國土空間規(guī)劃體系下規(guī)劃編制人員的知識更新策略

王建綱

（淮安市自然資源和規(guī)劃局淮安分局，江蘇淮安 223001）

1 引言

當前的國土空間規(guī)劃專業(yè)體系構建與培養(yǎng)工作，目前處于高儲備數(shù)量人才的國土空間規(guī)劃編制、審查、執(zhí)行、管理與監(jiān)測領域的技術工作者，則需要在實踐中主動更新專業(yè)知識，以滿足崗位需求。新時代國土空間規(guī)劃體系構建，對城市規(guī)劃編制人員的專業(yè)知識和技術創(chuàng)新能力進行了雙重挑戰(zhàn)，所以本章的關注重點就是對城市規(guī)劃編制人員的專業(yè)知識更新。

2 不同專業(yè)背景規(guī)劃編制人員有效協(xié)作的問題

在國土空間總體規(guī)劃中對設置"永久基本農(nóng)田保護面積"的法定約束力指標進行了剛性控制，及其后對地方各級人民政府關于落實耕地保護責任目標考評管理等具體工作的認知程度也有了很大不同。

毋庸置疑的是，由各種專業(yè)背景的專業(yè)技術人員協(xié)作完成規(guī)劃編制工作，始終是一種以解決社會問題為共同目標的相互取長補短、融合創(chuàng)新的過程，而這種合作的過程中，是以認識他人、了解別人為基礎的。因為土地空間規(guī)劃的涉及面相當廣泛，所以基本上不可能存在單一人就可以全面了解規(guī)劃編制中工作要求的全部知識點的情形，即使在當前的規(guī)劃編制工作實際中，也極少有生產(chǎn)單位可以完全獨立進行某個層級的或某種土地空間規(guī)劃編制。而新時代土地空間規(guī)劃所產(chǎn)生的強調(diào)土地空間中各種基本要素之間的交互關聯(lián)以及功能組合的綜合效能的特點，對所有規(guī)劃工作者都提供了全面擴展眼界、補充有關專業(yè)知識的實際需要。

3 不同專業(yè)背景規(guī)劃編制人員的知識更新策略

3.1 土地資源管理背景從業(yè)人員的知識更新策略

①規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變。由原來重視城市自然資源中的國土資源這種一個基本要素，逐漸轉(zhuǎn)化為考慮城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有資源的合理保護、發(fā)展、再利用；②城市規(guī)劃的價值導向。由原來著重考察國土效益向協(xié)調(diào)考察自然環(huán)境、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展“三位一體”價值轉(zhuǎn)化；③城市規(guī)劃的技術方法和技能轉(zhuǎn)變。要求人們系統(tǒng)掌握在區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設環(huán)境保護規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃的基本知識、原理和主要城市規(guī)劃的技術方案，及過往城市規(guī)劃成果等內(nèi)容。同時，還要注意掌握統(tǒng)計、數(shù)據(jù)科學和信息技術方面的有關基礎知識與手段，以提高大數(shù)據(jù)挖掘?qū)Q策的支持效果，并增強研究規(guī)劃制定的科學性。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)人員的知識更新策略

隨著國家生態(tài)文明工程建設理念的提出，“雙評價”制度作為國家土地空間規(guī)劃各項管理工作與實施的重要基礎，底線管理的總體設計思想及其在土地空間規(guī)劃編制流程中的重要意義也更加凸現(xiàn)了起來。

在新時期中國土地空間規(guī)劃編制的全新條件下，對城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)人員也將迎來多種認識的改變和重構。在空間層次上，城市規(guī)劃范圍需從城市規(guī)劃建設空間擴大到全域空間，從“城市規(guī)劃區(qū)”到“小城鎮(zhèn)發(fā)展界限內(nèi)的小城鎮(zhèn)地域和小城鎮(zhèn)發(fā)展界限外的鄉(xiāng)村地域”再到全域統(tǒng)一整體；在規(guī)模要求上，將關注重心從與城市工程建設緊密結(jié)合的土地資源拓展至整個地域內(nèi)全要素的資源整合控制，以形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互統(tǒng)籌的總體布局；在技術路線上，在國家城市體系建設地域規(guī)劃要求的基礎上，往前應符合"雙評價"的總體約束，而往后則銜接國家土地綜合整治與資源集約節(jié)約利用的有關規(guī)定，以形成對國土資源全方位的、全過程性的規(guī)范指導。

