通過提供可靠的工程預(yù)算依據(jù)，以控制建筑工程造價[1]。

2 建筑工程造價超預(yù)算的原因

2.1 制定造價預(yù)算時未考慮實際的建筑施工情況

造價人員應(yīng)在制定造價預(yù)算時，應(yīng)當充分考慮設(shè)備材料價格、建筑文件以及其余成本費用的開支，以確保預(yù)算計劃的準確性以及可行性。然而，由于一些造價人員缺乏對實際情況的全面考量，僅僅憑借部分信息和自身的理論經(jīng)驗，而未能深入了解建筑項目的具體實施內(nèi)容，從而導(dǎo)致預(yù)算計劃的準確性受到影響。

由于受自然條件、建筑施工組織、政策法規(guī)以及設(shè)計變更等多種因素的影響，工程項目在實施過程中可能會出現(xiàn)與預(yù)算編制不符的情況，從而導(dǎo)致項目面臨造價超預(yù)算的風(fēng)險。

2.2 工程造價受到自然和社會因素的巨大影響

由于建筑項目的特性是長期性和復(fù)雜性，在較長時間和范圍內(nèi)，自然災(zāi)害、政策及法律法規(guī)的變化都不可避免的會給施工帶來一定影響。因此，必須加強對建筑項目的造價管理，以確保工程順利實施。由于前期造價人員往往無法正確預(yù)見自然環(huán)境或人為因素對設(shè)備價格、所需經(jīng)費等的影響，這就導(dǎo)致了項目造價預(yù)算與實際情況存在較大差異，從而可能出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

2.3 工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不足

如果施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)的技能指導(dǎo)，就會造成材料分配不當，從而增加材料的消耗，使得工程造價大幅度提升。施工過程中由于沒有對工作人員實行科學(xué)合理分配，會致使部分項目出現(xiàn)人員冗余的情況，由于人員調(diào)整后的交接工作不及時，以及缺乏有效的管理，使得人力成本大幅度提升，這些都會使得工程造價超出預(yù)算。

2.4 工作人員綜合素質(zhì)不高

目前，工程造價人員中許多都不是專職工作，大多數(shù)造價人員并沒有接受系統(tǒng)的造價教育并掌握相應(yīng)的工程專業(yè)知識，從而嚴重影響預(yù)算結(jié)論的正確性。另外，盡管部分施工企業(yè)中有專業(yè)人才，但由于實際經(jīng)驗不足，也導(dǎo)致其不能對造價預(yù)算工作實施有效管理，使得項目造價管理中出現(xiàn)許多的問題[2]。

3 建筑工程造價超預(yù)算控制策略

3.1 仔細核查工程量

工程量清單是建筑工程造價預(yù)算與管理控制的重要基礎(chǔ)，要想提高工程質(zhì)量水平，就需要對工作量清單進行認真審核，并編制出完整、正確的工程量清單。在項目招投標的過程中，施工企業(yè)還需要全面掌握項目的全部內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上制作具體的工程量清單，以防出現(xiàn)工程量弄虛作假或預(yù)算超標的問題。在對工作量明細實施編制工作時，應(yīng)當提高作業(yè)的正確性、規(guī)范化，避免因作業(yè)失敗而造成漏項、錯項或者多重等重大問題，以此為工程造價預(yù)算控制水平的提升提供有力保證。

由于工程項目變化也會給造價預(yù)算控制造成相應(yīng)的影響，所以還需要實行工程變量管理：第1，應(yīng)該確定簽單內(nèi)容的合法性，如果某個地方出現(xiàn)缺陷，必須及時聯(lián)系有關(guān)人員對其加以修改，以便有效防止工作量重復(fù)計算現(xiàn)象的發(fā)生。第2，只有具備完整的手續(xù)，工程才能夠?qū)嵤┳儎?，即工程?yīng)當具備施工單位和建設(shè)單位的簽署，在場施工人員的簽名和特定情形下設(shè)計單位的簽章，方可根據(jù)變動后的工作量進行預(yù)算。第3，應(yīng)當清楚標明工程項目變更的內(nèi)容，為工程量的預(yù)算提供依據(jù)，以便合理提升造價預(yù)算質(zhì)量管理水平。

