城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新路徑探究

劉元泉

（臨沂市生態(tài)環(huán)境局，山東臨沂 276000）

0 引言

大氣環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一項比較復(fù)雜的工作。研究表明，我國大氣環(huán)境問題具有典型的復(fù)合型污染特征，污染物來源廣泛、成份復(fù)雜，涉及工業(yè)、生活、交通、農(nóng)業(yè)等多個方面。由于管理工作不完善，導(dǎo)致大氣環(huán)境污染問題凸顯。部分地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然延續(xù)傳統(tǒng)粗放式管理模式，繼而導(dǎo)致城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要清晰認(rèn)識到大氣環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性、艱巨性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對大氣環(huán)境污染的成因特點、治理需求進(jìn)行分析，加速技術(shù)和管理革新，創(chuàng)建針對治理方案[1]。

1 城市大氣環(huán)境治理中存在的主要問題

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在矛盾

過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式比較粗放，一味強調(diào)經(jīng)濟(jì)增速而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。對此，在“十四五規(guī)劃”中重新審視了這一問題，針對性提出高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，將高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方針。

對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系進(jìn)行分析可知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)客觀上刺激了化石能源消費需求，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大帶來施工揚塵污染、交通擁堵、尾氣排放、油煙排放等一系列問題。目前在立法、管理、技術(shù)等方面仍不夠完善的情況下，污染減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加突顯。如果只是單純的加大環(huán)境保護(hù)力度，短期內(nèi)可能會有一定效果，但長期來看必然會影響經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而帶來新的矛盾。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情影響下，部分地方政府陷入兩難局面，在缺乏有效解決方案時，部分態(tài)度消極，大氣環(huán)境治理目標(biāo)設(shè)置趨于保守，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在動力不足，從而導(dǎo)致治理效果不理想[2]。

1.2 屬地管理存在矛盾

屬地管理需要根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分。目前，我國普遍采取的環(huán)境管理模式，本質(zhì)上仍然是一種“關(guān)門主義”的防治思路。在此基礎(chǔ)上，政府部門具有獲得大氣環(huán)境治理信息支持的先天優(yōu)勢，在分析具體環(huán)境問題后，制定針對性工作方案。但是，屬地管理模式也存在一定問題，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

第一，大氣環(huán)境污染問題具有較強的傳輸性特點。當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生大氣環(huán)境污染問題后，由于大氣環(huán)境的流動性，污染影響可能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，造成區(qū)域污染。如果僅靠屬地管理，轄區(qū)內(nèi)大氣污染治理工作對傳輸污染物影響不大，仍然不能有效避免污染產(chǎn)生。

第二，部分地方政府對大氣環(huán)境治理成本不能有效控制。從大氣環(huán)境污染區(qū)域角度來看，邊際污染控制成本正在不斷提升。但是，更多地方政府之間又存在明顯的競爭關(guān)系。該問題主要體現(xiàn)在大氣環(huán)境治理效益的溢出性特點上，導(dǎo)致地方政府缺乏合作動力。如此一來，地方政府不能夠?qū)λ莆招畔⑦M(jìn)行共享，在受到大氣環(huán)境污染流動性特點影響下，難以對邊界污染問題進(jìn)行妥善處理，從而加劇邊界污染控制成本支出[3]。

2 城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新措施

2.1 創(chuàng)新環(huán)境績效評價制度

屬地政府部門需要積極落實環(huán)境績效評價制度，開展創(chuàng)新工作。環(huán)境績效評價制度指的是與環(huán)境管理有關(guān)的方針、目標(biāo)和指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對影響大氣環(huán)境的因素進(jìn)行測量，結(jié)合測量結(jié)果進(jìn)行分析，形成完善的管理體系。對環(huán)境績效評價目的進(jìn)行分析，根本目的在于保護(hù)公共環(huán)境，對城市大氣環(huán)境污染投入和產(chǎn)出的因果關(guān)系進(jìn)行整理。

