強化對科技創(chuàng)新的財稅支撐

曲哲涵

習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。黨的二十大報告提出，提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。黨的十八大以來，我國財稅政策支持科技創(chuàng)新的力度不斷增強：近10年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費年均增幅近15%，增速為全社會研發(fā)投入的2倍；2018至2022年，支持科技創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策減免金額年均增幅達到28.8%；建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，構(gòu)建完善首臺（套）重大技術(shù)裝備等保險補償機制……一系列強投入、增稅惠、促改革的財稅“組合拳”，對支持實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是未來財稅政策重點支持的方向。

要持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。加強基礎(chǔ)研究是建設(shè)世界科技強國的必由之路。由于基礎(chǔ)研究的探索性和不確定性強，需要調(diào)整優(yōu)化研究方向和技術(shù)路線，其探索過程需要長期穩(wěn)定的資金支持。這就需要建立長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究財政投入機制，包括明確政府投入基礎(chǔ)研究的資金要求；引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究的投入力度；通過成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式撬動社會資本投資基礎(chǔ)研究，等等。多管齊下支持基礎(chǔ)研究，對從事基礎(chǔ)研究科研人員的培養(yǎng)、激勵給予更好的資金安排，將更好推動形成寬容失敗、鼓勵“耐住寂寞”的科研環(huán)境和氛圍。

要繼續(xù)鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的積極作用。近年來，我國持續(xù)加大對企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度，逐步形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新全生命周期的稅收政策支持體系。其中，持續(xù)優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策受益主體范圍廣、正向激勵效果顯著。稅收大數(shù)據(jù)顯示，2018～2022年，企業(yè)研發(fā)費用投入年均增長25.1%。此外，財政獎補企業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大，2021～2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來，可繼續(xù)拓展財稅政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的廣度和深度。比如，進一步豐富稅費支持方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新行為，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)投入要效率、以涵養(yǎng)科技型人才提高競爭力；通過開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作等，以財政獎補帶動企業(yè)增加科技投入，搭上數(shù)字化、智能化發(fā)展快車，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

要不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，推動人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，財稅政策是重要抓手?？衫^續(xù)完善專項資金支持、引導(dǎo)社會資本等機制，進一步發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)問題等方面的優(yōu)勢；可通過強化銀政協(xié)同，豐富投貸聯(lián)動融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)為成果轉(zhuǎn)化拓展融資渠道；對高校院所研究人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，可探索給予個稅優(yōu)惠。發(fā)揮好財稅政策的引導(dǎo)作用，進一步促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，將科研“軟實力”更好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級“硬成果”。