3.2 通過動態(tài)性的手段保證預(yù)算質(zhì)量

建筑施工階段是耗時最大的階段，要想對建設(shè)工程造價預(yù)算實施合理的控制管理，對整個建筑施工階段進行動態(tài)控制顯得尤為關(guān)鍵：第1，在具體實施之前，應(yīng)當在充分考慮項目性質(zhì)和實施條件的基礎(chǔ)上，對所有方案加以優(yōu)化并甄選，并選定出可實操性最強的方案。同時，也需要按照進度計劃的具體規(guī)定，科學(xué)合理制定實施程序，同時嚴格要求施工的動作，使之根據(jù)一定的業(yè)務(wù)流程完成具體工程建設(shè)，以便有效防止由于作業(yè)不規(guī)范所造成的時間耗費。第2，在現(xiàn)場施工前，要做好建材、機具等的采購準備。同時，必須做好對建材和機器設(shè)備的擺放控制。場地管理者應(yīng)當根據(jù)場地的實際狀況和建筑材料、機械設(shè)備的數(shù)量加以充分考慮，正確規(guī)劃出建筑材料和機械設(shè)備的正確存放地點，并應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施，提高建材和機器設(shè)備的效率和穩(wěn)定性，以降低不必要費用。第3，還需要根據(jù)以往成功經(jīng)驗和實踐狀況，制定出科學(xué)、合理的經(jīng)營風(fēng)險防范方法，增強經(jīng)營風(fēng)險判斷能力，并采取合理的方式處理存在的經(jīng)營風(fēng)險，以便有效減少經(jīng)營風(fēng)險給建設(shè)工程造價預(yù)算管理造成的不良影響[3]。

社會融入視角下新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿統(tǒng)計檢驗……………………………………………………鄭永蘭，遲旭（1，65）

3.3 強化對項目預(yù)算的審查管理工作

加大審查力度也是對工程造價預(yù)算進行有效過程管控的辦法。一方面，要對審查過程加以規(guī)定，如先對施工協(xié)議和勞保核定卡加以核對，確定其無誤后，再檢查所有的工程造價預(yù)算資料。另一方面，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對工程量計算結(jié)果加以審查，檢查有關(guān)計量標準規(guī)則及計量依據(jù)、價格來源及現(xiàn)場工作量實際完成狀況等，結(jié)合工程量及單價審查最終工程造價，效提高審計的科學(xué)性和嚴謹性。針對工程項目實際狀況選擇恰當?shù)姆绞綄こ淘靸r預(yù)算實施審計，以便提高其預(yù)算的準確性。

3.4 提高施工人員的綜合素質(zhì)

作為實際的推動者，施工人員的施工技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)知識水平對工程造價預(yù)算管理能力產(chǎn)生直接的作用。所以，要想有效控制造價與預(yù)算的質(zhì)量，還應(yīng)該從施工人員方面著手，提高施工人員素質(zhì)：第1，施工企業(yè)必須主動招聘豐富的人才，以便建立起優(yōu)質(zhì)水平的工程施工團隊。針對現(xiàn)有的施工人員，企業(yè)必須定期對其進行施工技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使其掌握相應(yīng)的工程施工知識，提高施工技能，確保施工人員可以按照工程造價預(yù)算計劃進行施工，以有效保證工程施工的正確性。同樣，建筑企業(yè)必須培訓(xùn)施工人員的職業(yè)責任意識和道德素養(yǎng)，推動施工人員整體素質(zhì)的提升。第2，企業(yè)要積極開展講座、交流會等活動，開展有效的交流和互動，互相汲取經(jīng)驗，以便克服自身在實際工作流程中出現(xiàn)的問題（圖1）。

圖1 提高預(yù)算人員素質(zhì)措施圖（來源：網(wǎng)絡(luò)）

3.5 在工程前期重視造價預(yù)算

在建筑施工的前期，企業(yè)就應(yīng)該重視造價預(yù)算的策劃，并進行專業(yè)嚴謹?shù)脑靸r預(yù)算計劃編制工作，以切實降低工程造價超預(yù)算情況發(fā)生率。

在制定造價預(yù)算時，應(yīng)該充分考慮項目的特點，結(jié)合實際情況和理論經(jīng)驗，在開始造價計劃編制工作前，造價人員應(yīng)該認真深入研究設(shè)計方案、建設(shè)工程勘察報表和建設(shè)項目的地質(zhì)綜合分析等資料，以便獲取全方位的造價控制的依據(jù)。

造價人員應(yīng)著手了解建筑材料的屬性、最新的計價規(guī)范和種類等相關(guān)信息，并根據(jù)客觀環(huán)境條件下的價差影響，適時靈活的調(diào)節(jié)差額，以便更好預(yù)估相關(guān)費用。造價人員應(yīng)對設(shè)備材料計價開展實地考察，認真深入研究和了解當前工程建設(shè)收費標準及其國家部門制定的相關(guān)政策規(guī)定，并對價格變動情況作出全面分析，以便在突發(fā)情況下能夠適時做出調(diào)節(jié)[4]。