起初，環(huán)境績效評價僅僅是企業(yè)工作，后隨著發(fā)展拓展到行業(yè)和領(lǐng)域中，經(jīng)過不斷完善與發(fā)展，成為政府部門工作內(nèi)容。在政府環(huán)境績效評價制度中，主要包括目的、主體、客體和評價標(biāo)準(zhǔn)四要素，是進(jìn)行大氣環(huán)境治理工作時具有系統(tǒng)化特點的工作指導(dǎo)。政府環(huán)境績效評價制度在治理城市大氣環(huán)境污染時具有顯著作用，可提高政府部門工作水平。

分析表明，大氣環(huán)境污染問題同時兼具復(fù)雜性、綜合性和不可逆性特點。環(huán)境績效評價制度是大氣環(huán)境治理的新型管理工具，是政府部門的工作落實的重要前提。在環(huán)境績效評價制度中，核心是績效指標(biāo)。通過績效指標(biāo)能夠?qū)υ緩?fù)雜、繁瑣的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成為簡單且容易理解的直觀數(shù)據(jù)信息。

其次，在區(qū)域性環(huán)境績效評價工作中，可同政府部門行政工作建立關(guān)聯(lián)，對當(dāng)前政府部門在大氣環(huán)境治理中的被動局面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使各級政府干部人員主動參與到大氣環(huán)境治理中。

2.2 創(chuàng)新政府部門環(huán)境管理方法

第一，計劃階段。在大氣環(huán)境治理的計劃階段，重點在于結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)等開展污染源解析，精準(zhǔn)查找導(dǎo)致大氣環(huán)境污染問題的原因，制定清晰戰(zhàn)略和明確目標(biāo)，確定各個戰(zhàn)略步驟關(guān)系。其中，績效指標(biāo)需要切合實際，確?？刹僮鳌⒖陕鋵?。在工作實施中，可以設(shè)置《深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃》為主要參考，將工作展開細(xì)化到可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度、臭氧濃度、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)等方面。

第二，執(zhí)行階段。在大氣環(huán)境治理執(zhí)行過程中，需要制定具有可行性的考核機(jī)制，通過績效評價關(guān)鍵性指標(biāo)保證工作落實效果，并完善對應(yīng)激勵措施。其中，環(huán)境控制質(zhì)量指數(shù)是治理全過程的重要導(dǎo)向，可通過指數(shù)分析，考量大氣環(huán)境治理落實效果是否到位。另外，在大氣環(huán)境治理執(zhí)行階段，需做好人員培訓(xùn)，可導(dǎo)入實際案例，通過案例分析整理常見問題，總結(jié)問題對應(yīng)處理方法，幫助人員積累有效經(jīng)驗。

第三，檢查階段。檢查階段是對大氣環(huán)境治理成果的監(jiān)督和評價，檢查的對象是地方政府工作成果。檢查工作通常由生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)，一般采取月度檢查、年度檢查、定期督導(dǎo)、專項督導(dǎo)等方式。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作落實報告是常見評價依據(jù)，目前監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來源于國控、省控及市控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，工作落實情況由地方政府按要求開展自評。生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)和落實報告進(jìn)行檢查、評估，結(jié)合檢查結(jié)果判斷工作落實成效，之后形成專門成果報告并就存在的問題制定下一步工作計劃，由下至上形成完整信息傳遞鏈條。

第四，處理階段。大氣環(huán)境治理處理階段主要包括兩個方面。首先要完善獎罰措施和責(zé)任機(jī)制，對工作結(jié)果采取相應(yīng)措施，起到約束和激勵作用；其次要做好總結(jié)與反思，加快經(jīng)驗積累，針對性優(yōu)化目標(biāo)和結(jié)果。

3 結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但相應(yīng)配套制度、設(shè)施并不完善，城市工業(yè)發(fā)展普遍存在大氣環(huán)境污染問題。目前，地方政府需結(jié)合城市發(fā)展需求和區(qū)位特點，抓住主要矛盾，針對性創(chuàng)新大氣環(huán)境治理方法，革新大氣環(huán)境治理理念、技術(shù)和管理手段，加速問題解決。文章針對此問題，從環(huán)境績效評價制度和政府工作兩個方面出發(fā)，進(jìn)行探討分析，值得被進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。