在對土地空間組成要素的認識工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃背景從業(yè)者還需要在了解中國城鄉(xiāng)規(guī)劃學歷來重視的各種土地建設空間的空間結(jié)構特征和利用特點的基礎上，進一步補充對山、水、林、田、湖、草原等土地空間組成要素的認識，以期對組成土地空間結(jié)構的全部基本要素產(chǎn)生總體的認識。在對土地空間結(jié)構利用的認識工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關背景從業(yè)者還需要了解各種天然空間結(jié)構（即生態(tài)空間）、半自然空間（即農(nóng)耕空間設計）、人工空間結(jié)構（即城鎮(zhèn)空間）的保存、發(fā)展、使用、恢復與管理等基本方法，從而透徹理解土地空間結(jié)構的組合安排和與人們活動的相互關聯(lián)，為各種空間結(jié)構利用的戰(zhàn)略性評價與全面平衡打好基礎。在城市規(guī)劃的基礎知識工作方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關背景工作者還需要全方位掌握人們在生產(chǎn)、生活等各種活動中對廣大土地空間結(jié)構資源的使用方式和空間結(jié)構利用情況，并在此基礎上以高效使用和優(yōu)質(zhì)維護為導向研究土地空間結(jié)構資源的合理配置，優(yōu)化土地空間結(jié)構利用與配置的方式方法。

3.3 針對自然資源保護開發(fā)利用的知識更新策略

《若干意見》中明確“國土空間規(guī)劃是加速發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)出和生活方式、推動社會主義生態(tài)文明管理、建設美麗中國的關鍵舉措”，所以城市規(guī)劃制定人都應該在全面認識生態(tài)文明建設含義的基礎上，更加深入理解土地空間規(guī)劃體系所反映出的生態(tài)建設優(yōu)先原則、發(fā)展的政策導向。

規(guī)劃師除從資源科學視角，掌握資源的基本特征、分布規(guī)律及評價標準與使用辦法以外，還應著重對城市區(qū)域規(guī)劃范疇內(nèi)的各種資源，主要是土壤、水域、森林生態(tài)、海洋、礦藏、氣象等資源，及其周圍區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況、在資源保護發(fā)展和合理使用中面臨的重點問題等加以全面認識。

跨區(qū)域承接城市規(guī)劃編制工作各項任務，一方面改變了我國城市規(guī)劃科技能力分配不平衡的狀況，確保了科技力量薄弱的地方可以得到高質(zhì)量的城市規(guī)劃科技服務；但是，與原土地利用規(guī)劃中主要由國家體制內(nèi)的城市規(guī)劃工作單位或所在地人民政府進行城市規(guī)劃編制工作業(yè)務不同，由于長期以來由一個規(guī)劃編制單元同時擔負著某地區(qū)的城市規(guī)劃編制任務，規(guī)劃編制單元往往可以對規(guī)劃區(qū)的土地資源、自然生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和當?shù)卣氖┱枷肱c發(fā)展要求等基本狀況十分了解，同時儲備了一定數(shù)量的有關城市規(guī)劃編制工作所需要的基本信息與統(tǒng)計資料。與之比較，突破屬地限制承接規(guī)劃編制任務具有相當?shù)膬?yōu)越性。另外，也有專家在預判了本次土地空間規(guī)劃改革后認為，規(guī)劃的市場范圍和城市規(guī)劃高等院校服務腹地將會產(chǎn)生一種全新的特性一面向特殊區(qū)域的持續(xù)服務和理論輸出也將成常態(tài)。所以，對于現(xiàn)階段突破屬地限制介入某地區(qū)的土地空間總體規(guī)劃編制工作的城市規(guī)劃人，更需要注意補充對該地區(qū)土地空間要素和土地空間利用規(guī)律的有關專業(yè)知識，這對將來進行詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制的工作任務將大有裨益。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃編制工作內(nèi)涵復雜，縱向涵蓋了從宏觀到微觀的諸多層次，橫向涵蓋了我國國土空間的全部基本要素，并包括了多個專業(yè)領域的基礎理論與方法?？臻g規(guī)劃的編制人員必須在充分認識某項規(guī)劃的總體目標與任務的基礎上，進一步厘清本次規(guī)劃所涵蓋的國土空間基本要素，希望在多專業(yè)背景的團隊協(xié)作中，不同學科背景的城市規(guī)劃師間能夠更有效交流、取長補短、融合創(chuàng)新，城市規(guī)劃師們在進行空間規(guī)劃編制工作時能夠利用綜合思考的力量更全面的剖析問題，從而提供最佳的策劃方法。