3.6 全面控制工程造價

隨著建筑項目的不斷發(fā)展，工程費用的支出也在不斷增加，則實時、全面地監(jiān)控工程造價就顯得尤為重要。決策階段是項目施工中至關(guān)重要的一環(huán)，因此必須加強控制，以確保最佳的工程設(shè)計方案能夠得到有效的應(yīng)用，從而為后續(xù)的工程設(shè)計和控制各個階段提供有力的支持。在設(shè)計階段，應(yīng)該充分考慮各方面的因素，并且充分調(diào)動設(shè)計師的主觀積極性，以便盡量充實工程設(shè)計內(nèi)涵[5]。

3.7 提高預(yù)算人員的素質(zhì)，提升預(yù)算主觀控制的準確性

預(yù)算管理在建筑工程管理中有著重要的作用，因此，為了進一步提高預(yù)算準確度，減小由于預(yù)算管理疏忽而造成的誤差，企業(yè)應(yīng)該采取一系列措施來提升預(yù)算人員的素質(zhì)，可以采取以下3 點：

1）創(chuàng)新用人機制，嚴格審查人員的專業(yè)資質(zhì)和工作素養(yǎng)，選擇具備專業(yè)資格和擁有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員。

2）創(chuàng)新激勵和約束機制，強化績效考評，提高預(yù)算人員的積極性，激發(fā)工作潛力和效率。根據(jù)預(yù)算人員完成的工作成果，落實獎罰制度，對工作成績優(yōu)秀人員予以獎勵，對工作素養(yǎng)不強和成績不佳的人員要進行必要的懲戒，落實必要的淘汰制度。同時也要通過激勵機制提高優(yōu)秀工程預(yù)算人員的薪資水平，通過績效獎勵手段吸納和留住人才，維持預(yù)算隊伍的相對穩(wěn)定，進而提升預(yù)算的準確性。

3）企業(yè)應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)、講座或分享成功案例來激發(fā)相關(guān)人員積極參與項目的意識，提高預(yù)算管理者的法律意識和市場意識，從而進一步提升預(yù)算管理的專業(yè)水平。企業(yè)還應(yīng)積極組織其多學(xué)習(xí)建材相關(guān)專業(yè)知識，熟悉建材的產(chǎn)品價格，不斷豐富其專業(yè)知識庫。

3.8 強化項目變更問題的超前管控

為了高效控制工程項目變化帶來的超預(yù)算問題，在招投標環(huán)節(jié)和方案設(shè)計時就應(yīng)當進行全面的分析和研討，充分了解影響工程設(shè)計和方案變化的各種因素，及早預(yù)見設(shè)計圖紙和施工中存在的問題和可能的風(fēng)險，通過采取對策有效減少施工中的設(shè)計變更。

如果出現(xiàn)設(shè)計變更，應(yīng)當將技術(shù)與經(jīng)濟緊密聯(lián)系，不斷論證設(shè)計變化的變更經(jīng)濟性，以防止工程成本的增加。構(gòu)建完整的建筑工程變更造價管理體系，確定項目變更的控制重點，實行科學(xué)合理變更問題的超預(yù)算前期策劃管控。

3.9 注重合理評價施工材料的價格

在建筑工程的施工管理中，應(yīng)從實際出發(fā)，加大機械和施工材料的投資力度，以提高工程施工的質(zhì)量，并改善工程造價的變動狀況。在進行工程造價管理時，還應(yīng)重視施工材料的使用情況，掌握材料的市場行情，主動深入社會市場，做好外部調(diào)查工作，及時掌握市場設(shè)施、設(shè)備、材料的性能和價格波動。

為避免工程造價因市場變動而超出預(yù)算費用，應(yīng)建立健全價格預(yù)報系統(tǒng)，正確掌握和調(diào)控預(yù)算經(jīng)費變動，以合理的價格預(yù)算為依據(jù)，選擇高質(zhì)量的施工材料，進行合理的價格變動，并估算出一定的差價，降低價格變動給工程造價造成的影響，從而達到控制在標準值之內(nèi)的目的。在進行施工材料價格評價時，要時刻掌握市場動態(tài)，和國家政策的變化，適時的做出相應(yīng)的決策[6]。

4 結(jié)語

工程造價預(yù)算與工程質(zhì)量安全之間是相互依存又相互對立的關(guān)系，建筑工程不但需要有效的降低造價，還應(yīng)同時保證施工的質(zhì)量。

建筑工程造價預(yù)算實際上與項目的質(zhì)量安全緊密相關(guān)，因此是建設(shè)單位必須重視的問題。相關(guān)管理人員應(yīng)該努力提升自身素質(zhì)，深入了解工程造價預(yù)算的重要性以及超預(yù)算原因，并采取有效措施，避免耗費。本文針對超預(yù)算的主要原因，提出了8 條解決超預(yù)算的對策，以期為相關(guān)管理人員提供參考。